在全國財政工作會議上的講話（節選）

財政部部長 劉 昆

這次全國財政工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真學習習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話和系列重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議部署，學習貫徹國務院領導同志批示要求，總結2018年財政工作，研究部署2019年財政工作。

一、深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，扎實推進財稅體制改革

習近平總書記高度重視全面深化改革，對財稅改革工作作出一系列重要指示批示，為深化財稅體制改革、更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用提供了根本遵循。財政部黨組深入學習、深刻認識習近平總書記重要指示批示的精神實質和科學內涵，提高政治站位，強化政治擔當，從增強“四個意識”、落實“兩個維護”的政治高度，堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面落實黨中央部署的改革任務，以改革創新引領財政事業發展。

（一）深入學習領會習近平總書記重要指示批示精神，堅持正確政治方向。自覺從政治和全局的高度，充分認識習近平總書記重要指示批示的重大意義，在認真學習、深刻領會、狠抓落實上下功夫。2018年以來，財政部黨組多次召開會議，組織學習習近平總書記關于全面深化改革的重要指示和對具體改革方案的重要批示精神，結合財政實際，研究部署具體落實工作。部黨組深切認識到，新時代堅持和發展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革。推進改革必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢牢把握正確政治方向，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把增強“四個意識”體現到抓改革工作的具體行動上。要堅持黨領導改革工作的體制機制，從我國國情出發，從經濟社會發展實際出發，有領導有步驟地推進改革，在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為。要統籌推進黨的十八大以來部署的改革舉措和黨的十九大部署的新的改革任務，充分認識其內在統一性、發展連續性，處理好當前和長遠、局部和全局的關系，推動實現梯次接續、前后銜接、協同配合。要緊扣全面深化改革總目標，深刻把握改革的認識論和方法論，在高質量推出新的改革舉措的同時，聚焦重點難點問題，把更多精力放到抓落實、見實效上，務實戒虛，扎扎實實把改革推向深入。

（二）健全工作機制，提高改革工作效能。梳理近年來財政部改革工作經驗，根據改革新形勢新要求，進一步完善財政部改革工作規則，強化覆蓋改革方案制定、部署實施、政策配套、督察落實等環節的全鏈條管理，保障改革工作規范高效推進。堅持主要負責同志親力親為抓改革，強化第一責任人責任，壓實分管負責同志責任，強調既抓改革謀劃，也抓改革落實。堅持重大事項集體決策，明確重大改革方案和重大改革事項須提交部黨組會議討論的機制。堅持加強改革協同，牢固樹立一盤棋思想，統籌協調財稅體制改革與其他相關領域改革，增強改革的系統性、協同性、整體性。堅持改進工作作風，部黨組同志帶頭，不回避矛盾，針對難點堵點問題，采取上門溝通、召開協調會議等方式加強相關層面改革協調，凝聚改革共識，形成改革合力。堅持完善日常工作機制，建立工作臺賬，明確落實計劃，加強動態督辦，不斷健全上下聯動、條塊結合的改革落實工作機制。

（三）實化細化工作舉措，推動改革任務落實。堅持方案設計是前提，強化目標導向和問題導向，加強調查研究，做好溝通協調，堅守改革底線，努力提高改革方案質量，既不折不扣貫徹黨中央要求，又注重反映基層和群眾需求。2018年以來，全面實施預算績效管理的意見、完善國有金融資本管理的指導意見等以黨中央文件形式印發。出臺基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案，以及醫療衛生領域財政事權和支出責任劃分改革方案。改革個人所得稅制度，實現從分類稅制向綜合與分類相結合稅制的重大轉變。深化增值稅改革，降低增值稅稅率，統一小規模納稅人標準。建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。相繼出臺國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見，推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點的實施意見，推進政府購買服務第三方績效評價工作指導意見等改革文件。

為確保黨中央審議通過的改革方案盡快落地見效，部黨組加強統籌部署，強化系統思維，全方位全過程抓改革落實。針對任務重、難度大的改革工作，成立專門機構推進落實。結合不同改革方案性質特點，明確抓改革落實的重點內容和工作安排，研究制定任務分工、實施細則、配套政策及相關制度辦法等。抓好跟蹤問效，組織梳理改革方案落實情況，及時研究解決存在的困難和問題。在對改革落實各環節工作進行全面分析評估的基礎上，確定要著力突破的堵點難點，集中力量攻關。改進改革督察方式方法，加強督察成果運用，發揮督察打通關節、疏通堵點、破除阻力的重要作用。開展改革評估，總結成效，分析問題，推動完善改革政策措施。加強宣傳引導，重大改革方案出臺后，組織開展政策解讀和輿論引導，營造良好改革氛圍。

2018年是改革開放40周年。40年來，在黨中央的堅強領導下，財政部門始終圍繞中心、服務大局，堅持不懈探索推進財稅改革，適應我國基本國情和社會主義國家治理要求的財政制度日臻完善，財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用愈加顯著。在財稅體制改革不斷深化的實踐中，我們深刻認識到：必須堅持黨對一切工作的領導?！柏敗焙汀罢庇袡C統一，必須自覺維護黨中央權威和集中統一領導，旗幟鮮明講政治。財稅體制改革要按照黨中央決策部署推進，從思路醞釀、政策設計、方案出臺到落實落地，都要堅決服從服務黨中央工作大局。必須堅持以人民為中心。緊緊依靠人民推動改革，立足基本國情，使財稅制度安排更加完善、財稅運行機制更加高效更可持續，著力解決人民最關心最直接最現實的利益問題，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。必須堅持處理好政府和市場的關系。把握好財政有所作為的邊界和重點作為的領域，合理配置財政資源，既要遵循市場規律、善用市場機制解決問題，又要把該管的事情管好管到位，激發市場和社會活力。兼顧效率與公平，在提高效率的基礎上更加注重公平。必須堅持發揮中央和地方兩個積極性。既要從國家和全局高度，保障中央宏觀調控、推進重大改革、維護市場統一、促進基本公共服務均等化、推動區域協調發展的能力，又要充分調動地方推進改革的積極性、主動性和創造性。必須堅持穩中求進。處理好“穩”與“進”的辯證統一，把握好改革舉措出臺的時機、力度和節奏，穩扎穩打、確保實效。

習近平總書記在慶祝改革開放40 周年大會上發表重要講話，深刻總結了改革開放40 年來黨和國家事業取得的偉大成就和寶貴經驗，鄭重宣示了改革開放只有進行時沒有完成時、改革開放永遠在路上的信心和決心，明確提出了堅定不移全面深化改革、擴大對外開放、不斷把新時代改革開放繼續推向前進的目標要求。在新的歷史起點上，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，進一步提高政治站位，立足于服務黨和人民的事業，立足于推進國家治理體系和治理能力現代化，立足于發揮財政宏觀調控作用，將深化財稅改革和加強財政管理有機結合，構建以共享稅為主的中央與地方收入分配格局，加快劃分中央與地方財政事權和支出責任，健全財政收支預算管理，全面實施預算績效管理，建立中國特色社會主義現代財政體系。

二、積極發揮財政職能作用，促進實現2018年經濟社會發展目標

2018 年以來，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，財政部門認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，著力打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會持續健康發展，實現第一個百年奮斗目標邁出新的步伐。

（一）聚力增效實施積極的財政政策，經濟運行保持在合理區間。大力實施減稅降費。著眼于為企業和個人減負、為實體經濟降成本，在落實好年初既定的各項減稅降費政策基礎上，年中根據經濟形勢變化及時出臺新的舉措。下調制造業、交通運輸等行業增值稅稅率，退還部分企業期末留抵稅額，擴大享受稅收優惠政策的小微企業范圍，出臺新的支持研發創新的稅收政策，推進個人所得稅改革。保持較高支出強度。統籌各項資金，民生等重點領域支出得到較好保障。及時下達預算和撥付資金，完善對地方轉移支付資金調度管理，督促盡快形成實際支出，盡早發揮資金和政策作用。加快地方政府債券發行和使用，提前完成1.35萬億元專項債券發行計劃，基本完成地方政府存量債務置換工作。推進政府和社會資本合作（PPP）模式規范發展，加強重點領域補短板。在經濟下行壓力加大情況下，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，宏觀調控目標較好完成。

（二）強化政策支持和資金保障，推動三大攻堅戰取得明顯成效。加強地方政府債務風險防控。堅持開好“前門”、嚴堵“后門”，牢牢守住不發生系統性風險的底線。合理確定地方政府債務限額，穩步推進專項債券管理改革，嚴控法定限額內地方政府債務風險。進一步完善監管政策，推動建立地方政府舉債終身問責、倒查責任機制。強化監督問責，組織核查部分市縣和金融機構違法違規舉債行為，分18 批公開曝光處理結果。大力支持脫貧攻堅。加大相關轉移支付對貧困地區、貧困人口的支持，中央財政專項扶貧資金繼續大幅增加并向“三區三州”等深度貧困地區傾斜。全面推進貧困縣涉農資金整合試點。加強各級各類扶貧資金管理，研究建立財政扶貧資金動態監控機制。制定財政扶貧項目資金績效管理辦法，扶貧項目資金績效目標基本實現全覆蓋。組織開展深度貧困地區財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項核查。加大污染防治力度。中央財政對大氣、水、土壤污染防治投入力度為近年來最大。以京津冀及周邊地區為重點，支持擴大北方地區冬季清潔取暖試點城市范圍。實施促進長江經濟帶生態保護修復獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補償制度。啟動城市黑臭水體治理示范，支持中西部地區城鎮污水處理提質增效。組織開展第三批山水林田湖草生態保護修復試點。

（三）支持深化供給側結構性改革，促進經濟發展質量提高。推進科技創新能力建設。持續加大基礎研究投入，支持關鍵核心技術攻關。加強國家戰略科技力量建設，加大對中央級科研院所、國家科技創新基地和科技人才隊伍建設的支持。開展中央財政科研項目資金管理改革督察，在優化科研項目和經費管理、強化科研項目績效評價等方面推出一系列新舉措。選取部分國家科技重大專項，探索開展基于誠信和績效的“綠色通道”試點。實施科技人員職務科技成果轉化現金獎勵個人所得稅優惠政策。支持制造業轉型升級。將制造業增值稅稅率從17%降至16%。推動智能制造、工業強基、綠色制造和工業互聯網發展，支持制造業創新中心加強能力建設。實施新一批首臺套重大技術裝備和新材料首批次保險補償試點，以市場化方式推廣應用重大技術裝備和新材料創新產品。激發創業創新活力。將研發費用加計扣除比例提高到75%的政策，擴大至所有企業。支持100個國家級、省級實體經濟開發區打造特色載體，助推中小企業“雙創”升級。設立國家融資擔?；?，實施小微企業融資擔保業務降費獎補激勵，緩解小微企業融資難融資貴。落實“三去一降一補”重點任務。繼續支持鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，中央企業處置“僵尸企業”和治理特困企業工作取得積極進展。促進城鄉區域協調發展。構建雄安新區起步階段財稅政策體系。出臺海南全面深化改革開放財稅支持政策，制定粵港澳大灣區建設一攬子財稅政策。制定貫徹落實實施鄉村振興戰略的意見。建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，出臺相關資金管理辦法。完善糧食生產者補貼制度，持續深化糧食收儲制度改革。推動政策性糧食庫存規模下降、品種改善。

（四）堅持盡力而為量力而行，社會民生持續改善。實施更加積極的就業政策。落實創業就業稅費優惠，加強就業公共服務能力建設，全年城鎮新增就業目標任務提前完成。推動教育改革發展。鞏固城鄉義務教育經費保障機制，支持學前教育、職業教育、高等教育發展。深入推進“三區三州”教育脫貧攻堅。落實覆蓋各教育階段的家庭經濟困難學生資助政策。完善社會保障制度體系。提高退休人員基本養老金，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。推動劃轉部分國有資本充實社?；鹪圏c。穩步擴大全國社會保障戰略儲備基金。城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年490元，比上年增加的40元中一半用于加強大病保險保障?；竟残l生服務經費人均財政補助標準達到55 元。支持做好最低生活保障、特困人員救助供養等困難群眾救助工作。提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，完善軍人退役安置制度。加強基本住房保障。深入實施文化惠民工程，加強基本公共文化服務。

（五）深入推進依法理財，財政管理水平繼續提高。加快財政法制建設。修訂個人所得稅法及其實施條例。耕地占用稅法、車輛購置稅法正在進入全國人大常委會二審階段。積極推進預算法實施條例、政府和社會資本合作條例、行政事業性國有資產管理條例等立法進程，修訂彩票管理條例實施細則等財政規章。強化管理基礎工作。首次向全國人大常委會作了國有資產管理情況綜合報告和金融企業國有資產專項報告。加大預算評審力度，部門評審項目覆蓋比例達到80%，評審情況與部門整體預算安排掛鉤。實行庫款削峰填谷管理，提升庫款管理效益，切實防范支付風險。啟動中央預算單位實有資金動態監控試點，36個省本級、絕大多數市縣都已建立動態監控機制。健全政府會計準則制度體系和行政事業單位內部控制規范體系，基本建成管理會計指引體系。加強財政內部控制建設。組織內控制度和廉政風險點排查，研究強化內部監督制衡、提高拒腐防變能力的具體舉措。結合審計問題開展內控審核，有針對性地強化內控措施，壓縮自由裁量權。充分發揮專員辦就地就近優勢。專員辦工作重心進一步向財政預算管理的事前、事中聚焦，工作視線延伸到基層單位和財政資金使用終端。加強中央轉移支付資金事前審核和執行監控，在推進中央重大政策落實、服務國家重大戰略實施、提升財政資源配置效率、加強風險防控等方面發揮了重要作用。

（六）踐行互利共贏的開放戰略，增強發展內外聯動性。自主降低關稅總水平。對進口包括抗癌藥在內的絕大多數藥品實施零關稅，大幅降低汽車整車及零部件、部分日用消費品進口關稅，降低部分機電設備、零部件及原材料等工業品進口關稅，我國關稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%。推動改善營商環境。我國營商環境全球排名比上年大幅提升32 位。深入推進國際財經合作。推動G20 布宜諾斯艾利斯峰會、金磚國家領導人約翰內斯堡非正式會晤取得務實財金成果。成功舉行第三次“1+6”圓桌對話會。第六次中法高級別經濟財金對話、首輪中加經濟財金戰略對話、第七次中日財長對話等取得積極成果。加強“一帶一路”倡議宣介、戰略對接和項目合作，推動新加坡核準《“一帶一路”融資指導原則》。支持成功舉辦博鰲亞洲論壇、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會、首屆中國國際進口博覽會。

一年來，我們認真貫徹新時代黨的建設總要求，財政部門全面從嚴治黨進一步向縱深發展。自覺接受巡視監督，全力配合中央第十巡視組對財政部黨組開展脫貧攻堅專項巡視。落實管黨治黨政治責任，召開財政系統廉政工作會議和財政部黨的建設工作會議，建立警示教育周制度，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。堅決貫徹中央八項規定精神，大興調查研究之風，馳而不息整治“四風”特別是力戒形式主義、官僚主義。

2018 年財政工作取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，也是各級黨委、政府和有關部門大力支持，財政系統廣大干部職工頑強拼搏的結果。

三、認真貫徹中央經濟工作會議精神，扎實做好2019年財政工作

2019年是新中國成立70 周年，是全面建成小康社會關鍵之年。中央經濟工作會議指出我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，深入分析了當前經濟形勢，全面部署了2019年經濟工作，并對財政政策、財稅改革等提出了明確要求。我們要切實把思想認識統一到黨中央對形勢的判斷和決策部署上來，不折不扣抓好落實。

（一）2019 年財政工作總體要求

2019 年財政工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控。積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費；優化財政支出結構，樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業負擔；加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系；全面實施預算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系；加強地方政府債務管理，較大幅度增加地方政府專項債券規模，積極防范化解地方政府債務風險，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

按照黨中央決策部署，2019 年宏觀政策要強化逆周期調節，積極的財政政策要加力提效?！凹恿Α斌w現在實施更大規模的減稅降費和增加支出規模。減稅降費方面。實行普惠性減稅和結構性減稅相結合，重點減輕制造業和小微企業稅收負擔，支持實體經濟發展。對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免。全面實施修改后的個人所得稅法，落實好6 項專項附加扣除政策，減輕居民稅負。同時，推進更為明顯的降費。清理規范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度。加強收費項目清單“一張網”建設，健全亂收費投訴舉報查處機制。加大支出力度方面。根據當前經濟形勢和各方面支出需求，繼續增加財政支出規模。這樣安排有利于向外界釋放財政政策積極有力的信號，有利于更好引導企業預期和增強市場信心?！疤嵝А斌w現在提高財政資金配置效率和使用效益。提高資金配置效率方面。堅持有保有壓，進一步調整優化支出結構，該保的支出必須保障好，該減的支出一定要減下來。增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。各級政府要帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，取消低效無效支出。提高資金使用效益方面。以全面實施預算績效管理為抓手，將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，加快預算執行進度，做好預算績效監控，及時糾正偏差，盡早發揮財政資金作用，更好推動政策落地見效。繼續盤活財政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統籌用于亟需資金支持的領域，提高財政資金使用效益。

2019年實施積極的財政政策，在穩定總需求的同時，要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，圍繞鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產業鏈水平、暢通國民經濟循環，發揮好財稅政策的結構性調控優勢，推動經濟高質量發展。

（二）2019年財政重點工作

第一，繼續支持打好三大攻堅戰。在鞏固已有成果的基礎上，堅持底線思維，針對突出問題，集中力量支持打好重點戰役。

有效防范化解財政金融風險。堅持從嚴整治舉債亂象，對違法違規舉債融資行為，發現一起、問責一起、通報一起，終身問責、倒查責任。2019 年將大幅增加地方政府專項債券，為重點項目建設提供資金保障，也為防范化解地方政府債務風險創造更好條件。

支持精準扶貧精準脫貧。認真貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，堅持黨中央確定的脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，繼續強化財政投入保障。重點支持解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧，強化易地扶貧搬遷后續措施，增強貧困地區、貧困群眾內生動力和自我發展能力。深入推進貧困縣涉農資金整合試點，落實“省負總責”要求，促進扶貧資金精準投放、精準使用。加快扶貧資金動態監控機制建設，對各級各類扶貧資金實時動態監控，推進扶貧項目資金實施全過程績效管理。落實“兩個一律”要求，省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，加強財政監督。

支持打好污染防治攻堅戰。聚焦打贏藍天保衛戰等七大標志性戰役，加大投入力度，制定出臺中央財政支持打好污染防治攻堅戰的指導意見。繼續大力支持大氣、水、土壤污染防治。開展好中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點，加強天然氣產供儲銷體系建設。完善公共治污設施，實施好城市黑臭水體治理、中西部城鎮污水處理提質增效等工作，深入推進海綿城市、城市地下綜合管廊建設試點。加大長江經濟帶生態保護修復獎勵政策力度，推動相關省份加快建立省際和省內橫向生態保護補償機制。支持全面落實土壤污染防治行動計劃，推進重金屬污染耕地修復治理。深入實施山水林田湖草生態保護修復試點，支持大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草，加強森林資源培育管護，強化濕地保護和恢復，開展沙化土地封禁保護。建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

第二，推動經濟轉型升級。聚焦突出短板和薄弱環節，大力支持制造業、民營經濟和中小企業等發展，增強市場主體活力，提升經濟創新力和競爭力。

促進制造業高質量發展。創新財政資金支持方式，引導資本、資源向戰略關鍵領域聚焦，推進戰略關鍵領域創新突破。完善政府采購制度，健全支持創新和綠色發展的政府采購政策。落實企業改制重組、去產能調結構等方面的稅收優惠政策，加快“僵尸企業”處置，推進企業優勝劣汰。

提升創新能力和效率。突出問題導向和需求導向，積極支持基礎研究和應用基礎研究，加大對突破關鍵核心技術的支持，加快提升自主創新能力。加大對科研院所穩定支持力度，支持科技人才隊伍建設，營造有利于科研人員潛心研究的良好環境。推動國家科技重大專項梯次接續戰略研究，加快實施科技創新重大項目。狠抓中央財政科研項目資金管理改革等政策落地見效，開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點，形成更有效的創新激勵機制。綜合運用風險補償、后補助、創投引導等手段，引導企業加大科技投入，促進成果轉化和產業化。

加快發展壯大新動能。引導優質資源和服務向中小企業集聚。推動戰略性新興產業和現代服務業健康有序發展。落實好創業投資個人所得稅優惠政策。加大對創新型企業的支持，培育更多新動能。

大力支持民營企業發展。深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，抓好相關政策舉措落實，為民營經濟營造更好發展環境。落實好各項減稅降費政策，實質性降低民營企業負擔。鼓勵金融機構加大對民營企業特別是中小企業的支持。督促國家融資擔?；鸺涌炫c省市融資擔保、再擔保機構開展業務合作，繼續對小微企業融資擔保業務降費進行獎補。用好普惠金融發展專項資金，提高普惠群體和重點領域金融服務可得性。對標國際一流經驗和世界銀行《全球營商環境報告》，推動加大改革力度，力爭實現我國營商環境全球排名穩中有升。

第三，進一步釋放內需潛力。立足培育發展國內市場，著力促消費、擴投資，發揮好內需對經濟增長的支撐作用。

激發居民消費潛力。適應服務消費加快新趨勢，支持社會力量提供教育、文化、體育、養老、醫療等服務供給，培育新的消費增長點。加快重點領域政府購買服務改革，提升公共服務質量。圍繞農產品及若干重要工業品，支持建設現代供應鏈體系。深入推進電子商務進農村綜合示范，擴大農村消費。

發揮有效投資的關鍵作用。加強交通、水利、能源、生態環保、農業農村、防災減災等重點領域和薄弱環節建設，提升信息網絡、現代物流等基礎設施支撐能力。推進川藏鐵路規劃建設。統籌相關資金，大力支持中央部門和地方實施提高自然災害防治能力“九大工程”。進一步規范推進PPP發展，著力提高民間資本參與度。

第四，促進區域協調發展。全面落實區域協調發展戰略，發揮各地區比較優勢，縮小區域發展差距，促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。

統籌落實好國家重大區域戰略。以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，推動國家重大區域戰略融合發展。全面落實各項財稅支持政策，扎實推進雄安新區建設、海南全面深化改革開放、粵港澳大灣區建設。

進一步提升區域間基本公共服務均等化水平。充分發揮轉移支付作用，提高基本公共服務均等化水平。完善省以下財政體制，引導財力下沉，增強省以下政府基本公共服務保障能力。

健全區域互助和利益分享機制。深入實施東西部扶貧協作。深化全方位、精準對口支援，促進新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肅四省藏區經濟社會持續健康發展。

第五，貫徹實施鄉村振興戰略。圍繞農業農村現代化的總目標，著力構建完善財政支持實施鄉村振興戰略的政策體系和體制機制，鞏固發展“三農”持續向好形勢。

推動農業高質量發展。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，支持加強高標準農田、高效節水灌溉等農田水利建設，有序擴大耕地輪作休耕制度試點，推廣應用先進適用農業技術，提升農業綜合產能。支持種質資源保護與利用，加快綠色新品種試驗推廣。扶持新型農業經營主體，實施新型職業農民培育工程，健全農業生產社會化服務體系，把小農戶引入現代農業發展大格局。穩步推進國家現代農業產業園創建和產業興村強縣行動，促進農村一二三產業深度融合。

大力支持鄉村建設。以農村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升、農業生產廢棄物資源化利用為重點，支持實施農村人居環境整治。加強農村道路等基礎設施建設和管護，全面提升鄉村公共服務水平。完善農村公益事業財政獎補機制，推動美麗鄉村建設提檔升級。支持村級集體經濟發展，加強農村基層組織保障能力建設。

深化農業農村改革。加快建立符合國際規則的新型農業支持保護政策體系。深入推進以綠色生態為導向的農業補貼制度改革，完善中央農口專項轉移支付“大專項+任務清單”管理。全面推進農業水價綜合改革。穩步推進農村綜合性改革試點試驗。

第六，加強保障和改善民生。堅持經濟發展和民生改善相協調，盡力而為、量力而行，突出?；?、兜底線，提高保障和改善民生水平，讓人民群眾有更多獲得感。

積極促進就業創業。落實國家普惠性就業創業政策，支持重點群體就業。支持大規模開展職業技能培訓，全面推行企業新型學徒制，加強高技能人才和高素質勞動者隊伍建設。

支持發展公平優質教育。落實“一個一般不低于、兩個只增不減”要求，保持財政教育投入持續穩定增長。鞏固城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，改善鄉村學校辦學條件。公辦民辦并舉，擴大普惠性學前教育資源。支持實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃，深化產教融合、校企合作。完善中央高校預算撥款制度體系，支持加快“雙一流”建設。完善家庭經濟困難學生資助制度，提升資助精準度。

提高社會保障水平。擴大劃轉國有資本充實社?；饘嵤┓秶?。繼續穩步擴大全國社會保障戰略儲備基金。深化基本醫療保險支付方式改革。強化衛生健康服務。繼續支持公立醫院鞏固破除以藥補醫成果。

強化民生兜底保障。統籌推進社會救助體系建設，完善低保標準制定和調整辦法，加大對困境兒童、農村留守兒童的保護力度，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。加快完善優撫安置制度體系，維護退役軍人合法權益。嚴格把好棚改范圍和標準，堅持將老城區臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區作為改造重點。支持優先開展建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象危房改造。

促進文化事業發展。完善公共文化服務體系。推進文物保護利用和文化遺產保護傳承。改善城鄉公共體育設施條件，支持全民健身活動廣泛開展。加強國際傳播能力建設。

第七，深化財稅體制改革。按照有利于激發微觀主體活力和調動地方積極性的要求，加強系統集成，注重統籌推進，進一步突破重點改革任務。

加快財政體制改革。抓緊制定分領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。在保持現有中央和地方財力格局總體穩定的基礎上，穩步推進中央與地方收入劃分改革。完善轉移支付制度，優化中央對地方轉移支付體系。

健全預算管理制度。落實人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的要求，提高支出預算和政策透明度。深化部門預算改革，完善項目庫管理制度，加強項目評審論證，提高入庫項目質量；推進支出標準體系建設，強化控制政府部門支出水平。進一步加大預決算公開力度，拓展公開范圍和內容。提高中期財政規劃編制質量，增強規劃對年度預算的指導和約束作用。擴大國有資本經營預算實施范圍。推動做實國有金融資本經營預算，逐步實現完整反映國有金融資本經營收支。深化政府采購制度改革，加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。進一步擴大權責發生制政府綜合財務報告制度改革試點范圍。

完善稅收制度。深化增值稅改革，構建更加簡潔、中性、公平的增值稅制度。推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革。推動健全地方稅體系改革。落實稅收法定原則要求，加大推進稅收立法工作力度。積極推進政府非稅收入管理條例立法。

深化國債管理制度改革。加快國務院直接授權的國有資本投資、運營公司試點，以及中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點。加快推動中國鐵路總公司股份制改造，深化郵政和煙草體制改革。

第八，確保地方財政可持續。中央財政繼續加大對地方轉移支付和縣級財力保障力度，監督指導地方化解債務風險的同時，各地要擔起財政可持續的責任，始終繃緊財政可持續這根弦，堅持問題導向，強化工作舉措，增強財政運行穩定性和風險防控有效性。

第九，持續提升財政管理效能。狠抓制度建設和執行，扎籠子、堵漏洞、強監管，切實管好用好財政資金和公共資產。

全面實施預算績效管理。落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推動預算和績效管理一體化。加強新增重大政策、項目預算審核和事前績效評估，將審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。強化績效目標管理，做好績效運行監控，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|保量實現。健全績效評價結果反饋和整改制度，與預算安排和政策調整掛鉤。穩步推進重大政策和項目績效目標、績效評價結果向同級人大報告，并隨同預決算向社會公開。

夯實預算執行管理基礎。加強預算執行監測分析，提高預算執行效能。完善國庫集中支付運行機制，條件具備的地區2019年年底前要實現省、市、縣、鄉國庫集中支付電子化管理全覆蓋。健全財政資金動態監控體系，保障預算單位財政資金使用安全規范高效。持續加強庫款監測督導，合理管控庫款規模。

完善國有資產和會計管理。厘清并落實國有金融資本出資人責任，建立統一的國有金融資本統計監測制度，推進集中統一、全流程和穿透管理。加快完善國有資產報告制度體系，做好國有資產綜合報告和行政事業性國有資產專項報告工作。進一步完善政府、企業會計準則和行政事業單位內部控制規范，加強會計信息質量監督檢查。

第十，推進國際財經合作。適應更高水平對外開放要求，根據國際形勢新變化新特點，積極參與和引領國際財經等領域的規則制定，堅定維護和增進國家利益。

加強“一帶一路”國際財經合作。做好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果設計和分論壇籌備有關工作。推動多雙邊開發機構為“一帶一路”提供更多支持，推動大湄公河次區域、中亞區域等區域經濟合作機制與“一帶一路”倡議加強對接、協同增效。鼓勵地方、有關金融機構和企業立足自身優勢，更大范圍、更深層次參與“一帶一路”建設。

推動多雙邊財經合作深入發展。堅定維護世界貿易組織規則，加快加入政府采購協定進程，認真做好世貿組織相關工作。推動早日達成區域全面經濟伙伴關系協定。深入參與G20、亞太經合組織、金磚國家等機制合作。做好2019年10+3財金合作聯合主席有關工作，充分發揮中英、中德、中法、中加、中日等經濟財金對話機制平臺作用，扎實推動與主要新興經濟體的財金合作。深入推動世界銀行等原有多邊開發機構治理改革，不斷引領亞洲基礎設施投資銀行、新開發銀行、中亞區域經濟合作學院等新機構的穩健運營和發展壯大。

四、以黨的政治建設為統領，推動財政系統全面從嚴治黨向縱深發展

中國特色社會主義進入新時代，要更好發揮財政職能作用，財政部門必須持續提高黨的建設質量，堅定不移落實全面從嚴治黨要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。我們要堅決貫徹新時代黨的建設總要求，進一步落實好黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，推動財政系統管黨治黨不斷向縱深發展，為新時代財政改革發展提供堅強保證。

（一）突出黨的政治建設統領作用。提高政治站位、強化政治擔當，真正從政治上認識問題、解決問題，以政治建設為統領統籌推進財政系統黨的各項建設。要認真落實《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》精神，堅持黨的政治領導，把準政治方向，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習，持續深化、轉化、消化，真正做到學思用貫通、知信行統一，不斷堅定理想信念，把學習成效體現在增強過硬本領、推動實際工作上。要認真貫徹黨中央重大決策部署，加強學習和調查研究，把講政治的要求體現到謀劃財政工作重大戰略、制定重大財政政策、推進重大財政工作的實踐中，貫穿于履職盡責的全過程和各方面，以強化政治能力提升專業精神，以強化專業能力體現政治擔當。要深化對財政工作政治性的認識，加強對財政業務工作的政治領導和督促檢查，中央和地方財政上下聯動，認真抓好中央脫貧攻堅專項巡視發現問題的整改落實，做到件件有回音、事事見實效，在落實當下改措施的同時，建立健全長效管用的制度機制。

（二）自覺落實好全面從嚴治黨主體責任。各級財政部門黨組織要切實履行主體責任，對黨負責、對本單位政治生態負責、對干部健康成長負責，真正把責任擔起來，知責、明責、履責、盡責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要嚴格組織領導責任，堅持黨建工作與業務工作同部署、同檢查、同考核，經常研究本單位黨的建設情況，明確任務分工，層層壓實責任。要嚴格教育責任，抓好政治理論學習，加強紀律教育、警示教育。要嚴格管理責任，敢抓敢管，堅決反對“好人主義”，把從嚴要求、從嚴管理作為抓班子帶隊伍的主基調，對日常監督管理中發現的傾向性、苗頭性問題及時進行約談提醒或誡勉談話，管好干部的生活圈和八小時以外的活動。要嚴格監督責任，緊盯“關鍵少數”，強化對班子成員的監督和班子成員之間的相互監督，下大力氣建制度、立規矩、抓落實、重執行，讓黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

（三）切實加強對財政權力運行的制約和監督。管好“錢袋子”是財政部門的政治責任，必須確保財政權力始終在正確的軌道上運行。要著力織密扎牢制度籠子，完善財政資金分配、使用和管理制度，增強信息的公開性，防止產生尋租空間和權力“越線”。持續深入推進財政內部控制建設，圍繞有效管控自由裁量權，修訂和完善預算編制、執行及政策制定等主要專項內控辦法，有針對性地制定和完善高風險內控辦法，強化內控執行，完善內控獎懲制度，加大問責和成果運用力度，構建體系完備、執行有力、問責有據的風險防控機制。

（四）持之以恒正風肅紀。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，密切關注“四風”問題新表現新動向，持續整治享樂主義、奢靡之風，著力整治形式主義、官僚主義。各級財政部門領導班子成員要發揮好“頭雁效應”，要求黨員、干部做到的自己首先做到，要求黨員、干部不做的自己首先不做，始終不放縱、不越軌、不逾矩。認真貫徹落實新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，聯系財政部門實際加強黨的紀律建設，使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。堅持紀嚴于法、紀在法前，強化監督執紀問責，深化運用“四種形態”，真正把紀律立起來、緊起來、嚴起來。進一步完善服務全國兩會代表委員工作，在加強日常溝通交流、改進兩會財政解說服務、優化預算報告和草案編制、提高建議提案辦理質量、解決代表委員關注的實際問題等方面下更大功夫，自覺接受人大依法監督和政協民主監督。

（五）建設忠誠干凈擔當的高素質財政干部隊伍。要以政治建設為統領，提高干部政治素養、政治能力，強化干部專業能力。要以知事識人為前提，實行分類考核，突出考核的精準性；近距離考核干部，增強考核的真實性；加強綜合分析研判，提高考核的全面性。要以選好用好為目標，突出政治標準，堅持事業為上，優化領導班子結構和功能，加強財政干部梯隊建設。要以從嚴管理為保障，加強和改進內部巡視工作，完善干部監督工作聯席會議制度，努力營造良好政治生態。要以正向激勵為導向，選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的財政干部。加強對干部的激勵關愛，健全容錯糾錯機制。

同志們，2019年財政工作任務艱巨繁重。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，迎難而上、開拓進取，以優異成績迎接中華人民共和國成立70 周年！