試論基于經濟新常態下事業單位資金管理的挑戰與突破

文/王丹，河南省地質礦產勘查開發局第二地質勘查院

所謂經濟新常態就是指經濟結構對稱基礎之上的經濟可持續發展。相較于我國過往的經濟形式，其不僅更加注重結構穩增長的經濟，而非總量的經濟，也更加注重經濟結構總體上的對稱態以及在此基礎之上的可持續發展，而非經濟規模、GDP等的最大化?？偟膩碚f，就是增長、發展互相促進。

1 經濟新常態下事業單位資金管理的挑戰

1.1 事業單位資金管理手段方法落后

當前我國大部分事業單位的領導對資金管理都比較缺乏足夠深刻的認知，或是沒有認識到資金管理的重視性，或是忽視了對資金使用過程的管理，或是不夠重視對資金審批程序的遵守。如此種種都使得事業單位的資金管理工作不能充分發揮作用，資金不僅沒有得到良好的利用，反倒有可能閑置、流失。除此之外，受各種各樣復雜因素的影響，我國部門事業單位在運用資金時，還存在資金管理不夠深入、全面的情況，從而導致整個資金管理過程流于形式，實際的使用和原本的計劃存在較大的差距。這樣不僅會給資金的合理運用帶來不好的影響，更有可能會進一步誘發資金挪用等負面問題的發生。

1.2 事業單位的預算管理體系存在缺陷

長期以來受經濟快速增長發展的影響，我國政府所使用的都是積極的財政政策，在這種情況下，我國大部分事業單位對國家財政就產生了極強的依賴性，沒有比較科學的資金管理意識、方法，自然也就忽視了對預算管理體系的完善。在這種情況下，我國大部分事業單位在資金的運用上就具有很大的隨意性，更有甚者，盲目投資立項，使得預算超支的問題大量出現。

1.3 事業單位資金管理缺乏有效的監督

另外，受觀念、經濟等多種因素的影響，我國事業單位資金管理工作一直以來就存在比較嚴重的監督力度不足的問題。究其根本，乃是因為缺乏完善的監管體系，從而導致事業單位資金管理工作存在比較多的資金使用混亂、賬目不明等問題，更有甚者，公款私用、私設小金庫。這不僅不能使資金得到良好充分地利用，更是給事業單位的健康持續發展帶來了嚴重的負面影響。

2 經濟新常態下事業單位資金管理的突破

2.1 創新事業單位資金管理手段和方法

針對經濟新常態背景下，我國大部分事業單位資金管理手段方法落后的問題。事業單位首先就需要提高領導人員對資金管理的認知，促使其認識到事業單位資金管理的重要性，重視起來對資金使用過程的管理。

具體來說，就要定時對事業單位資金管理的相關工作人員進行培訓，一方面是為提升其對資金管理的理論認知，一方面也是為提高其進行資金管理的能力。另外事業單位還要積極借助新聞、會議等形式，向事業單位的工作人員廣泛宣傳事業單位資金管理工作的重要性。

其次，事業單位在進行資金管理工作的時候，還要從資金的收支方面入手，一方面對事業單位的各種收入進行明確的界定，一方面對事業單位的各種支出進行詳細的分類，以方便管理工作，提高資金運用的透明度，并做好資金使用的預算計劃工作，確保其落到實處。

再次，事業單位資金管理工作中常常會遇到專項資金的使用問題。針對于此，事業單位就要特別設計一套完善的專項資金使用管理體系。其中不但要包含項目審批、調查、風險評估等方面的內容，更要包括監控資金流向、控制資金使用過程等方面的內容。

最后，為了對資金進行有效的管理控制，事業單位還要積極提高公務卡的使用頻率，并結合預算編制構建相應的公務卡結算制度，同時搭建開放的財務信息系統，以此實現同財政部門等其它部門的高效連接，從而提高對資金的動態監控力度。

2.2 構建完善的事業單位資金管理體系和預算管理體系

針對前述的我國事業單位缺乏足夠完善的預算管理體系這一問題，同時考慮到事業單位資金管理工作中資金管理體系和預算管理體系之間的緊密關系，事業單位要想在經濟新常態背景下實現資金管理工作的突破，就要做好這兩種體系的完善工作。

其中對資金管理體系的完善應當重點從三個方面入手。其一，首先需要構建完善的資金管理體系、資金審批制度和財務控制模式，并將資金管理的流程規范化。其二，為了確保資金的安全性，還需要構建相應的風險監測體系，以便及時發現問題，做出反應。其三，為了確保資金管理體系能夠落到實處，事業單位就需要建立嚴密的資金使用考核機制和資金管理問責制度，將資金管理工作人員的權利、責任同其切身利益掛鉤。

而對預算管理體系的完善則應當重點落腳在預算編制方法的深化、對預算權威性的尊重、加強動態考核監督三個方面。具體來說，事業單位要綜合考慮各方面的具體情況，在編制資金預算的時候，采用自上而下的方式進行，并對現有的預算分配結構進行優化，將預算指標落實到具體責任人身上，全面監控預算的執行過程。同時，也要建立嚴格的超預算支出申報審批程序，并加強對預算偏差、資金異動等情況的重視程度。除此之外，為了有效確保預算管理的執行力，還需要將預算執行結果納入工作人員的績效考核范圍。

事業單位資金監管體系的構建和完善，上述兩點有所提及，此處不再作詳細說明。

3 結語

經濟新常態的現實狀況或多或少地加重了我國事業單位資金管理工作的諸多問題。在這種情況下，事業單位要是先實現對資金的合理充分利用，乃至自身的健康持續發展，就要從資金管理工作入手，進行相應的突破。具體說來，就要從資金管理方法手段、相關體系的構建完善等方面入手。

【參考文獻】

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