會計教育綜述

2018年，伴隨著以大智移云為代表的新技術迅猛發展，會計職業的內涵與外延發生了深刻變化，呈現出機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的新形勢。作為會計行業發展的基石，會計教育事業順應經濟社會發展需要，按照高質量發展要求，有效應對外部環境深刻變化，在學歷教育、考試評價、繼續教育、高層次人才培養等方面取得了突出成效。

一、會計學歷教育

（一）會計本科教育改革與發展

2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上指出：“本科教育在人才培養工作中占據基礎地位。加快建設高水平本科教育，必須堅持‘以本為本’，全面推進‘四個回歸’?！睘樯钊胴瀼亓暯娇倳涥P于教育的重要論述和全國教育大會精神，緊緊圍繞全面提高人才培養能力的核心點，加快形成高水平人才培養體系，2018年9月17日，教育部印發了《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》（即“新時代高教40 條”，以下簡稱《意見》），決定實施“六卓越一拔尖”計劃2.0?！兑庖姟分赋?，將深入推進“互聯網+高等教育”，打破傳統教育的時空界限和學校圍墻，以教育教學模式的深刻變革推動高等教育變軌超車，同時大力推進實施一流專業建設“雙萬計劃”。以建設面向未來、適應需求、引領發展、理念先進、保障有力的一流專業為目標，建設兩個“一萬門”精品課程，即：認定3 000 門國家精品在線開放課程的基礎上，再認定7 000 門基于慕課應用的信息技術與教育教學深度融合的國家級線上線下精品課，合計推出1 萬門國家級一流精品課程。同時，推出1 萬門線上線下省級一流精品課程，引領支撐高水平本科教育。

在此背景下，2018年11月1日，2018-2022年教育部高等學校教學指導委員會成立會議在北京召開，經嚴格審查，新一屆教指委最終遴選出委員5 550 人，包括主任委員111 人、副主任委員710 人。教育部副部長林蕙青強調，新一屆教指委要為推動高等教育改革發展、全面提高人才培養質量發揮好參謀咨詢、指導引領、凝聚隊伍、監督推動重要作用。要抓好全國教育大會精神的學習貫徹落實，指導高校抓好教學秩序大整頓，抓好本科專業類教學質量國家標準落地生根，指導高校抓好專業內涵建設，抓好建設“金課”、淘汰“水課”，抓好教材編寫和使用，抓好教師教書育人，抓好學生刻苦學習。2018年12月20日，會計學專業教學指導分委員會在蘇州舉行成立儀式，分委員會由37 人組成，主任委員由上海財經大學副校長陳信元教授擔任。

在我國會計教育改革與發展過程中，中國會計學會會計教育委員會始終擔負著“排頭兵”的重任。2018年4月8日，中國會計學會會計教育委員會2018年第一次專題研討會在南京理工大學舉行。本次專題研討會主題為“會計專業融合與重構研究”，以“報告+圓桌會議”形式圍繞會議主題進行了集中研討。與會專家就會計專業教學一體化改革、會計專業融合與重構、大智移云背景下的會計學教育變革等主題進行了深入的討論，并初步達成了共識。

2018年9月7日至8日，中國會計學會會計教育專業委員會2018年第二次專題研討會在煙臺舉行。本次專題研討會主題是“研討創新與重構會計專業人才培養方案”。會議圍繞研究生、本科、高職高專三個層次，大數據、管理會計、審計三個會計方向課程體系構建、課程內容更新、教學組織方式方法改革、師資隊伍培養、運行機制保障等方面做了典型發言。與會專家通過深入交流與研討形成了共識，為進一步推進全國會計專業一體化改革奠定了基礎。

2018年10月27日至28日，“中國會計學會會計教育專業委員會2018年年會暨第十一屆會計學院院長論壇”在廣東財經大學華商學院隆重舉行。大會歷時兩天，與會嘉賓近500 人，參會單位190 余家，其中高校172 所，企事業單位及雜志社等單位20余家。本次會議主題為“新時代會計教育改革與發展”，大會共收到教學改革論文115 篇，有10 位專家作了大會主題報告，32位代表作了分議題報告，16位專家作了點評發言。會議總結了會計教育改革40年的歷程、成就和經驗，并對新時代中國會計教育改革問題進行了全面、深入、系統的研討。

（二）會計碩士專業學位改革與發展

2018年，會計碩士專業學位（MPAcc）培養單位新增了北京工業大學、北京郵電大學、北京物資學院、北華大學、上海師范大學、湖北民族大學、江漢大學、成都理工大學、新疆大學等9 家院校。在全國會計專業學位研究生教育指導委員會（以下簡稱MPAcc 教指委）和全國266 所MPAcc 培養單位的共同努力下，MPAcc教育得到了快速發展。

一是完善制度建設，規范培養工作。為了使MPAcc教育能夠適應時代變化，滿足社會需求，MPAcc 教指委組織專家對《會計碩士專業學位研究生參考性培養方案》《全國會計碩士專業學位優秀學位論文評選辦法（試行）》進行了修訂，邀請中國人民大學制定《會計碩士專業學位實習實踐基地建設指導意見》，并于2018年10月向各培養單位發布。在新修訂的培養方案中，強調了對于MPAcc 學員數據分析與處理能力的培養，同時鼓勵各培養單位在大數據分析方向上進行相關探索，開發這一方向的新興課程。

二是加強質量監控，大力推進質量認證。會計專業學位教育質量認證（Accreditation for Accounting Professional Education Quality，簡稱AAPEQ）是MPAcc 教指委對會計專業學位培養單位的會計碩士專業學位項目進行的教育質量認證。MPAcc 教指委依據AAPEQ 認證指標體系對有關培養單位會計專業學位教育的現狀與發展前景持續進行全面評價，并給出認證結論評級。2018年上半年，MPAcc 教指委委派專家對北京國家會計學院等4 家單位開展質量認證實地考察工作，確定北京國家會計學院等4 家單位成為質量認證A 級成員單位。此外，通過了對外經濟貿易大學等8 家單位的AAPEQ 資格申請。2018年下半年，MPAcc 教指委委派專家對暨南大學等5 家單位開展AAPEQ 網上評價和實地考察工作，并出具相應評分和認證意見。

三是開展2018年會計碩士專業學位授權點專項評估。根據國務院學位委員會、教育部《關于開展2018年學位授權點專項評估工作的通知》要求，MPAcc教指委對2014年獲得授權且未調整的學位授權點和2014年學位授權點專項評估結果為“限期整改”的學位授權點（以下簡稱參評點）開展了專項評估工作。MPAcc 教指委在對上一輪專項評估工作進行總結的基礎上，制定了《2018年專項評估工作方案》，進一步完善專項評估的評價體系。2018年6月—7月，MPAcc 教指委組織專家對參評點提交的評估材料進行網上評審，確定了7 家實地考察單位，并組織專家進行實地考察。2018年8月，MPAcc 教指委在北京召開專項評估工作總結會議，并投票形成了本輪80 家參評點擬評估處理意見，經公示無異議后上報國務院學位辦。

四是強化實務導向，推動人才培養模式改革。為進一步強化會計碩士專業學位實務導向，推動會計專業學位人才培養模式改革與創新，深入推進重點領域建設，促進不同院校之間的合作與交流，提高學員發現、分析和解決實際問題的能力，MPAcc 教指委開展了一系列工作：2018年10月30日—31日，由南京大學承辦的“第十屆中國MPAcc 教育發展論壇”在南京舉行，來自全國170 余所培養單位的300 余名教師參加了本次論壇；2018年3月—6月，由西南財經大學承辦的“第五屆中國MPAcc 學生案例大賽”成功舉行，共有來自172所學校的1 677支MPAcc隊伍和來自67所學校的311 支本科生隊伍報名參賽，直接參與學生達到了9 929 人，較上一屆大賽參賽人數增加了35%；2017年12月至2018年2月，針對2017年參選的458 篇教學案例，組織評選出30 篇優秀教學案例，共有包括優秀案例在內的399 篇教學案例入選教學案例庫；2017年12月至2018年2月，MPAcc教指委針對2017年參選的113 篇論文，組織評選出10 篇優秀論文，并以《財會案例評論》期刊的形式公開出版發行。此外，2018年12月6日，中國注冊會計師行業史料陳列館被列為全國MPAcc 教育基地，進一步拓展了教學與實務的交流平臺。

二、會計考試評價

會計考試評價機制是跨世紀的會計人才培養工程，也是落實會計人才規劃、會計人才強國和人才強區戰略的重要制度安排。我國目前建立的符合我國國情的會計考試評價機制主要包括會計專業技術資格考試和注冊會計師（CPA）考試兩大類型。

（一）會計專業技術資格考試

1992年，根據財政部、人力資源社會保障部聯合印發的《會計專業技術資格考試暫行規定》，首次舉行會計員、助理會計師、會計師資格考試。1999年，調整考試級別，將原會計員和助理會計師資格合并為初級資格，原會計師資格改稱為中級資格。2003年，財政部開始在浙江、湖北兩省推行高級會計師資格考評結合試點工作，在總結經驗的基礎上，2004年試點工作推廣至16個?。▍^、市），2005年進一步擴大至29 個?。▍^、市）。2017年1月，中共中央辦公廳印發了《關于深化職稱制度改革的意見》，進一步確立了職稱制度是我國專業技術人才評價和管理的一項基礎性制度。2017年11月初，人力資源社會保障部根據《關于深化職稱制度改革的意見》要求，印發《關于在部分職稱系列設置正高級職稱有關問題的通知》，會計系列增設正高級會計師（其中審計專業為正高級審計師）。至此，我國會計行業形成了初、中、副高、正高等四個層次有序銜接、體系完整的會計專業技術資格評價制度，充分發揮了其對會計人才選拔、培養的導向作用。會計資格考試自1992年實施以來，考生報名人數持續增長，是我國報考人數最多、規模最大的專業技術資格考試。截至2018年末，累計報名達4 665 萬余人次，累計有722 萬余人通過考試取得了初、中級會計資格或高級會計師評審資格。其中，初級510 萬余人，中級196 萬余人，高級16萬余人。

（二）注冊會計師全國統一考試

1991年首次舉行了全國性的注冊會計師資格考試，標志著注冊會計師考試制度的正式確立。1993年10月31日頒布、1994年1月實施的《中華人民共和國注冊會計師法》規定國家實行注冊會計師全國統一考試，由中國注冊會計師協會組織實施。至此，我國注冊會計師資格考試制度成形。2009年，中注協制定《注冊會計師考試制度改革方案》，將中國注冊會計師考試劃分為專業階段考試和綜合階段考試，形成“6+1”考試科目體系，實現了注冊會計師考試基本制度改革任務。2012年，注冊會計師考試實行計算機化考試。近幾年，報考注冊會計師考試的人數均保持20%以上的較高增速。2018年，專業階段考試報名人數達139.3萬人（同比增長20.2%），報名科次累計381.6 萬科次（同比增長21.4%），其中會計科目報考人數達到107.9 萬人（同比增長17.9%）；綜合階段報名人數2.8 萬人，兩個階段考試報考規模均創歷史新高。截至2018年底，累計有500 多萬人報名參加考試，累計已有25.06 萬人通過了注冊會計師考試（其中，執業會員10.68萬人，非執業會員14.38萬人），這不僅為我國注冊會計師行業，也為我國其他各行業培養了大批優秀人才。

三、會計繼續教育

會計繼續教育作為會計學歷教育的重要補充，順應時代的發展，借助于互聯網等新技術，得到了前所未有的發展。會計教育辦學形式的多元化不僅為培養會計人才提供了多種可供選擇的渠道，也為社會公眾在不同的空間和時間獲得會計教育提供了靈活的選擇。

2017年11月，全國人大常委會修訂《會計法》，取消了會計從業資格認定。為了規范會計專業技術人員繼續教育，保障會計專業技術人員合法權益，不斷提高會計專業技術人員素質，2018年5月，財政部與人力資源社會保障部聯合印發《會計專業技術人員繼續教育規定》（以下簡稱《規定》）。這是繼2018年4月頒布《關于加強會計人員誠信建設的指導意見》之后，財政部貫徹落實“放管服”改革要求、加強對會計人員事中事后監管的又一重大舉措?！兑幎ā分赋?，會計專業技術人員繼續教育應當緊密結合經濟社會和會計行業發展要求，以能力建設為核心，突出針對性、實用性，兼顧系統性、前瞻性，為經濟社會和會計行業發展提供人才保證和智力支持。

《規定》主要內容包括：（1）適用對象：國家機關、企業、事業單位以及社會團體等組織具有會計專業技術資格的人員，或不具有會計專業技術資格但從事會計工作的人員。（2）基本原則：以人為本，按需施教；突出重點，提高能力；加強指導，創新機制。（3）起始時間：具有會計專業技術資格的人員，自取得會計專業技術資格的第二年開始參加繼續教育；不具有會計專業技術資格但從事會計工作的人員，自從事會計工作的第二年開始參加繼續教育。（4）教育內容：包括公需科目和專業科目。其中，公需科目包括專業技術人員應當普遍掌握的法律法規、政策理論、職業道德、技術信息等基本知識，專業科目包括會計專業技術人員從事會計工作應當掌握的財務會計、管理會計、財務管理、內部控制與風險管理、會計信息化、會計職業道德、財稅金融、會計法律法規等相關專業知識。（5）學分管理：會計專業技術人員參加繼續教育實行學分制管理，每年參加繼續教育取得的學分不少于90 學分。其中，專業科目一般不少于總學分的三分之二。（6）考核與評價：用人單位應當建立本單位會計專業技術人員繼續教育與使用、晉升相銜接的激勵機制，將參加繼續教育情況作為會計專業技術人員考核評價、崗位聘用的重要依據。會計專業技術人員參加繼續教育情況，應當作為聘任會計專業技術職務或者申報評定上一級資格的重要條件。

《規定》頒發以后，江蘇省、上海市、安徽省、福建省、遼寧省、湖北省、海南省、新疆維吾爾自治區等省、市、自治區結合本地區會計專業技術人員繼續教育工作的實際情況，陸續制定與頒布了本地區的《會計專業技術人員繼續教育實施辦法》。2018年12月，財政部又頒發了《會計人員管理辦法》，明確將“按照國家有關規定參加繼續教育”作為會計人員從事會計工作的基本要求之一?？梢哉f，《規定》與《辦法》將會計繼續教育的重要性提高到史無前例的高度，對全面提升會計從業人員的綜合素質將起到制度保障的作用。

四、高層次會計人才培養

會計事業要發展，人才是關鍵，而高層次會計人才的培養更是重中之重。為此，我國規劃與實施了若干意義非凡的項目，不斷探索與大膽創新會計人才培養模式，這其中最重要的是會計名家培養工程、全國高端會計人才培養工程以及國際化高端會計人才培養工程等平臺的搭建。

（一）會計名家培養工程

2013年7月，為進一步推動會計人才隊伍建設，促進會計人才能力素質提升，著力培養和造就一批造詣精深、成就突出，在國內外享有較高聲譽的會計名家，加快推進會計強國戰略，依據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》和《會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020年）》有關精神，財政部制定并頒布了《會計名家培養工程實施方案》。該方案著眼于對成就突出、造詣精深、有較大影響的會計理論和教育工作者予以激勵和資助，為其潛心鉆研提供條件、營造氛圍，促使其盡快形成或提煉原創成果，實現中國會計理論和實踐創新。主要任務是，每年重點資助扶持一批在會計研究和教學方面業已取得突出成就的會計著名學者，承擔重大科研攻關項目，出版專著，組建研究團隊、開展理論與實務研究、參與國際交流合作等活動，計劃到2022年，資助人數達到100 人左右。2018年10月，伴隨著第六批“會計名家培養工程”入圍人員名單公布，全國共有60位會計學者入選“會計名家培養工程”。

（二）全國高端會計人才培養工程

2007年5月，為了貫徹落實國家人才強國戰略，切實加強會計領軍（后備）人才培養工作，建立健全會計領軍人才培養機制，實現會計領軍人才培養的規范化、系統化、科學化，財政部制定了《全國會計領軍（后備）人才培養十年規劃》。該規劃的總體目標是在全國范圍內，爭取用10年左右的時間，有計劃地培養1 000 名左右全國高端會計人才（分為企業類、行政事業類、注冊會計師類、學術類4 類），擔負會計行業的領軍重任。截至2018年底，該項目依托三所國家會計學院的資源，注重創新選拔方式和培養機制，已經在全國范圍內選拔了1 689 名高端會計人才，其中，企業類共計744 人，行政事業類共計278 人，注冊會計師類470 人，學術類197 人。

（三）國際化高端會計人才培養工程

2018年5月，為貫徹國家人才強國戰略，不斷增強我國在國際會計領域的話語權和影響力，著力培養一批符合會計工作國際交流與合作需要的國際化高端會計人才，依據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》和《會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020年）》等文件精神，財政部制定并頒布了《國際化高端會計人才培養工程實施方案》。該方案的目標任務是認真貫徹中央關于加強高素質國際化人才隊伍建設的決策部署，適應我國改革開放和會計國際化要求，按照服務大局、內外兼顧、培用結合、統籌協調的原則，力爭用五年時間，著力打造一支國際視野開闊、實務經驗豐富、專業能力突出、英語應用嫻熟的國際化高端會計人才，更好地服務我國會計工作國際交流與合作。2018年11月，首期國際化高端會計人才培養工程在北京國家會計學院正式啟動。