檢驗庇古的戰時經濟學理論
——以英國二戰期間的經濟政策為例

文/韓旭，國新融資租賃有限公司

1 庇古的戰時經濟學理論

1.1 庇古介紹

英國著名經濟學家庇古（Arthur Cecil Pigou,1877-1959），被認為是劍橋學派經濟學大師阿爾弗雷德?馬歇爾（Alfred Marshall，18 42—1924）的嫡派傳人。他是劍橋大學經濟學終身教授，其著作有《財富與福利》（1912）、《福利經濟學》（1920）、《產業波動》（1926）、《失業論》（1933）、《社會主義和資本主義的比較》（1938）、《就業與均衡》（1941）等，其中，最為經濟學人熟知的是他在《福利經濟學》中提出的庇古稅(Pigovian tax)方案，即通過征稅或補貼來糾正外部性，使私人成本與社會成本相等，從而達到帕累托最優。

不過，我在本文，要梳理的是他在1921年有感于第一次世界大戰的慘痛教訓，為下次戰爭在經濟政策上能少走彎路，所著的《戰時經濟學》（The Political Economy of War）。我之所以關注這本書，是因為在經濟學教材里，一般介紹的都是常態化社會下的經濟規律及相對應的宏觀經濟政策，但是這本書卻如開山宗師般，對戰爭時期的非常態下的社會進行描述，指出了戰爭期間的經濟特點，為了維持戰爭需要采取的經濟政策，以及相應的影響。這本書像一個提綱一般，雖然物換星移，生產技術的大發展，金本位的崩潰，需要對其提出的戰時經濟學理論做一些修正，但總體觀點仍是正確的。并對現在社會有著現實指導意義，尤其是在庇古身后，仍沒有一部系統性總結戰時經濟規律的著作，對這部書的梳理，就更顯重要。

我選擇的版本是徐宗士在1933年譯的版本，這也是我國目前唯一翻譯的版本。

1.2 庇古的戰時經濟學

首先，庇古提到戰時經濟學提高生產要采取的四個“源泉”，即增加生產、減少個人消費、減少新投資本、減少現有資本。增加生產，顧名思義增加的是一切與戰爭相關的生產品，如鋼鐵、橡膠、坦克等。要減少個人的不必要的消費，奢侈消費更是要避免，用庇古的話說，叫做節飲食、少旅行、少用煤炭。集中盡可能多的資源用于戰爭。減少新投資本指的是對非戰爭用途的投資。減少現有資本，指的是對存量資本進行盤點后，有哪些可以轉做戰爭用途，如民船對軍用的轉化。這四條是對資源生產進行總體協調的總綱。

其次，在戰爭經費籌集方面，庇古總結了三個方法。即政府征稅、發債、通過銀行信用即印鈔票。戰爭經費的籌集，在戰爭進行中，是最重要的方面，兵馬未動糧草先行，戰爭打的是后勤，而后勤的核心，則是戰爭經費的籌集。征稅、發債比較明確。庇古特別提到了征稅是建立在健康財政的基礎之上，因此，在和平時期，對健全財政制度的完善應是重中之重。發債則是針對特別費用的手段，庇古總結了一些發債的原則、方法和應注意的問題。通過銀行信用籌集，即印鈔票的方法，是各國歷來普遍采用的方法，庇古總結了部分原則。

在當時，凱恩斯還沒有發表《通論》，學界對增發貨幣對生產的促進作用還未意識，但已經意識到了增發貨幣的通貨膨脹的副作用。因此庇古特別提到，要有相應的物價統制配套，以及對一般民眾的消費定量分配。這種思路還是比較超前，在20世紀20年代即確立了通貨膨脹目標制，后來的事實證明，注意這個問題的國家，都在戰爭中較好的實現了物價穩定，保證了社會穩定。同時分配定量制度還帶有計劃經濟色彩，當時蘇聯的計劃經濟尚未確立，這為后世的宏觀經濟調配提供了思路。

庇古還提到了在生產中的優先生產問題、對原料選擇及定量問題等，尤其是對匯兌的關注，更是有著超前思想，因為在二戰中，英國向美國大量舉外債，美元與英鎊的匯兌問題，是關鍵。

2 以二戰中的英國戰時經濟政策為例

2.1 戰時生產

1940年5月，德國閃擊法國，英國遠征軍在歐洲大陸倉促應戰，大面積

敗退，導致首相張伯倫下臺，丘吉爾在至暗時刻上臺，組建戰時內閣，開始進行大規模軍事動員，英國進入戰時軌道。首先成立生產部，根據戰時需要協調生產和物資分配，為了更好的計算，在各部門征用經濟學家、統計學家，對經濟計劃、財政控制進行統計計算。凱恩斯便是其中之一，任職財政部。為了更好的協調，還在各個子行業成立專門的生產委員會制定、執行生產計劃。生產進入了戰爭軌道。在生產優先權上，重點對軍火、關鍵工業、原材料、半成品進行傾斜。如飛機生產便放在優先地位，這在保衛倫敦的空戰中顯出了重要性。原材料優先上，如鐵礦砂，為了節省外匯，保證鋼鐵生產，大量采用本國低品位的鐵礦砂，代替原先進口的高品位鐵礦砂。還大量征收廢鋼，用盡一切辦法，滿足軍工用港。

在人力資源征用上，由于850萬壯勞力參軍，動員了40萬老年人、250萬家庭主婦、125萬失業者、475萬民用工業工人轉產、甚至22萬戰俘，來彌補軍工勞動力缺口。到戰爭結束時，全國42%的人力被征用到武裝部隊或直接為軍需保障的部門。在民用轉產方面，政府也加速轉化，一些原來生產地毯、花邊的工廠都去生產炮彈、魚雷。

戰爭推高了鋼鐵、有色冶金、化工等行業的勞動生產率，推動了汽車、飛機制造、金屬等行業的技術。許多技術得到發明和應用，如雷達、計算機、噴氣式發動機、抗生素、核裂變技術等。與戰爭直接相關的工業產量有了大幅提高，飛機產量從1938年的年產2800架，提高到了1944年的年產26000架，遠遠高于德國產量，保證了在歐洲戰場的制空權。

2.2 戰時農業和必需品分配制度

由于戰前英國所消費大部分食品需要從國外進口，其中84%的

糖和油脂，88%的小麥和面粉，91%的黃油都是進口的。為了節省外匯。戰爭期間英國大力發展農業生產，增加化肥、農機使用量，提高單產面積；擴大耕地面積，號召居民開跟花園為菜園。這一系列措施使得居民的食品供應得到了合理分配?；臼称吩?940年實行定量供給，但許多食品保持了和平時期的水平，牛奶、面粉、土豆等消費還有上升，面包始終沒有限量。但肉類、茶葉、糖類的消費大量減少。由于食品供應的保障，國民健康不但沒有惡化，反而有所改善。英格蘭的嬰兒死亡率從1936-1938年的5.6%,降到1944-19 46年的4.5%。

2.3 戰時財政

為了戰爭籌資，同時兼顧防止物價上漲過快，英國盡可能通過征稅來滿足戰爭需要。實行比較嚴格的稅收政策，全面提高稅率，增加所得稅，開征購置稅，超額利潤稅從60%提高到100%。在1941年，所得稅的標準稅率提高了567%。1942年直接稅比1939年提高177%，間接稅提高145%；到了1945年，直接稅更是提高了300%，間接稅提高了160%。政府開支擠占了一般的日常消費，居民的實際消費下降到戰前水平的80%。即使這樣，征稅仍只能滿足一半的戰爭開支。剩余需要靠借款和增發貨幣。國內債方面，對大額儲蓄者發給利率為2.5%的國民戰爭債券和利率為3%的儲蓄債券，大量擠占個人、企業投資用款。國際匯兌與外債方面，1940年最困難時期，由于英國的4.5億英鎊的黃金和美元儲備很快由于進口軍火而消耗殆盡，美國政府及時以英國在美國的7億英鎊資產為擔保，向英國提供了4.5億英鎊貸款，解了英國的燃眉之急。然后，根據租借方案，在整個戰爭期間美國一共向英國提供了314億美元的物資。

雖然貨幣增發，但物價統制使得物價能穩定在戰前130%的水平，穩定了社會。同時實現了充分就業，勞動者的工資收入較戰前增長了18%，工人生活得到了提高。但由于分配政策上對富人征稅較多，使得財產性收入下降了15%，租金收入下降21%。

到了戰爭結束時，英國財政赤字100億英鎊，外債34億英鎊。但由于戰爭期間的經濟措施合理，在釋放了戰爭人口重新從事日常生產后，經濟迅速恢復，到1948年，財政收支即實現平衡。充分就業的局面甚至持續到1975年的滯漲時期，失業率再也沒有超過戰前。但問題是，隨著物價統制的逐漸結束，社會需求得到釋放，通脹問題逐漸嚴重，直到50年代才逐漸解決。

3 結束語

英國作為老牌資本主義帝國，雖然在二戰后的國際地位相對下降，同時由于

民族解放運動的風起云涌導致帝國的解體。但從本土的經濟來看，由于戰爭期間正確的經濟政策，使得經濟相較戰前獲得了較大提高，并實現了健康發展。

再次將英國在二戰期間的政策總結如下：首先以軍工生產為側重，將社會資源全力投向軍工、軍需生產，保證了戰爭需要的同時，提升了需求，提高了工業、農業勞動生產率，增加了就業人口，實現了充分就業，提高了國民收入水平。其次，在戰爭籌資上，以稅收手段優先，發債、增發貨幣為輔，抑制了國民消費，保證了政府消費，同時抑制了通貨膨脹的爆發。這與英國在戰前確立的健康的財政體制息息相關。再輔以嚴格的物價統制和消費品定量分配，既保證了民眾的日常需求，也抑制了物價，穩定了民眾的生活水平。最后，匯兌保障了英鎊的購買力，穩定了從美國的進口物資數量。

庇古的戰時經濟學雖然經過了近100年的時間，但如果檢視在這一百年內的各國戰爭，以上問題處理較好的，都在戰爭期間實現了物價穩定和社會穩定。如二戰中的美國和英國。處理不好的，都會出現各種問題，如阿富汗戰爭中的蘇聯、越南戰爭中的美國以及烏東戰爭中的俄羅斯。因此，在當今熱戰頻發的背景下，繼續研究戰時經濟學，仍是經濟學人的需要，畢竟，在突發戰爭中，如何能夠最大保證社會運轉、支持戰爭才是最重要的。