壯大黨建“朋友圈”打造居民“幸福園”

□ 山東省肥城市民政局

習近平總書記指出，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，社會治理的重心必須落到城鄉社區。近年來，肥城市深入貫徹落實黨的十九大關于加強社區治理體系建設的有關精神，把握新時代黨建工作要求，突出發揮黨組織的領導核心作用，堅持把黨建作為貫穿社區管理改革的一條主線，按照社區黨組織引領、社區居委會自治、社區工作站服務“三位一體”的工作理念，著力構建組織共建、活動共聯、資源共享、發展共促的基層治理工作新格局，為推進社區管理改革提供了“肥城經驗”。

建立“五級架構”，構筑協同共治格局。堅持黨建統領全局，充分整合轄區單位和資源，努力形成共建共治共享“一盤棋”格局。一是筑好“橋頭堡”。積極推動黨組織向小區、樓院、黨員中心戶覆蓋，構建起“街道黨工委—社區黨總支—片區黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”五級架構，使黨建工作從街道的“面”延伸到居民的“點”。二是架好“連心橋”。按照“優勢互補、就近融合”的原則，統籌規劃城市社區，將若干機關企事業單位，單位家屬院、居民小區全部納入社區服務治理。按照標準合理配備樓棟長、單元長，采取“社區—片區—樓院—樓棟—單元”五級管理模式，健全“上下聯動、橫向到邊、縱向到底”的網絡體系。三是繪好“同心圓”。直接管理轄區內“兩新”組織黨組織，與機關、企事業單位黨組織共駐共建，擴大黨的工作雙重覆蓋面；組建廣場舞協會、慈善公益協會等聯合黨支部8個，搭建黨員教育管理和服務群眾的組織平臺；堅持把黨組織建在行業、樓宇、商圈上，形成桃都農貿市場、億嘉裝飾建材商圈、鑫旺金融樓宇等多領域新興經濟組織黨建中心，實現政治效應與社會效應雙重疊加。

實施“三化管理”，夯實城市基層治理。按照“權隨責走、費隨事轉”原則，采取“審批+契約”形式，推動城市治理職能下沉，構建科學合理的城市治理新機制。一是日常管理“網格化”。按照“網格化管理、組團式服務”的要求，積極推進基層社會治理“一張網”建設。配備社區網格員446名，負責組織和動員樓長、單元長、志愿者等網格內多方力量。將每個社區內的人、地、物、房、情、事、組織等全部納入網格，細化服務管理內容。二是一線治理“常態化”。開展窗口工作人員“全崗通”服務培訓，實行窗口輪流值班制度，工作人員統一下沉到街面開展巡查工作。建立逐級研判解決機制，以社區網格為單位，協調解決社區事務，切實做到“小事不出樓院、大事不出網格”。三是專業服務“市場化”。引入市場化運作機制，通過政府購買服務，把部分向社會公眾提供的公共服務事項，按照程序，交由具備條件的社會力量承擔，構建多層次、多方式的公共服務供給體系。依托第三方，建立“肥城巡管”隊伍，輔助社區開展城市日常治理工作。

強化“1112包?！?，打造多方參與平臺。針對社區居民多元化服務需求，整合駐區單位、社會組織、志愿服務等力量，做好“社區搭臺、部門唱戲”文章。一是聚力于“促”，強化網格包保。建立“1112包?！睓C制，市委、市政府為每個社區明確1名市級包保領導、1個市直包保部門。在此基礎上，街道為每個社區網格明確1名領導干部進行包保，同時配備2名指導員聯系指導，定期開展工作，協調解決社區工作中的困難和問題。二是聚力于“精”，配強社區力量。采取平移過渡、街道下派、就近調配、公開招聘等方式，選派42名政治素養高、業務能力強的優秀年輕干部到社區任職，配齊配強“兩委”班子。整合黨群服務中心職能，統一設置“黨建綜合”“ 民生服務”“ 安全環?！薄吧鐣刃颉彼膫€服務窗口，并相應設置四個管理中心，全權負責事項受理和業務辦理，優化職能、提高效率。三是聚力于“引”，匯聚社會力量。積極推行“一體四孵”工作機制，充分利用街道、社區社會組織黨建孵化中心，建立以社區為平臺、社會組織為載體、專業社會工作人才隊伍為支撐的社區服務治理新機制。全面建立小區黨支部與小區業委會雙向培養、交叉進入制度，完善“小區黨支部+業主委員會+物業服務企業”多方聯動治理服務體系。

明確“三張清單”，擦亮特色服務品牌。堅持以人民為中心的發展思想，在做實做優做出特色上下功夫，讓城市發展成果更多地惠及居民群眾。一是培育“紅色工匠”。著眼新時代城市基層治理需求，從社區工作隊伍入手，創新“選、育、用”機制，打造一批政治素質高、專職多能的城市治理“紅色工匠”。依托黨校和省外高校，開展黨務業務“雙育”培訓，增設網絡信息專題課，培育線上線下“多面手”；鼓勵社工參加社會工作職業資格考試；符合條件的社區“兩委”成員，推薦參加省?？茖W歷教育學習。深化“育苗升級”工程，建立社區工作者—社區“兩委”干部—社區黨組織書記遞進培養鏈，拓寬成長空間。二是推廣“菜單服務”。按照就近就便、需求相符、總體平衡的原則，對共建體系調整優化。報到單位與社區主動對接，緊密結合文明城市創建等中心工作，明確服務、資源、共建項目“三張清單”，實行項目化運作。規范市直機關企事業單位黨組織、在職黨員“雙報到”制度，引導在職黨員爭當愛黨愛國、遵紀守法、正直誠信、鄰里友善“四個表率”。截至目前，肥城市124個機關企事業單位、5519名在職黨員全部實現到街道、社區報到；124支黨員志愿服務隊，采用“社區點單、街道下單、單位接單”的形式，累計開展志愿服務1900余次，服務社區居民10萬余人次。三是凝聚“志愿力量”。根據黨員職業特點，組建“小區秘書”“小區巡管”“小區園丁”等志愿服務隊伍，開展“樓道衛生管一管、社區治安看一看、矛盾糾紛勸一勸、鄰里有難幫一幫”活動。吸納招募志愿者參與社區治理服務，根據專業特長，劃分政策宣講、文明勸導、環境保護、愛心幫助等四類崗位，倡導8小時外業余志愿服務。