林業草原部門財務會計工作

2018年，林業草原規劃財務部門主動適應機構改革新職能、新目標、新部署，著力構建全面保護自然資源、重點領域改革和多元投入的林業草原資金政策保障體系，全力推進規劃財務各項工作，不斷提升新時代林業草原現代化建設保障水平。

一、林業草原資金總量持續增長

（一）中央投入穩步增長。積極溝通、主動作為，在財政部、國家發展和改革委員會等部門的大力支持下，全年落實中央資金 1 236 億元，其中，中央預算內投資186 億元、中央財政投資1 050 億元，有力保障了林業草原各項重點工作順利推進。國有林區林場道路建設取得突破性進展，聯合交通運輸部、國家發改委、財政部印發了《關于促進國有林場和國有林區道路持續健康發展的實施意見》，規劃3年中央投入188 億元，成為棚戶區改造結束后的重要承接項目。啟動3 個規?；謭鼋ㄔO試點、2 個百萬畝防護林基地建設。實施48 個森林質量精準提升示范項目，安排資金30 多億元支持以國家公園為主體的自然保護地體系建設。繼續推進東北內蒙古重點國有林區防火應急道路、林區林場管護站點用房等建設試點。將政策到期后退耕還生態林全部納入了森林撫育補助范圍，同時，將符合公益林區劃界定條件的納入了森林資源管護支出補助范圍。

（二）著力保障機構改革順利推進。提高政治站位，貫徹落實黨和國家機構改革決策部署，解決轉隸人員績效工資和退休人員經費缺口。積極溝通協調國家發改委、財政部、農業農村部、自然資源部、住房和城鄉建設部和應急管理部等部門，承接退牧還草、國家級風景名勝區、國家級地質公園、草原生態修復治理、草原鼠害防治和防火隔離帶建設，劃轉森林防火等職能，按照職責和機構職能人員編制劃入劃出情況核定基本支出和項目支出。

（三）加強建設項目儲備管理。對“十二五”以來全國1200 多個林業基本建設項目執行和管理情況進行全面梳理，總結分析存在的問題，提出了加強項目管理的舉措。加強建設項目監管，對直屬單位進行建設項目“三到場”日常監管，組織調研組對直屬單位在建項目執行情況和新申報項目前期工作落實情況開展檢查和調研，組織開展了一批直屬單位項目竣工驗收。中國林業大數據中心在云南掛牌，北斗示范建設項目落地實施。編制完成《對林業和草原行業嚴重失信主體實行聯合懲戒的備忘錄》。頒布自然保護區、濕地保護2 項工程項目建設國家標準，推進國家公園項目建設等行標編制、6個技術規范納入國家技術法規體系。

二、保障重點領域改革穩步推進

（一）全力保障林業三大改革。著力推進國有林區改革，協調財政部將天保工程區職工社保繳費補助基數由2013年當地社平工資的80%提高到2016年的80%；適當提高了教育、醫療衛生、政府事務、消防、環衛、街道等政策性社會性支出補助標準。增加安排停伐補助支持大興安嶺剝離辦教育職能，對內蒙古森工、吉林重點國有林區剝離企業辦社會職能、人員精簡等改革推進力度大的給予了傾斜支持。著力推進國有林場改革，中央財政累計安排國有林場改革補助158 億元。國有林場改革任務基本完成，被定為公益性事業單位的占95%，超預期實現了國有林場公益屬性定位；國有林場事業編制由40 萬個減少到21.7 萬個、精簡45.8%，15.68 萬名富余職工得到妥善安置；國有林場職工年平均工資達到4.5 萬元，是改革前的3.2 倍；職工基本養老、基本醫療保險參保率均達到98%以上。不斷完善集體林權制度改革支持政策，中央財政森林保險保費補貼政策實現全覆蓋，進一步增加了集體和個人所有天然商品林停伐管護補助，擴大管護面積；林權抵押貸款面積保持1 億畝左右。

（二）扎實抓好林業草原領域生態文明體制改革工作。著力推進國家公園體制試點各項改革任務，編制完成《東北虎豹國家公園總體規劃》并上報國務院，加快推進大熊貓、祁連山國家公園總體規劃編制工作。東北虎豹國家公園監測體系試點搭建完成、成功聯通，為推進國家公園現代化建設積累了經驗。配合制定了《天然林保護修復制度方案》《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》。積極做好自然資源資產負債表編制工作，配合制定印發了《縣級自然資源資產負債表編制試點方案》。完成生態文明建設年度評價等工作。

（三）扎實推進中央部署的各項重大改革任務。配合制定了《林業草原領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》《建立市場化、多元化生態補償機制行動計劃》等重大改革方案。研究提出支持海南和雄安新區全面深化改革開放的林業重大舉措。按照中央全面深化改革委員會要求，完成了黨的十八大以來中央部署改革任務落實情況評估和督察。配合開展了《耕地草原河湖休養生息規劃（2016—2030年）》落實情況督察。配合制定了《國家農業可持續發展試驗示范區（農業綠色發展先行區）管理辦法（試行）》。

三、生態扶貧定點扶貧取得新進展

（一）生態扶貧舉措彰顯林草特色。生態補償扶貧、國土綠化扶貧、生態產業扶貧合體效應日益凸顯。印發了《生態扶貧工作方案》《林業草原生態扶貧三年行動方案》，出臺了《建檔立卡護林員管理辦法》。落實生態護林員中央財政資金35 億元，新增10 億元，累計選聘生態護林員50 多萬名，精準帶動180 多萬貧困人口穩定增收和脫貧。著力推進深度貧困地區脫貧攻堅，安排“三區三州”所在省退耕還林任務676 萬畝，占全國總任務的54%，引導退耕還林向深度貧困地區、貧困縣傾斜，有意愿貧困戶應退盡退；打造云南怒江傈僳族自治州林業生態脫貧攻堅區，印發了《云南怒江傈僳族自治州林業生態脫貧攻堅區行動方案（2018—2020年）》；生態護林員覆蓋獨龍族貧困人口，推動獨龍族整族脫貧。積極推廣山西合作造林模式，在全國共組建近 6 000個生態建設扶貧造林合作社（隊），吸納有勞動能力貧困人口參加林業草原重點工程建設增收脫貧。協調金融機構出臺金融產品，鼓勵貧困地區發展木本油料、林下經濟、森林旅游等林業特色產業，鞏固脫貧成果。召開全國油茶產業發展現場會，推動貧困人口持續增收。與水利部共同召開第七次滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅推進會?！吨泄仓醒?國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》國家林業和草原局牽頭的分工任務成效在國務院扶貧開發領導小組考核中獲得“好”。

（二）定點扶貧工作再上新臺階。在局黨組堅強領導、多次會議部署、一線指揮下，深入推進定點扶貧工作。國家林業和草原局局長和分管副局長多次赴定點扶貧縣了解林業扶貧項目進展、“兩不愁三保障”存在的突出問題。印發《進一步加強定點扶貧工作意見》，明確全局各單位責任分工。全面完成《中央單位定點扶貧責任書》工作任務，組織局機關和直屬單位向4 個定點縣捐款捐物，開展結對幫扶、支部共建，召開3 次局扶貧開發領導小組成員單位擴大會議，協調相關司局開展科技扶貧、產業扶貧，協調中國社會扶貧網、人民網建立定點縣銷售平臺，組織局機關和有關直屬單位購買定點縣農林產品。為4 個定點縣分別舉辦一期黨建培訓班，為貧困人口舉辦竹編、油茶培訓班，全年培訓部門干部、企業職工、貧困群眾共552 人。協調中國郵政儲蓄銀行分別與4 個定點縣簽訂金融支持協議。召開定點縣掛職干部座談會，赴定點縣慰問一線掛職干部，了解思想動態，解決生活困難。規化財務司召開8 次司務會議專題研究定點扶貧工作，確定每個司領導和兩個處室對口一個縣，成立了8 人定點扶貧推進組，壓實定點幫扶責任。國家林業和草原局在中央和國家機關工委牽頭的對133家單位定點扶貧考核中成為14 家“好”之一。

（三）加強扶貧領域作風問題治理和執紀問責。召開國家林業和草原局生態扶貧暨扶貧領域執紀問責專項工作會議，印發了《關于開展扶貧領域作風問題治理工作的通知》《國家林業和草原局扶貧領域監督執紀問責工作實施方案》，組織各省開展自評，層層壓實責任，緊盯重點領域、關鍵環節，確保扶貧項目資金安全和發揮最大效益。按照國務院扶貧開發領導小組部署，會同中央國家機關工委對云南省扶貧工作進行督查。

四、國家儲備林金融創新規范有序

（一）扎實推進國家儲備林貸款重點項目落地。將國家儲備林建設作為推進新時代林業草原建設高質量發展的重要抓手擺上重要位置，堅持政府主導、企業主體、社會參與，充分發揮財政金融政策合力和資金引領帶動作用，創新投融資機制，深入推進國家儲備林金融創新，國家儲備林已多次寫入中央一號文件和《生態文明體制改革總體方案》等重要改革文件。持續加大“銀林”合作力度，與中國郵儲銀行簽署了《全面支持林業和草原發展戰略合作協議》，與國家開發銀行簽署了《共同推進荒漠化防治戰略合作框架協議》。堅持規劃先行、突出重點，繼續與國家開發銀行、中國農業發展銀行合作推進國家儲備林、生態建設、產業發展等重點領域項目，因地制宜推進實施粵桂瓊沿海、浙閩武夷山北部、湘鄂贛羅霄山等一批國家儲備林建設工程。2018年，共完成國家儲備林建設任務1 011 萬畝。

（二）規范推進林業PPP 項目。堅持不開展完全政府付費PPP 項目的原則，守住一般公共預算支出不超過10%的紅線，指導各地規范有序推進林業PPP 項目，吸引社會投資進入林業草原領域。有30 個林業PPP 項目進入財政部PPP項目庫。出版了《2018年森林保險發展報告》。

（三）加強風險防控。堅持“防控金融風險、服務實體經濟、深化金融改革”，主動作為，保證國家儲備林金融創新風險可控。印發《關于規范有序推進國家儲備林等林業草原貸款項目的通知》，積極加強林業和草原防范金融風險工作，加大林業和草原生態保護領域建設力度。印發《關于開展林業防范金融風險專項檢查的通知》及《工作方案》，要求各地對2016年以來實施的利用國開行和農發行貸款的項目進行全面自查，選取5個省部分項目開展重點抽查，從融資風險、項目規范、資金使用、工程建設等方面排查風險。

五、規劃計劃統計工作有效開展

（一）不斷完善林業草原規劃體系。完成“十三五”規劃中期評估，森林蓄積量成為國家“十三五”規劃《綱要》中唯一提前完成的約束性指標。配合國家發展改革委等部門編制了鄉村振興戰略、河北雄安新區建設、洞庭湖水環境綜合治理、大運河文化保護傳承利用等規劃。印發了國家儲備林建設、全國森林城市發展、國家林業和草原長期科研試驗示范基地等一批規劃。強化規劃實施，印發了《關于深入推進落實國家“十三五”規劃〈綱要〉的通知》。

（二）加強營造林生產和草原建設計劃管理。認真總結2016—2017年營造林生產任務完成情況，編制下達了2018—2020年營造林生產滾動計劃。全年完成造林任務1.06 億畝、草原建設任務1.16億畝。研究提出國民經濟發展計劃草案草原計劃指標，將“種草改良面積”納入2019年國民經濟計劃指標體系。

（三）加強林業草原經濟形勢分析和統計工作。完成分季度林業和草原經濟運行分析報告。印發了《統計綜合報表制度》，研究建立自然保護地、草原建設與管護統計報表制度，制定了林業及相關產業產品分類標準。嚴格執行統計法律法規，印發了《關于貫徹落實〈防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定〉的通知》，制定了《關于防范林業和草原管理系統統計造假弄虛作假有關責任的規定》。出版了《2017年度中國林業和草原發展報告》《2017年中國林業統計年鑒》。向國家統計局報送了2017年度綠色發展指標體系林業、草原、自然保護地相關指標數據。

六、國家重大戰略生態建設加快推進

（一）加快推進京津冀協同發展生態率先突破。啟動實施雄安新區造林綠化項目、雄安新區白洋淀上游規?；謭鼋ㄔO試點。推進京南地區成片森林建設和白洋淀、衡水湖等重要濕地保護修復。扎實推進河北雄安新區規劃實施，落實森林城市建設、國家公園等自然保護地、生態保護修復、規?；謭龊蛢淞炙膫€方面的支持政策。編制了《環首都國家公園體系發展規劃》，完成《京津冀協同發展林業生態支持政策匯編》。

（二）加快推進長江經濟帶“共抓大保護”生態保護修復。加快推進森林、濕地、生物多樣性保護修復三大行動，啟動實施長江岸線生態修復工程，完成長江經濟帶生態保護世行貸款項目評估，啟動修編《長江經濟帶生態保護修復規劃》，會同國家發改委等部門印發《關于加快推進長江兩岸造林綠化的指導意見》，制定了《長江經濟帶區域開發負面清單》。開展了《長江經濟帶國土空間規劃》林業草原建設專題研究，完成《長江經濟帶共抓大保護林業支持政策匯編》。

（三）加快推進“一帶一路”建設林業經貿合作。組織編制“一帶一路”生態合作培訓規劃和“一帶一路”重要節點生態修復行動計劃，積極推進境外木材工業園區建設。舉辦第五次中俄林業投資合作圓桌會議、第九次中俄林業工作組會議暨第二屆中俄林業投資政策論壇，已在俄建成9 個林業經貿合作區。完成絲綢之路生態治理2 億美元亞行貸款項目評估。有效應對打擊非法采伐等國際熱點問題，組織開展中美貿易摩擦對中國林產品進出口貿易影響研判，協調落實降低林產品進口關稅和提高出口退稅稅率政策。

（四）加快推進鄉村振興戰略。積極協調銜接將林業草原領域重要指標、工程、任務等內容納入了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，村莊綠化覆蓋率成為18個主要指標之一，生態保護修復工程和制度、生態產業等內容得到充分體現。落實中央財政林業科技推廣示范補助，支持林業科技成果轉換，推進林業產業發展，帶動鄉村振興。制定了《貫徹落實鄉村振興戰略規劃的實施意見》。認真做好西部開發、東北振興、中部崛起、粵港澳大灣區等區域發展林業草原建設各項工作。