關于我國政府采購制度歷程的思考

王浩 李雪

【摘 要】從歷史維度總結了我國政府采購制度的產生的特征，分析了其產生的原因;重點分析了我國政府采購制度的現狀，指明我國政府采購制度發展的方向。

【關鍵詞】政府采購制度;發展;歷程

政府采購制度源于近代西方國家，其目的是規范政府采購行為，保證供應商能夠更加公平有效的參加政府采購活動。我國現行政府采購制度伴隨于我國市場經濟的發展而形成，對規范政府行為、發揮政府職能起到重要作用。

一、政府采購制度的界定

當前，學界對政府采購制度的定義有著不同的看法，馬海濤在《政府采購管理概論》中指出：“政府采購制度是為規范政府采購行為而制定的一系列法律、規章和辦法的總稱?！彼嘻惙f在《政府采購》中認為：“政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的，旨在管理政府采購行為的一系列規則和慣例，其表現形式是一國管理政府采購活動的法律和慣例?！敝軇t杰在《關于軍隊推行政府采購制度的思考》一文中指出：“政府采購制度，就是約束政府機關和供你夠機構運用市場機制采購貨物、工程和服務以實現其公共職能的制度?！睆囊陨隙x可以看出，盡管在表述上不一致，但學術界對于政府采購制度面向的對象比較一致，認為政府采購制度的主要對象為政府采購行為，主要目的是規范政府采購行為，其構成內容為法律、規章制度、慣例等構成。

就我國而言，政府采購制度是為實現政府采購行為為規范化、公正化、效益化，而規范和約束政府采購行為的一系列法律、法規和規章制度。

二、政府采購制度的發展歷程

（一）萌芽探索階段（1995年-1998年7月）

主要特證：一是理論研究有所發展。1995年，財政部結合財政支出改革對政府采購理論的開展探索研究。二是立法思路有所拓展。1997年，財政部報送《政府采購條例》的立法請示。三是部分城市啟動試點。1996年，上海市按照國際規則進行醫療器械采購工作，節支效果明顯。隨后，河北省、深圳市相繼試點。

（二）試點試驗階段（1998年7月-2003年1月）

主要特征：一是成立機構。1998年，國務院批復財政部“三定”方案，賦予財政部相應管理職能。二是制定法規制度。1999到2002年，財政部相繼出臺《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購法》等一系列法規政策，規范政府采購活動。三是政府采購范圍、規模擴大。由簡單的標準商品擴大至部分復雜品目，如科研設備、醫療醫療設備等。

（三）全面推行階段（2003年1月-2007年12月）

主要特征：一是機構改革加速。2000年，財政部進行內部改革，為進一步深化采管分離打下基礎。二是業務操作更加規范。各地方政府建立政府采購管理機構，主要任務就是抓規范化建設。三是法規制度更加完善。2006年，發布《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，進一步推進了政府采購政策調節功能的實現。

（四）推向國際化階段（2007年至今）

主要特征：一是加快國際市場開放的步伐。2007年，正式啟動GPA談判。二是與國際法規逐步對接。2008年，我國向世界貿易組織提交《中國政府采購國情報告》，報請GPA的參與方審議我國政府采購法律和管理體質。

可以發現，我國研究和發展政府采購制度主要原因可歸結為：一是市場經濟發展的迫切需要。市場經濟飛速發展，然而相應配套制度未能匹配，尚不能滿足市場正常運轉的需要。二是財政支出壓力的迫切需要。隨著計劃經濟的淡化，市場經濟的新生，政府采購出現重復采購、盲目采購的現象，致使財政壓力顯現。三是國際發展的迫切需要。我國加入世貿組織后，必須簽訂GAP協議，為與之對接，必須制定完善我國政府采購制度予以保障。

三、政府采購現狀分析

自改革開放以來，政府采購制度對規范政府采購行為、增強國家財政支出管理、調節國民經濟運行、保護民族工業等起到了重要作用，已成為我國政府財政制度的重要組成部分。當前，我國政府采購制度現狀可總結為：一是政府采購法規進一步健全完善，制度框架初見雛形。近幾年以來，財政部先后以《政府采購法》、《政府采購法實施條例》為依據，制定30多個配套規章制度，已初步形成我國政府采購制度框架。二是政府采購操作規范化、程序化不斷加強，采、管職能分離格局基本形成?！墩少彿ā泛汀墩少弻嵤l例》對政府采購信息發布、招標程序、專家選取辦法、評審辦法等細節都有明確的規定，確保了政府采購操作的規范高效實施。三是政府采購范圍和規模持續擴大，節支效益逐步顯現。政府采購范圍由原來僅限于貨物，逐步擴大到服務以及工程;采購規模有1998年的31億元擴大至2014年的1.7萬億元之多，平均節約率為11%左右，顯示出政府采購的規模效益。四是政府采購調控作用顯著增強，政策功能發揮越發明顯。在扶持中小企業、調節產業結構、推進綠色產能、保護國家安全等方面，顯示出較好的政策調節功能，已成為國家宏觀調控和實現社會目標的政策工具。五是政府采購國際化趨勢進一步深化。自開展GPA談判以來，我國已向世貿組織提交加入《政府采購協議》的六份出價清單，并積極開展中美貿易高級別政府采購一體化磋商。當然，在我國經濟高速發展、前景向好的態勢下，政府采購制度建設也存在一定不足。一是法規制度末端落實還不到位，尤其在實物操作過程中存在搞變通、打折扣現象。二是采購信息化建設還不到位，存在東部沿海城市優于西部地區。三是管理監督制度還不到位，誠信體系建設還不夠完善。

四、對政府采購制度的未來展望

綜合國內外多種因素，我認為今后我國政府采購制度將向以下幾方面發展：

一是政府采購法規制度進一步完善。馬克思認為，事物的發展趨勢總是向前的，不會停止。同樣，政府采購實踐活動也是不斷發展的，就要求采購法規制度建設必須緊跟并與之配套。政府采購法規及其配套法規制度將相互銜接更加緊密，管理監督機制更加全面細化，各部門分工更加明確，相互協調機制趨于更加完善。

二是與國際政府采購框架進一步對接。我國逐步走進世界舞臺的中央，意味著政府采購將會起到更加重要的作用，加入《政府采購協議》后，政府采購市場進一步開放，需要國內現行政府采購框架與世界政府采購框架接軌。

三是電子化政府采購進一步推進。從政府采購管理的角度看，推進電子化采購對于加強政府采購的管理提升政府采購的效益、增強政府采購的公開透明度、保證政府采購的公平競爭都具有十分重要的推動功能。

四是政府采購的政策調節功能進一步發揮。當前，供給側改革要實現我國經濟結構的調整，扶持高科技創新產業，淘汰低端落后產能，而隨著我國政府采購規模的不斷擴大，將決定一個行業的生存或消失、強大或弱小。

五是政府采購從業人員素質全面提升。一方面人員獲取信息的能力將大大提升?？茖W技術應用于采購行業大大改變了政府采購獲取信息的方式和渠道，增強了政府采購從業人員掌握行業發展趨勢的能力。另一方面是專業能力將大幅度提升。隨著從業人員資格認證體系完善、執業范圍和要求明確、晉升淘汰機制健全，這就要求政府采購從業人員必須具備過硬的采購專業能力以滿足崗位要求。

【參考文獻】

1.馬海濤，姜愛華.政府采購管理[M].北京大學出版社，2016年9月第一版：6.

2.宋麗穎，王滿倉.政府采購[M].西安交通大學出版社，2007年10月第一版：30.

3.周則杰.關于軍隊推行政府采購制度的思考[J]，科研試驗后勤，2002.

4.王迎春，范春榮.我國政府采購制度的演變[J]，后勤學術，2008，（3）：11-14.

作者簡介：王浩（198-），男，河北省元氏人，學歷：碩士在讀，畢業于軍事交通學院，研究方向：軍隊采購管理。