四十年接力領跑，如何再跨越

闞瑩瑩

改革開放四十年以來，中國農村發生了翻天覆地的變化，作為農業大省的四川，是農村改革的發源地之一，也是眾多改革的先行者?；赝斈?，思考如今，四川農村在鄉村振興中再擎大旗，未來的改革突破點在哪里？為此，《新城鄉》專訪了四川省社會科學院原副院長郭曉鳴。

未來改革關鍵點

新城鄉：四川農村改革為何能一直走在全國前列？

郭曉鳴：第一，四川是中國農村改革的發源地之一。之所以能成為發源地，是由于四川農村本身就是中國農村的縮影，極具典型性和代表性。上世紀70年代，中國農村極度貧困的矛盾在四川表現得特別尖銳，所以四川農村自下而上表現出強烈的改革需求。這就是為什么中國農村很多前期的重要改革都在四川發生發展。

第二，由于先期進行改革，農村發展的一些矛盾、沖突也在四川較早地表現出來。比如說農民大規模離土進城，引發土地流轉、經營方式、鄉鎮企業產權改革等問題。由于改革較早，這些問題比其他地區也先表現出來，這就意味著改革會先人一步。

第三，四川農村改革有繼承性、系統性、漸進性的特征，這種特征使得改革更容易產生可行的系統性改革成果，不是孤立碎片化的改革過程。

第四，四川由于改革率先啟動、探索，較早地獲得了改革紅利，這些成功經驗的示范，輻射效應相對更強，使得四川農村改革的影響力更大。

新城鄉：改革開放四十年以來，四川農村改革呈現怎樣的特點？

郭曉鳴：第一個特點就是現在四川農村改革進入攻堅性階段。土地制度、集體產權制度改革都到了一個關鍵點，如果實現重大突破，就可能使得改革紅利大幅度釋放。

第二個特點是基層推進改革的需求強烈。由于舊的問題累積，新的矛盾不斷產生，四川農村改革不完全是頂層設計的改革，而是多種矛盾倒逼出來的改革。

第三個特征表現在主體性改革和配套性改革聯動推進。除了農村土地制度改革、農業經營制度改革、農村產權制度改革這三大主體改革之外，包括金融改革、保險、社會化服務體系構建等等都在聯動推進之中。

新城鄉：你剛剛提到四川農村改革有多個關鍵點需要盡快突破，有哪些關鍵點？需要怎么樣突破？

郭曉鳴：當務之急，要全面提速農村集體產權改革。目前我省農村集體產權改革試點縣（市、區）大多還停留在完成清產核資、成員界定和股權量化等基礎性工作層面，對集體產權繼承、抵押、流轉等縱深性改革的探索仍十分有限。同時，對試點地區改革經驗的總結推廣也明顯不足。要重點突破農村產權抵押融資改革。我省雖然啟動了30個縣（市、區）農村產權抵押融資改革試點，作為盤活農村產權、破解農業融資難的重要舉措加以推進，但實際發放土地抵押貸款的數量還比較有限，改革成效仍不夠顯著，與農業大省的發展需求仍有較大差距，亟須以點帶面加速向全省鋪開。同時，要更大力度探索農村承包地和宅基地自愿有償退出改革，這是落實農民財產權、增加農民財產性收入和創新農村土地制度的關鍵改革。雖然我省已經率先開展試點，但實際進展還比較有限。作為全國農業大省和西部領頭強省，我省在深化農村改革上不僅具有現實緊迫性，而且具有較大的潛力空間。

瞄準關鍵瓶頸解決農村矛盾

新城鄉：如今，脫貧攻堅是廣大農村的主要任務之一，并且已進入決勝階段，在此背景下，四川農村改革還存在哪些矛盾？

郭曉鳴：在脫貧攻堅中，主要矛盾第一個是利益不均衡，貧困戶和非貧困戶、貧困村和非貧困村、早期貧困戶和后期貧困戶都存在著利益不均衡的矛盾，這就可能使得我們前期付出巨大努力得到的扶貧成果因為利益沖突而被抵消，甚至是引發一些社會矛盾。在脫貧攻堅深化的過程中，必須要逐步建立利益均衡機制，在精準到戶的基礎上，合理重視一些區域整體發展的支持政策，讓貧困戶和非貧困戶能夠在這個過程中都能受益，能夠形成一個良好的脫貧攻堅的社會環境。

第二個突出的問題就是脫貧攻堅缺乏長效機制構建。由于脫貧攻堅明確的任務約束，在對口幫扶的過程中參與主體都有一個層層行政壓力傳導導致的短期化，在這中間就隱藏著在按期脫貧之后的穩定性問題。由于存在選擇短平快項目實現快速脫貧現象，因而，怎么構建長效機制，避免出現脫貧后返貧，就是一個必須切實解決的重要問題。這方面需要做的工作，第一就是要注重貧困農民的能力建設，要提高他們的自我發展能力。第二就是要提高貧困戶的組織化程度，讓他們有合作的意識和制度基礎，改變單打獨斗，這個過程中也要重視集體經濟的發展。第三就是要注重貧困地區的改革要和扶貧過程同步，要盤活貧困地區相對豐富的土地資源和生態資源，成為其特色產業發展的資源基礎。

第三個問題就是要突出重點，對四川而言，深度貧困地區是重中之重，難中之難。所以要相對地進行資源集中，要瞄準深度貧困地區關鍵性瓶頸，要把生產性基礎設施的改造作為脫貧攻堅的關鍵突破點。在這些地方，路、水、電等基本性問題解決了，脫貧才有可能性。

新城鄉：鄉村振興是當下改革最熱的話題之一，作為一項前無古人的創舉，在探索實踐中有哪些關鍵問題需要特別注意？

郭曉鳴：第一就要突出農民主體，要認識到鄉村振興是農民的鄉村振興，是農村的鄉村振興。雖然鄉村振興需要城鄉融合，需要城市的發展要素進入，但是不能在這個過程中變為城市人的鄉村振興，不能單純變為城市人尋找鄉愁、寄托鄉愁的過程。鄉村振興要給農民帶來新的發展機會，不能被擠出去，這是現在有可能出現的一種偏向。所以這個過程中，鄉村振興的一些項目規劃都必須要最大限度地讓農民參與，讓農民作為利益主體有話語權和參與權，以此保障農民的利益訴求與利益實現。

第二個問題就是鄉村振興要強化對小農的扶持。中國包括四川雖然農民的數量會逐漸減少，但是小農的存在是長期的。鄉村振興不可能以消滅小農來實現，小農戶怎么加入到現代農業發展，是必須要破解的挑戰性的難題。所以在鄉村振興的產業振興過程中，必須給小農戶的轉型發展留下空間。通過他們的合作，和新型經營主體的聯合，針對他們最缺失的資金、技術等給予更精準的支持，讓他們在鄉村振興中能夠轉型發展。

第三，鄉村振興要注重綠色發展。鄉村振興必然意味著城鄉之間開放空間擴大，必然意味著城市要素要更多進入鄉村。在這過程中，特別要注意以生態振興作為主導。不能鄉村振興中產業發展了，農民的生活改善了，特色小鎮打造了，但是付出了巨大的生態代價，所以規劃項目必須將生態保護作為前置條件。

第四，鄉村振興要防止短期化。鄉村振興是全局性的、長期性的，不可能在三五年之內全部完成，要克服現在急于求成的一些做法。另外鄉村振興不同階段要漸進式、平穩地推進?，F在一些地方所謂要在幾年之內完成，既不符合現實，也不具備這樣的能力。不能把鄉村振興政績化，鄉村振興有自身的內在規律，必須遵循規律要求，循序漸進，規范發展。