嘉興市秀洲區以社會組織“小支點”撬動新居民治理“大格局”

□ 高峰 俞勤明

浙江省嘉興市秀洲區現有戶籍人口39.6萬人，流動居民登記人口34.8萬人，人口倒掛的村（社區）占全區村（社區）總數的三分之一以上。秀洲區秉持“黨建引領、社會參與、服務需求、和諧發展”的工作理念，聚焦新居民“歸屬感”“獲得感”“先鋒感”不夠問題，以新居民實際需求為出發點，創新探索流入地與流出地跨省“雙聯共管”模式，主動聯合流出地人口超過3000人以上的云南、四川、貴州、安徽、河南、湖北、江西、江蘇、重慶等“八省一市”15個縣（市、區）組建新居民教育管理“省際聯盟”，構建社會組織參與新居民社會治理新模式，全方位摸清底數、厘清關系、創新機制、融入陣地，為新居民提供及時、個性化的精準服務，形成“五湖四海一家親”的融洽局面。

一、黨建引領、信息聯享，織密新居民管理服務的“一張網”

組織體系一起“建”。秀洲區聯合流出地縣（市、區），對符合條件的及時建立新居民黨組織及商會協會。全區現已建立云南?。闻d秀洲）、貴州?。闻d秀洲）等流動黨支部21個，各類商會協會39個。按照“黨建帶群建”的要求，積極組建流動工會、流動團組織、流動婦女小組。通過“雙聯共管·省際聯盟”，聯合15個流出地的組織部門和公安部門，并借助“秀洲新居民”“平安秀洲”等微信公眾號進行廣泛宣傳，讓廣大社會組織、協管員、志愿者做好新居民排查、核實和登記工作。

陣地品牌一起“推”。建設“1+7”區、鎮（街道）兩級社會組織培育發展中心和黨群服務中心，完善場所面積、功能分區、統一標識“三要素”，提升打造“一廳六室”，實現社會組織和社會組織黨組織“雙孵化”。近年來，全區共孵化培育新居民治理類社會組織12家，有4家公益社會組織承接新居民服務項目6個，投入政府購買服務資金80余萬元。新城街道“以星領新·星新相印”等社會組織服務品牌，為社會組織參與新居民治理注入活力。

走親聯心一起“訪”。結合秀洲區“365群眾工作制”，探索“黨建+社會組織+新居民自治”新模式，充分發揮兩級社會組織培育發展中心作用，作為新居民黨員學習的加油站、社情民意的收集點、意見建議的反饋點、志愿服務的集合地、政策宣傳的服務崗、法律服務的前哨所。以“就近、就親、就熟”為原則，每戶新居民黨員聯系至少10戶新居民家庭，經常性開展走訪宣講、民情收集等工作，當好政策宣傳員、民情信息員、矛盾調解員和工作聯絡員。

二、強化保障、管理聯動，拓寬新居民綜合治理的“一條路”

探索“網格化管理”新機制。按精細化管理、治理資源整合、管理責任落實的原則，在原有綜治網格的基礎上，以300-500戶為單元，進一步優化調整社會治理網格，做到“橫向到邊、縱向到底，不留空白盲區、不交叉重復”。每個網格與秀洲區律師協會、嘉禾義工協會、各社工事務所等社會組織組成網格工作小組，鎮聯村（社區）干部為指導員，村（社區）干部為網格長，社會組織人員為協理員，形成任務適中、便利高效的基層社會治理網絡體系。

拓展“組團式服務”新渠道。整合政府、社會組織、企業等方面資源，組建全科網格服務團隊以及“五湖四?！敝驹阜贞?、“幫困解憂”服務團、“愛心導航員”隊伍、“彩洪好鄉音”新居民宣傳隊伍等志愿者隊伍，有計劃地開展針對新居民的法律援助、扶貧幫困、醫療義診、創業扶持、人才培育等多元化、多層次、多功能的服務。2019年以來，累計開展服務3.58萬人次，為新居民就業、就學、居住和權益保障提供了切實有效的幫助。

開辟“評選獎激勵”新路徑。健全新居民工作激勵機制，根據新居民工作實績開展評先獎優和新居民積分獎勵，結合元旦、春節等時間節點予以表彰。鼓勵和吸納一定數量優秀新居民經過民主選舉等方式，在所在村（社區）兼任黨組織臨時委員和優先招錄到綜治維穩、社會治理等崗位中。為每個新建的新居民社會組織黨組織提供5000元一次性工作經費，每年2000元日常工作經費，黨支部書記每年每人1200元標準崗位津貼，助力新居民服務社會組織黨建工作。

三、作用導向、攻堅聯手，架起新居民示范引領的“一座橋”

聯手促進社會和諧。通過“以新領新”，組建“鄉音調解隊”“五湖四?！狈贞牭雀黝惿鐣M織25個，積極引導新居民參與社會治理工作，讓他們成為黨委政府的政策宣講員、民情收集員、矛盾調解員和工作聯絡員。如來自四川省筠連縣的“鄉音調解隊”饒仁華，自擔任新居民調解員以來，10年的時間已累計接待來訪群眾8000多人次，調處各類矛盾糾紛1796起。來自貴州省沿河縣的新居民車建國，在14年的時間里，通過紅馬甲志愿者協會已累計參與“紅馬甲巡防”等各類志愿活動1800余次。

聯手推動生態建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，探索建立“社會組織+新居民+生態文明建設”新模式，通過開展的“治水剿劣戰·有我‘河小二’”等治水系列行動，引導社會組織和新居民在生態文明建設第一線爭當綠色先鋒，積極參與“五水共治”“五氣共治”、違法建筑拆除等生態環境治理工作。2018年，秀洲區在各類社會組織的大力配合下，完成整治農民自建房8582戶、市場沿街商鋪10927家、企業工廠304家，切實改善了新居民的居住環境，真正做到把社會組織建設活力轉化為生態環境保護的內生動力。

聯手助力精準扶貧。秀洲區利用洪合羊毛衫協會、鄱陽商會等社會組織優勢，為新居民提供各類就業崗位近20萬個，不斷加大對中西部地區的就業創業援助和扶持力度。同時，依托溫暖回家路、彩虹陽光夏令營、“塍益580”志愿服務星火計劃等項目實施，聯合15個流出地縣（市、區）開展“帶好同鄉、回報家鄉”活動，引導每個創業有成的新居民做到傳遞致富信息、傳授工作技能、傳播創業經驗，帶領群眾共富。此外，按照“1戶帶5戶”要求，惠及帶動云、貴、川、渝等地貧困群眾1.5萬余人。