國家稅務系統財務會計工作

2018年，國家稅務系統財務會計工作緊緊圍繞稅收中心工作和國稅地稅征管體制改革大局，堅持黨建引領，深化改革，突出科學管理，完善制度體系，促進融合發展，堅持黨建與業務工作“兩手抓”，日常工作和改革工作“兩不誤”，為稅收現代化建設和改革工作順利推進作出積極貢獻。

一、國稅地稅征管體制改革財務工作取得階段性成果

按照國家稅務總局黨委總體部署，認真落實《國稅地稅征管體制改革方案》，推動經費保障體制、資產整體劃轉移交兩項改革財務重點工作加快落實，國庫集中收付管理、資產管理和基建管理各項工作按照改革后財務管理要求平穩運行。制定財務改革工作實施方案，先后下發《關于改革過渡期間財務若干事項的通知》等6 個文件，制定《黨委審議財務管理事項目錄清單》等7 個模板，舉辦7 次財務改革專題培訓、2 次專題座談，統籌實施總局統一視頻培訓，將涉及改革的200 多個問題匯編成冊印發，有序推進工作開展。

（一）落實新經費保障體制。通過座談會、實地調研、統計分析等方式，認真梳理原國稅地稅部門收支情況，測算經費保障范圍，配合財政部制發《稅務系統經費保障實施辦法》，開展中央財政經費劃轉測算工作，并密切跟蹤督促各單位積極溝通落實。

（二）全面清查劃轉資產。掛牌前，各級稅務局分別對各類資產進行清理盤點、登記造冊，全面摸清家底，夯實資產管理基礎。掛牌后，組織新稅務局完成資產清查工作，并報財政部備案。為貫徹落實總局領導關于資產劃轉移交有關批示精神，積極督促指導各省稅務局推進資產劃轉移交，截至年底大部分?。▍^、市）資產已統一劃轉至新稅務機構。

（三）財務工作平穩過渡。及時完成4 012 家預算單位零余額賬戶開立與變更工作，確保改革過渡期內的預算執行與國庫集中支付工作銜接順暢。對財務內控信息化平臺、網絡版財務軟件、國庫集中支付軟件和津貼補貼軟件進行功能優化升級和數據庫擴容，并組織系統測試、業務培訓和模擬操作，以便后續工作順利開展。

（四）推動養老保險改革?？紤]到2019年實行新的保障體制，歷史欠繳保費的清算將更加復雜，為加快推動稅務系統養老保險改革工作，總局財務司商人事司聯合下發《關于推進稅務系統所屬單位屬地參加部門事業單位養老保險工作的通知》，啟動稅務系統養老保險繳費及清算工作，及時收集各省推進中的問題，積極與財政部協調溝通，并將溝通情況及時反饋各地。同時，通過優先安排已參保單位養老保險繳費，助力改革整體推進。各地稅務局積極行動，各級財務部門主動擔當，協調人事部門與當地社保部門積極溝通，加快推進所屬單位養老保險改革，及時反映改革推進中的問題，認真測算養老保險繳費經費需求，做好養老保險金繳費的經費保障工作。

二、聚焦重點工作保障大局成效顯著

2018年，各級財務部門認真貫徹落實中央要求和總局工作部署，緊緊圍繞服務保障稅收事業大局這個根本任務，堅持依法理財，完善管理制度，規范財務管理，強化財務監督，著力強基固本，夯實管理基礎，不斷提升財務管理和服務保障水平，為稅收現代化建設提供財力保障。

（一）經費保障。財務部門緊密圍繞保障國稅地稅征管體制改革順利推進的中心任務，理順經費管理體制，積極作為爭取中央和地方財政資金，統籌盤活存量資金，保障重點項目經費及時到位，有力支撐了全局性、重點性工作的順利推進。推進基本支出預算管理，對相關人員經費和公用經費詳細測算，在中央要求壓減項目支出規模的情況下，優化項目經費結構，優先保障國稅地稅征管體制改革、營改增、個稅改革、稽查辦案等重大稅制改革和稅收征管工作經費。繼續落實經費分配“三個傾斜”的原則，動用系統機動經費用以重點安排解決基層單位撫恤金、醫療費、救災經費和維穩等實際困難。

（二）預算管理。從2019年起，按新稅務機構編報預算，認真分析測算改革后新形勢、新任務、新需求，完成稅務系統2019—2021年項目支出規劃和2019年“一上”預算編報工作。并根據總局黨委會審議財務事項的規定，研究確定了2019年“一下”預算控制數。持續強化財政資金使用效率。按照盤活存量資金的有關要求，采取有力措施加快預算執行，壓縮存量資金，預算執行率明顯提高，財政存量資金規模大幅下降。堅持落實預算執行責任制，建立定期通報及預算執行進度與預算安排掛鉤機制，做好預算執行進度較慢和結轉資金規模大的單位重點督辦工作。各級財務部門繼續堅持科學預算，從根本上確保財政資金使用效率。

（三）支出管理。推進政府會計制度改革，印發14 萬字新《稅務系統會計制度》，確保新舊會計制度銜接順暢。各級財務部門認真學習新會計制度，加強醫療改革經費核算規范要求，測算核定2019年新稅務機構人員經費需求，保障改革后會計核算和支出規范；完成稅務總局預算管理單位與計劃管理單位對應表核對工作，按照財政部口徑分別做好月度預算執行及支出預測工作；認真辦理預算指標范圍劃分、用款計劃編報、資金支付、墊付和歸墊手續，確保各級預算單位按時用款。

（四）資產管理。嚴格執行辦公用房管理、公務用車管理辦法，制定下發《國家稅務總局關于貫徹落實黨政機關辦公用房和公務用車管理辦法的通知》，要求各級稅務機關認真學習貫徹，全面準確地理解和掌握文件精神，嚴格落實各項規定和要求，持續做好辦公用房、公務用車和稅務制服等管理，規范資產管理和處置流程。針對機構改革后資產管理面臨的新情況和新問題，修訂《稅務系統國有資產管理制度》，進一步規范了資產的配置和處置工作。

（五）基建管理。針對原國稅地稅基建管理工作存在較大差異，積極開展基建項目清理工作，新機構共清理基建項目2 648 項，對下一步做好原國稅地稅基建項目管理銜接，研究制定稅務系統基本建設管理辦法，科學安排2019年基建項目預算提供了數據支持。機構合并后，總局嚴格項目審核審批，按照從嚴從緊的審核原則，對各省上報的43 個擬立項的基建項目進行了認真審核，最終批復41 個項目立項；嚴格開工審核把關，對符合開工條件的6 個基建項目，及時批復開工；嚴格竣工財務決算審核，完成竣工財務決算批復43 個；從嚴控制概算調整，按照規定對3 個項目概算進行調整；對各地稅務局審批立項擬申請入庫的基建項目，開展項目入庫審核工作，對符合入庫條件的項目納入項目庫管理。

（六）內部控制和監督。根據新稅務機構規范財務管理的需要，修編35 萬字《稅務系統財務管理規范（2.0 版）》。按照總局工作部署，積極融入稅務系統內控平臺建設。加快財務管理信息一體化平臺建設，升級完善網絡版財務軟件、財務內控軟件、基建管理模塊和津貼補貼軟件功能，實現各類財務數據有效對接。充分利用財務內控信息化平臺管理，抓好各省對平臺疑點信息及時處理和分析，不斷扎緊防控財務風險的“籠子”。繼續貫徹落實國務院“約法三章”，停止新建樓堂館所建設。嚴格按照總局一系列嚴肅財經紀律的要求和部署，尤其對資產處置管理、辦公用房和公務用車管理、基建項目管理、國有資產有償使用收入收繳管理等，加強巡視整改工作，明晰主體責任，立行立改，建章立制。