國際公共部門會計準則建設情況

國際公共部門會計準則理事會召開第一次會議

2018年3月6日至9日，國際公共部門會計準則理事會（IPSASB，以下簡稱理事會）2018年度第一次理事會會議在美國紐約召開。財政部會計司張娟作為中方理事、楊海峰作為其技術顧問參加了會議。

本次會議為期4 天，由理事會主席伊恩·卡拉瑟斯主持，理事會15 位理事、16 位技術顧問和8 名工作人員參加了會議。理事會咨詢顧問組主席、國際會計師聯合會（IFAC）提名委員會代表，以及來自聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、經濟合作與發展組織等國際組織的8 位觀察員列席了會議。來自國際會計教育準則理事會、美國政府會計準則委員會、馬來西亞總會計部、烏干達農牧漁業部、菲律賓會計職業管理委員會、韓國公共財政研究院、牛津大學、羅格斯商學院等20 多名代表旁聽了會議。

本次會議共設13 項議程，涵蓋6 項行政議題和7 個技術項目議題。理事會首先討論通過了2017年12月理事會會議紀要，然后聽取了歐洲公共部門會計準則（EPSAS）進展情況，公共利益委員會（PIC，理事會的監督機構）、咨詢顧問組（CAG，理事會的咨詢機構）會議情況和理事會對外調研情況的口頭報告，最后由理事會技術總監對準則項目工作計劃更新情況進行報告。在口頭報告環節，來自德國的理事賽巴斯特·海因吉斯介紹了德國公共部門會計發展情況。另外，在本次會議上，國際會計教育準則理事會（IAESB）主席及工作人員介紹了IAESB 的宗旨、目標、戰略與運營規劃，以及國際會計教育準則項目制定的相關情況。

在表決的技術項目議題方面，經過審議，理事會全票表決通過《第65 號征求意見稿——對IPSASs2018 的改進》，評論期截至7月15日。對于《第66號征求意見稿——在聯營主體和合營主體中的長期權益（對IPSAS 36 的修訂）及具有負向補償的提前償付特征（對IPSAS 41的修訂）》，由于其內容與理事會正在開展的金融工具準則項目密切相關，經過審議，理事會原則同意其內容，并會同特別工作組做進一步復核，待理事會批準金融工具準則項目后再公開發布。

在討論的技術項目議題方面，理事會共審議了6 個項目，各項目進展和討論概況如下。（1）公共部門計量項目采用征求意見稿和咨詢文件同步推進的方式進行，尚處于文件草案起草階段，會議就草案中的項目目標、范圍和術語定義，以及交易成本、借款費用的會計處理等進行了審議。（2）金融工具項目已完成征求意見稿征詢意見，會議對反饋意見進行了初步審議，并對工作人員初步梳理的問題提出了進一步研究方向。（3）公共部門特定金融工具項目已完成咨詢文件征詢意見，會議決定在理事會批準新的核心金融工具準則之后，再對本項目咨詢文件意見進行全面分析和審議。（4）收入項目已完成咨詢文件征詢意見，會議主要審議該項目咨詢文件的反饋意見，并對相關意見和建議進行討論。（5）社會福利項目征求意見稿評論期截至3月底結束，會議主要聽取工作人員對幾個關鍵問題和項目路線圖的分析和闡述。（6）非交換性費用項目已完成咨詢文件征詢意見，會議主要聽取了工作人員關于本項目反饋意見的分析整理情況，按照討論意見進一步分析，提出有關傾向性建議后提交下一次會議討論。

國際公共部門會計準則理事會召開第二次會議

2018年6月19日至22日，國際公共部門會計準則理事會（以下簡稱理事會）2018年度第二次理事會會議在加拿大多倫多召開。財政部會計司張娟作為中方理事、楊海峰作為其技術顧問參加了會議。

本次會議為期4 天，理事會18 位理事、15 位技術顧問和9 名工作人員參加了會議。理事會咨詢顧問組主席、公眾利益委員會代表和來自聯合國、歐盟委員會、國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織的6 位觀察員列席了會議。來自意大利經濟和財政部、烏干達農牧漁業部、亞太會計師聯合會、泛非會計師聯合會、加拿大公共部門會計準則理事會、美國政府會計準則委員會、南非會計準則理事會、肯尼亞公共部門會計準則理事會、公共賬戶標準化委員會、韓國公共財政研究院、牛津大學和安永會計師事務所、德勤會計師事務所等20 位代表旁聽了會議。

本次會議共設14 項議題，涵蓋4 項行政議題和10 個技術項目議題。應理事會主席邀請，中方理事在本次會議上就中國政府會計改革及政府會計標準建設情況作了報告。報告首先介紹了中國權責發生制政府會計改革的背景、總體方案和主要任務及實施步驟。其次，介紹了中國政府會計準則制度建設情況及政府綜合財務報告試點編制情況，指出了改革過程中面臨的困難和問題。報告還介紹了中國國內對理事會準則項目和相關工作的宣傳和研究情況。理事會主席認為中國政府會計改革是一次全面徹底的改革，特別是有如此眾多的公共部門參與其中，且能做到中央和地方各級政府同步推進，其他國家政府很難在這么短的時間內做到。來自加拿大、澳大利亞、尼日利亞等國的理事在發言提問時均表示，中國的政府會計改革方案全面清晰、路徑明確，令人印象深刻。來自日本、韓國、德國、奧地利、南非等國的技術顧問以及理事會部分工作人員在會間與中方代表的交流中，表達出了對中國政府會計改革的興趣和肯定，同時也對改革中可能遇到的困難表示關切。

本次會議各技術項目議題進展和討論概況如下。（1）金融工具項目。理事會一致表決通過了《國際公共部門會計準則第41 號——金融工具》，生效日期為2022年1月1日。（2）社會福利項目。征求意見稿評論期已結束，本次會議主要針對項目范圍、術語定義及會計處理方法等反饋意見進行了討論。（3）收入項目。該項目處于征求意見稿起草階段。本次會議主要對公共部門收入的三種會計處理方法中的有關具體問題進行了討論。（4）非交換性費用項目。該項目已完成咨詢文件征詢意見，會議主要針對非交換性交易費用的會計處理方法及非交換性交易中的集體服務業務進行了討論。（5）公共部門計量項目。該項目處于征求意見稿和咨詢文件起草階段。本次會議主要針對資產的后續計量問題進行了討論。

國際公共部門會計準則理事會召開第四次會議

2018年12月4日至7日，國際公共部門會計準則理事會（IPSASB，以下簡稱理事會）2018年度第四次理事會會議（按照慣例，理事會每年召開四次會議）在馬來西亞吉隆坡召開。財政部會計司張娟作為中方理事、楊海峰作為其技術顧問參加了會議。

本次會議表決通過了下列技術項目。（1）《國際公共部門會計準則第42 號——社會福利》，定于2022年1月1日起生效。（2）《國際公共部門會計準則理事會2019—2023年戰略和工作計劃》，將在進一步復核后于2019年初對外發布。（3）對《國際公共部門會計準則第36 號——在聯營企業和合營企業中的投資》和《國際公共部門會計準則第41 號——金融工具》的修訂，自2022年1月1日生效。（4）《第67 號征求意見稿——集體和個人服務以及緊急救助（對IPSAS19的修訂）》，擬在2019年12月前完成該項目。

本次會議討論的技術議題概況如下。（1）公共部門計量項目。理事會對該項目征求意見稿草案和咨詢文件草案進行了逐頁審議，識別和確認了一些必要的修改內容，力爭進一步完善后提交2019年3月會議進行表決。（2）收入項目。分兩個議題對A 類（不含履約義務和限定條款的）交易和C類（《國際財務報告準則第15 號》范圍內的）交易所采用的收入確認方法中的有關問題進行了討論。（3）公共部門特定金融工具項目。理事會初步決定貨幣黃金因不符合金融工具定義，需要制定單獨的指引；流通中貨幣、特別提款權和國際貨幣基金組織配額符合金融工具定義，將對其制定指南納入金融工具準則中。（4）租賃項目?？紤]到出租人會計和優惠租賃會計的復雜性及所面臨的極大的爭議性，理事會決定推遲該項目的最終完成期限，以更加充分地研究推進該項目。