金融支持林業產業發展的實踐與探索

【摘 要】我國林業產業發展的必然趨勢是由林業產業大國過渡為林業產業強國，通過提升森林覆蓋率來改善外部生態環境。其中，金融支持是促進林業產業發展的主要外部保障，本文在此背景之下，探究出金融對林業產業的支持，并作出幾點思考。

【關鍵詞】金融支持;林業產業;思考

一、我國林業產業發展現狀

林業是以森林資源為發展基礎，提供非物質和多種物質產品的一種行業，在我國國民經濟中地位相對重要，依據有關數據顯示：我國林業產業總產值于2005年已經高達7500億元，2010年已經達到了13000億元。我國實施十一五規劃開局之年是2006年，緊圍十一五規劃方針，國家提出了要實現林權制度的改革。這也標志著作為全球潛力最大的中國林業市場，已經實現了對外開放，希望加大對林業產業的投資來增加財富效應。截止到現在，我國已經成為了林業產業大國。人造板、松香和經濟林產品產量都位居世界第一。我國又于2008年提出了《國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，在其中指出：外部金融機構要結合林業產業發展的特征，對融資渠道進行拓寬，也要健全林業貸款財政政策和林業信貸擔保模式，盡快完善政策森林保險制度，通過對農村林業債務的妥善處理，來為我國林業融資提供政策保障。

我國正處于歷史發展改革時期，外部多種因素都會為林業產業的有序發展造成巨大影響，隨著經濟改革的不斷深入，林業產業面臨寬廣的市場值得去開拓，未來具備較大的發展空間。

二、金融支持和林業產業經濟發展之間的關系

（一）金融支持屬于林業產業發展的基礎

我國自改革開放之后，才開始將發展目光集中在林業產業的發展上，當時對我國來說，林業屬于新型產業，所以在前期發展中資金存在周轉不足等限制。而金融產業作為主要籌集資金的機構，會為林業產業發展提供連接紐帶，促進林業產業經濟發展。我國政府改革開放之前，實行的是銀行信用貸款，嚴禁其他信用形式一起實施。而隨著近些年經濟改革的不斷深入，發展林業產業借助亞洲，世界銀行等金融組織貸款的總數額量隨年遞增，一定程度上也為我國林業產業的快速發展提供了推力。作為金融機構，銀行在我國金融體系中占據的地位較大，林業產業借助外部企業的扶持和金融機構的大力支持，才會呈更加穩健的趨勢去進展。

（二）金融支持是林業經濟的核心

金融和林業經濟在如今市場經濟大環境下聯系愈來愈密切。在林業產業發展的同時，都離不開外界金融機構的扶持。資金融資是林業發展的主要外部保障，而作為合理配置資源融通資金的主要渠道，金融業在林業經濟發展中起到無可替代的作用。所以可以說，現代林業經濟的核心是金融扶持。

三、促進林業產業有效發展的金融政策舉措

（一）金融機構商業信用貸款政策

在發展林業經濟中，要以林權證作為抵押品提供擔保貸款為主要核心。借助林農直接信貸、林農聯合擔保貸款以及擔保公司保證貸款等多種模式，來為林業經濟融資渠道進行拓寬，使林業產業發展可以得到自己所需的必要資金，促進林業產業可持續發展。這對實現我國國民經濟的長足發展都有必要意義。

（二）林業開發專項金融政策

要將本地國有投資公司作為主要的借款主體，向國家開發銀行統一借出和歸還資金。林農和產業中小企業為用款人，并還本付息。要以本土農村信用社聯合社為委托方，對貸款結算和發放業務進行辦理，雖然此種模式具備較高的利息，但是風險較低，可以幫助林業企業第一時間獲取需要的資金。

（三）對以行業信用為擔保機構的政策進行鼓勵

建議我國政府應當對以行業信用為主要擔保機構的金融政策進行鼓勵，為林業企業提供充足的貸款擔保，對目前個體戶貸款擔保難等問題予以改善，使山區林業真正成為流動的資本。

（四）讓領頭羊企業對貸款任務政策予以承擔

要求本地領頭羊企業統一向國家開發銀行等機構進行承擔，將企業本身具備的領頭作用充分的發揮出來，向國家銀行承貸大額貸款，收購大面積山林，將企業在管理、技術，林農在護林、勞力等方面的優勢在林業經濟中發揮出來。

（五）強化政府財政支持力度等金融政策

我國政府還需在之后強化對林業產業發展的扶持金融力度。比如可以大力發展國家財政貼息貸款政策，來扶持林業產業的有序發展，同時，地方政府也要結合當地條件和標準，融合國家財政部門的相關規定進行足額補貼利息，進一步減弱我國沙漠化程度，增大林業綠化面積，改善外部生態環境。

（六）繼續對林業產業實施長期低息信貸扶持政策

國家開發性銀行即國家政策性銀行，在中國農業和中國進出口銀行發展中，一定要融合國家重點林業基地工程，將工程的貸款納入到重點貸款扶持領域。外部多個金融機構也要對林農小額信貸和聯保貸款規模進一步擴大，對林業產業下的領軍企業加大貸款扶持力度。如果當地林業機構無法對貸款利息和本金進行償還，一定要及時上報給相關部門，經核實審批后停息掛賬。同時地方財政機構也要合理配置資金，來對當地林企業進行幫扶，加大扶持基礎設施構建力度，對基層企業生活環境和條件進行優化，對符合地方政府和部門需求的事企業單位，要及時進行經費補貼，真正做到?？顚Ｓ?，不但可以緩解承擔的經濟負擔，也會提高管理效率。

（七）完善林業資本結構，讓林業走出去

比如可以基于林業管理基礎下構建專門的外資管理部門，為林農提供可行性的發展規劃和質量優良的產業項目。與此同時，要強化對外資應用的管理力度，在投資方向審批、績效考察和項目立項等環節都要完善規章制度，也可以加大對外資投向的鼓勵力度。首先在林業綜合開發項目上，主要是對林業基礎和中低產林進行構建，特別是要對交通設施的建設加大實踐力度;其次在林產品精深加工方面，主要生產技術含量高等林產品來創新林業項目;第三，要對林業應用外資金融政策作出完善。外資項目投資存在無法提前預測和投資回收期長等特性，因此在林業應用外資政策上，不但無法削弱，反而應當強化。建議在稅收政策上應該給予一定優惠，盡最大程度的給予減免，比如可以減免林產品特產稅、減免進口增值稅等等。在土地政策上，也要針對外商投資的林業技術和營林造林項目，給予土地出租和出讓優惠，要求在應用期間內，對已經開發的土地可以繼承、出租和轉讓等。

四、結論

綜上所述，在我國林業發展中，金融支持地位至關重要，簡單來說，如果沒有外部金融部門的扶持，也就沒有運作的資本，更沒有發展的根基，也就無從談起林業產業的經濟發展了，相反，如果有外部金融機構的扶持，會為林業發展奠定了堅實的基礎，提供了完善的資金保障。但是，金融機構的扶持也只是我國林業產業發展的基礎，想要對我國林業產業未來前景進行展望，一方面取決于資金的應用率，另一方面也取決于林業發展的質量和投資數量，同時，更需要我國政府和林業部門加大宏觀調控力度，完善林業產業結構，為我國林產業提供良好的發展環境，為人類構建優良的生態環境，這才會在未來真正的實現全面生態文明。

【參考文獻】

[1]秦濤.中國林業金融支持體系研究[D].北京林業大學，2009.

[2]曹華政.林業中小企業融資問題研究[D].中國林業科學研究院，2013.

作者簡介：李菲，對外經濟貿易大學金融學院在職人員高級課程研修班學員。