統籌推進城鄉保障體系建設的法學研究

程方

摘要：統籌城鄉社會保障制度對于保障城鄉居民的基本生活，體現社會公平，維護社會穩定、和諧意義重大。本文從法學角度出發，闡述分析城鄉保障立法現狀以及面臨問題，針對性給出統籌推進城鄉保障體系的立法建議，旨在為推進城鄉發展提供堅實的立法保障，為統籌推進城鄉保障體系建設的立法研究提供思路。

關鍵詞：城鄉 社會保障制度 法學

實現社會保障制度體系的全面發展，需要將城鎮以及農村整體性進行規劃設計。確保分步驟、分層次、分階段，同時分門別類的建設健全城鄉居民的社會保障體系。城鄉統籌并不是要完全統一，統籌強調的是統一規劃。首先。社會保障制度應該做到覆蓋城鄉?；菁叭?。確保農村以及城鎮居民同時都能得到該制度體系的保障.共享經濟發展成果；其次，社會保障制度體系的設計要完善適中，做到可以及時有效接轉，同時實時進行動態調整；最后，城鄉統籌發展要著力做到一體化，確實城鄉的統籌共同發展，做好城鄉的制度銜接。逐步規范的實現城鄉社會保障一體化。從法學角度來講。這也是體現社會公平、公正，構建和諧社會的客觀需要。

—、我國立法現狀以及面臨的問題

我國在相關社會保障的立法方面仍然存在嚴重的滯后狀況。主要表現如下：

（一）城鄉社會保障立法的理念不成熟。我國的社會保障立法理論定位尚不夠成熟。相關立法的基本原則、效率與公平、農村社會保障體系的建立等方面在理論上認識不統一。導致目前各類政策和制度相互沖突，制約著社會保障立法的完善。

（二）城鄉社會保障的立法空白甚多。由于我國社會保障方面的立法相對較少。且國家立法滯后，地方立法分散，系統規范的社會保障立法體系還沒有建立起來，當前許多社會保障方面的爭議都處于無法可依的狀態。

（三）城鄉社會保障立法層次低。立法主體多元化。目前，在社會保障立法方面我國還沒有統一的法律，其內容被分散在其他法律、法規、政策中。由于全國、地方間立法很難統一，所以，執行規范性不足，社會保障程度比較差。這使得法律、法規、規章之間存在較多沖突，嚴重弱化了法律的權威性，不利于法律的遵守和適用。

（四）城鄉社會保障法律實施機制薄弱。我國對城鄉社會保障的立法并不系統，因此。造成了城鄉保障體系的巨大差異。社會保障體系的核心仍然以城鎮為主，忽視了對農村社會保障體系的法律建設。這就使法律意識淡薄的廣大農村的一些合法權益不能得到及時的保障。

（五）法律法規粗疏，欠缺可操作性。社會保障法律法規規定的內容并不清晰，很容易在權益得不到保障的時候無法可依，社會保障對農村地區來說，就成為擺設，不利于農村地區的發展。會拉大城鄉之間的差距。

（六）立法發展失衡，覆蓋范圍狹窄。目前，我國現行的社會保障制度受城鄉二元體制影響，只是使城市居民得到一些基本保障，改善了生活，而廣大農民仍然承受很大的社會風險。幾乎不享有任何社會保障。因此，要改善現狀，就要建立統一的社會保障法予以調整。

二、統籌推進城鄉保障體系的立法建議

（一）統籌城鄉保障體系，要注重立法公平與效率原則。在統籌推進城鄉保障體系建設的法學研究過程中，公平是法的終極目的，同時要兼顧效率。公平是社會保障的本質核心，效率則是有效縮短城鄉保障體系建設時間差距的關鍵。我國農村社會保障中公平的實現，需要在城鄉之間合理配置社會保障資源。所以，公平和效率對統籌城鄉保障體系的建設極為重要。在立法時。必須要注重公平為主，兼顧效率原則，這樣才能從實質上縮小城鄉保障的差距。

在當前的社會條件和背景下。對統籌城鄉社會保障進行相關立法，就需要處理好公平與效率之間的關系.在理解社會保障制度中公平和效率的問題上.應該從社會保障制度自身出發，堅持公平優先，兼顧效率。這樣才能從實際上改善農村社會保障體系不足的情況。

（二）加快完善農村社會保障法律體系。系統完善的法律法規是影響農村社會保障制度能否穩定推行的重要因素。學習西方先進的社會保障法律制度，首先要做到立法先行。制定完善的城鄉保障法律制度，這有利于農村保障體系的順利開展，實施過程中，可以做到有法可依，培養農村人口保障體系方面的法律意識。其次是在農村做好社會保障方面的宣傳，使之不是一紙空談，可以有效的解決農村不同人口的具體保障問題。

（三）完善社會保障法律責任追究機制。針對農村社會保障法律制度的實施機制與監督制度加強執法力度，確保執法能夠嚴格實行。各級政府以及相關職能部門要嚴格按照法定程序，公開公正的履行法定的職責，完善責任追究與處罰機制。同時利用各種方式和途徑加大農村社保的普法力度和宣傳力度，讓農民清楚的知道自己擁有哪些社會保障權益以及該如何去維護。

（四）發揮法律保障和監督作用。法律作為國家機器。在統籌推進城鄉保障體系建設方面起著不可估量的作用。要想縮小城鄉保障體系之間的差距。除了政府對此需要進行調控之外，還需要我國盡快完善社會保障法律制度。在這里，我們應該清晰的認識到，社會保障法律制度在城鄉之間應該統一，但是需要逐步實現統一。城鄉統籌不等于城鄉統一、劃一，它是一個整體的保障體系，靈活的保障方式，多樣化的保障形式。統籌推進城鄉保障體系并不是要求在現階段城鄉保障體系的完全一致。即不是要馬上完全消除這種不平等。而是在一定程度上要承認確實存在差距和不平等。進而逐步實現“適度公平”?？s小城鄉保障體系之間的差距。

總結：雖然我國經濟持續高速發展。但是仍然處于社會主義初級階段。城鄉之間差距較大。因此。中國的城鄉保障體系建設不可能在短期內迅速實現完全一體化。為了促進城鄉保障體系進一步縮小差距，就需要法律對整個統籌城鄉保障體系進行監督和約束，減少統籌推進過程中的漏洞問題，通過盡快制定出全面完善的社會保障法律制度，建立健全農村保障體系，使之盡快縮小與城鎮保障體系之間的差距。