工業和信息化行業財務會計工作

2018年，工業和信息化行業財務會計系統聚焦制造強國、網絡強國建設，突出依法依紀理財，推動財務和財稅金融政策工作再上新臺階，加快實現從會計核算向內控管理轉變、從資金監管向決策支撐轉變，各項工作取得了積極成效，有力促進了全國工業通信業平穩增長。2018年，我國全部工業增加值規模首次超過30 萬億元，同比增長6.4%。規模以上工業增加值增長6.2%，其中制造業增長6.5%。全年規模以上工業企業實現利潤66 351.4億元，同比增長10.3%。

一、協調落實財稅政策，服務工業通信業改革發展

（一）協調落實財經政策更加有效。推動增值稅等稅收體制改革。配合財政部研究出臺進一步減稅的政策措施，增值稅改革沿三檔并兩檔的改革方向，制造業等行業稅率從17%降至16%，基礎電信服務等行業稅率從11%降至10%，全年減稅約2 400億元，先進制造業增值稅留抵退稅1 130億元。積極落實財稅優惠政策。參與完成2018年享受重大裝備政策企業進口免稅額度審核，181 家企業享受政策，進口免稅額度33.6 億美元。參與WTO 項下《政府采購協定》談判，推動結束《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）升級、亞太貿易協定、中國-東盟升級、中國-新加坡升級自貿談判，參與《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）談判、中日韓、中國—挪威等自貿協定談判，研究提出相應對策和建議方案。

（二）引導金融服務實體經濟取得新進展。深入推進產融合作。抓好產融合作試點城市推動工作，強化考評和跟蹤問效，總結推廣各地產融合作經驗。2018年，全國試點城市開展銀企對接活動860多場，參與對接企業8 800多家，實際對接資金超過4 200 億元。引導和鼓勵企業利用資本市場發展。配合證監會研究出臺《關于開展創新企業境內發行股票或存托憑證試點的若干意見》，支持符合條件的創新企業利用資本市場加快發展。印發《關于報送企業利用資本市場融資需求有關工作的通知》。拓寬產融合作領域。推動與金融機構開展戰略合作，鼓勵企業利用財務公司、產業基金、融資租賃等多種方式，促進先進制造業發展。

二、堅持多措并舉，全面加強預算管理和資金保障

（一）聚焦資金支持重點。加大對重點領域的資金支持力度。為工業互聯網、新材料和產業鏈協同等重點領域落實財政資金支持。落實2018年電信普遍服務專項資金，優化支持方向。逐步縮小城鄉、區域數字鴻溝，城鄉固定寬帶用戶普及率差距相比上年縮小約1.1 個百分點，中部、西部固定寬帶用戶普及率與東部的差距相比上年分別縮小0.6 和1.1個百分點。配合降低收費標準。落實減輕企業負擔要求，配合國家發展改革委、財政部提出結構性降低無線電頻率占用費收費標準建議。

（二）夯實預算管理基礎。適應預算管理改革要求，組織實施“全面預算管理工程”，實行全口徑預算管理。編制2019—2021年三年滾動預算，加強預算支出定額標準分析測算，規范項目支出預算績效目標填報，提高預算編制科學化、精細化水平。做實預算項目庫，實施動態管理，加強業務管理與預算管理的銜接。委托專業機構開展預算評審，持續擴大評審范圍，把評審結果作為項目入庫、預算安排和調整的重要依據。動態分析監控項目預算執行，加大預算統籌調劑力度，加強預算執行考核，建立財務、采購、科研、建設等部門間協調機制，切實提高預算執行的時效性和規范性。組織第三方機構對項目績效目標進行審核，推進預算績效管理，組織修訂《工業和信息化部推進預算績效管理的實施意見》。

（三）抓好重點專項工作。落實中央《深化黨和國家機構改革方案》要求，完成轉隸單位及《煙草控制框架公約》履約專項預算劃轉。組織轉隸單位開展資產清查，進行專項審計。穩妥開展轉隸單位經費保障、企業決算、國有資本收益申報等管理工作。

三、積極開拓創新，不斷提高財務管理水平

（一）財務管理基礎更加牢固。組織實施“會計基礎規范工程”，以推進內控建設為重點，進一步筑牢財務管理基礎。持續加強內控體系建設?？偨Y梳理內控體系建設成果，組織專題征文活動，交流建設經驗。推進內控運行評價，促進內控體系平穩運行。強化管理會計推廣應用工作。加強政策制定，起草《關于全面深化工業和信息通信業管理會計推廣應用的指導意見》。征集170 篇案例，出版《工業和信息通信業管理會計案例集》，舉辦“2018年管理會計案例校園精英賽”。持續開展管理會計應用水平評估指標體系研究，在部分重點行業試點開展管理會計應用水平評估。組織建設財務共享中心。完善制度方案，印發《財務共享中心建設工作方案》，完成共享業務流程方案、內控規則、科目體系搭建等方案制定。有效推進政府會計實施準備工作。印發《政府會計制度實施方案》，組織編印《政府會計制度匯編》《政府會計制度解讀》和《政府財務報告編制操作指南》，為工業和信息化系統提供工作依據和學習參考。

（二）國有資產管理更加規范。繼續推進“國有資產管理工程”，從嚴格管理、完善制度、推進改革等方面入手，加強國有資產管理，實現保值增值。加強制度流程建設。組織開展國有資產管理考核評價，將制度建設、過程管理、收益管理、清理規范、信息化建設等內容納入考核評價體系。清理規范事業單位對外投資，推動平臺公司設立、優質企業劃轉整合、效益低下企業清理和全民所有制企業改制等各項措施落地。推進高等學校所屬企業體制改革。組織高校開展所屬企業全面清理清查，制定改革實施方案，分類分步扎實推進經營性國有資產集中統一監管工作。統籌規劃國有資產報表報送。按時完成行政事業單位國有資產報告、國有企業財務會計決算報表、中央企業國有資本經營預算、企業經濟效益月報等報表編報工作。提升政府采購管理水平。編制完成集中采購相關政策及管理機制研究實施方案，指導開展“政府采購促進綠色制造政策研究”和“外國政府采購促進制造業發展的政策研究”。

四、加強審計檢查，大力推動嚴格依法理財

（一）持續強化財經紀律。繼續做好內部審計和預算績效管理的政策宣傳貫徹工作，通過多種方式指導系統內單位貫徹落實。對系統內單位相關負責人開展培訓和案例教育，強化對審計、評價等監督工作重要性的認識。抽調系統內財務、審計部門相關人員參與專項監督檢查，通過實戰提高業務素養。關注重大政策落實情況、資金分配和使用情況等關鍵環節，緊盯重點部門和崗位，及時發現單位運行中存在的違規、履職不到位、重大損失浪費、重大風險隱患等問題。

（二）加大審計檢查力度。組織修訂《工業和信息化部內部審計工作規定》和《工業和信息化部購買社會審計服務管理辦法》，舉辦系統內部審計人員培訓班。建立審計整改臺賬查詢系統，通過信息化手段加強審計數據收集整理，跟蹤審計整改。配合做好預算執行審計和每季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，督促抓好審計發現問題的整改工作。加強對中介機構的管理，有序開展民口科技重大專項等計劃財務驗收審計工作。