煙草行業新常態發展戰略思考

魏長徵

關鍵詞：四個全面;煙草行業;新常態;戰略統領;健康文明

基金項目：國家社會科學基金項目：“中國特色社會主義按勞分配制度研究”（項目編號：11xks009）

中圖分類號：F045.6;D601 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年11月21日

中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這是一種“新常態”、新境界。奮進新時代、發展新時代需要新常態，而真正走好新常態、實現新常態發展必然需要新境界、新戰略。正是從“真正走好新常態需要新境界、新戰略”這一時代要求與發展愿望出發，黨的十九大科學地、與時俱進地將“四個全面”明確確定為新時代中國特色社會主義事業的“戰略布局”，強調必須協調推進“全面建成小康社會（進而全面建設社會主義現代化強國）、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”，從而全面推進新時代的新常態發展、高質量發展，推動我國改革開放和社會主義現代化建設事業在新時代全面邁上新臺階、全面走好新征程?！八膫€全面”戰略布局是一個系統結構與整體布局，體現的是戰略目標（即全面建成小康社會進而全面建設社會主義現代化強國）、強大動力（即全面深化改革）、法治保障（即全面依法治國）與政治保證（即全面從嚴治黨）四者之間的有機聯系與邏輯統一。而新時代煙草行業的新常態發展必須自覺遵循“四個全面”戰略布局的思想統領、戰略統領，必須在“四個全面”戰略布局的戰略指引下積極推進和努力實現煙草行業的新常態發展。具體而言，新時代煙草行業的新常態發展，需要自覺重視、自覺擔當和努力做好“四個全面”戰略布局的以下幾個方面。

一、新常態發展必須積極服務于“全面建成小康社會”這一戰略目標

“決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國”這是“四個全面”戰略布局的戰略目標，也是保證實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興“中國夢”的必然要求與戰略部署。推進和實現煙草行業的新常態發展，就當前階段來說，首先要求煙草行業的發展目標一定要緊緊圍繞“全面建成小康社會”這一戰略目標，必須積極服務于全面建成小康社會這一戰略目標，一定要與全面建成小康社會的奮斗目標保持步調一致，亦即要有利于促進和加快全面建成小康社會的實現進程，要積極服務于決勝全面建成小康社會這一發展大局和這一奮斗目標的順利實現。為此，煙草行業在現階段需要自覺、主動加強以下主要工作：

（一）自覺強化社會大局理念、大局意識。煙草行業必須牢固樹立和自覺強化支持經濟社會全面發展，為促進經濟社會全面發展而協力服務的社會大局理念、大局意識。這就是說，煙草行業在新時代必須要不斷提升和強化煙草行業經濟發展的公共性積累功能，這就包括煙草行業利稅收入目標的公共積累性功能、煙草稅收政策功能設計與稅收杠桿調節的公共利益導向性功能、煙草行業從事社會投資和增進社會福利及生態環境福利的公共福利性功能等諸多方面，通過不斷提升和強化煙草行業在這些方面的公共性利益服務功能、基礎導向功能，自覺增強煙草行業經濟的公共發展意識、公共福利意識、社會大局意識，最大限度地消解和減少煙草行業發展的外部不經濟性以及防止可能狹隘的行業部門利益與市場勢力作祟，從而提升煙草行業發展的經濟文明水平，為新時代促進經濟社會全面發展、加強生態文明建設和決勝全面建成小康社會提供更好的公共積累基金和更加廣泛的社會發展支持。

（二）自覺轉變質、效闕優的煙草發展方式。必須緊密結合“四個全面”戰略布局、“五位一體”總體布局和新發展理念，將全面建成小康社會的目標任務與各項分解指標扎扎實實貫徹落實到新常態下煙草行業自身發展的各個方面、各個環節。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，煙草行業必須主動、自覺適應新常態，堅持實事求是，從煙草行業自身的特殊性和存在實際出發，堅持科學發展觀和堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持統籌規劃、細化工作、增進文明和以人為本，積極推進煙草行業產業結構、技術結構和功能結構的優化升級，從而促進自身經濟發展方式的積極轉變，著力形成綠色發展方式和實現煙草行業的提質增效、節能降耗，為全面建成小康社會、促進實現新時代全面發展和高質量發展努力做出應有的積極貢獻。

（三）積極參與、助力脫貧攻堅行動。打贏脫貧攻堅戰，對全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標具有十分重要的意義。習近平2018年對脫貧攻堅工作作出重要指示強調，脫貧攻堅時間緊、任務重，各級黨委和政府要以更加昂揚的精神狀態、更加扎實的工作作風，團結帶領廣大干部群眾堅定信心、頑強奮斗，萬眾一心奪取脫貧攻堅戰全面勝利。因此，我國的脫貧攻堅行動是一項舉全社會之力和社會共同參與的社會主義脫貧幫扶行動，打贏脫貧攻堅戰既是人類發展史上的一個偉大壯舉，也是中國特色社會主義發展實踐中的一個偉大勝利。目前，脫貧攻堅行動已經到了最后攻堅拔寨、全力決勝的關鍵階段，這就要求煙草行業必須更加堅定信心、更加積極地參與脫貧攻堅行動和助力脫貧攻堅，必須開闊脫貧攻堅視野、拓展攻堅參與路徑，加強自覺、強化主動、鼓足干勁、出策出力，一定要以堅強的攻堅意志、過硬的攻堅作風為堅決打贏脫貧攻堅戰作出更大的發展貢獻。

二、新常態發展必須堅持和依靠“全面深化改革”這一強大動力

我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，因而轉變發展方式、優化經濟結構和轉換增長動力成為我們新時代實踐“新常態”、促進經濟社會更好更全面發展所面對的新形勢、新任務。實踐“新常態”則全有賴于更加全面、更加系統、更加協同、更加深化的改革實踐來推動，這也正是我們在新常態下全面深化改革的必然性、現實性與時代性?！叭嫔罨母铩边@是協調推進“四個全面”戰略布局的強大動力，只有進行全面深化改革才能破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，才能推動實現更加全面和更高質量的發展。因此，煙草行業必須堅持和推進全面深化改革，要在科學推進全面深化改革中促進煙草行業實現新常態發展。

（一）加快推進煙草行業以生態文明建設為導向的改革與發展。在新常態下，必須加快推進煙草行業以生態文明建設為導向的改革與發展，大力增強煙草行業在生產、營銷與消費環節上的綠色、健康、環保與文明品涵。因此，這也就是需要加強煙草行業的制度創新、技術創新、管理創新與全面改革創新的力度，堅持以綠色、健康、環保、文明的可持續發展理念來不斷改革、創新和改進、提升整個煙草工藝及煙草行業的生產、營銷、消費與管理水平，不斷提高煙草行業的生態文明治理能力與治理水平。

（二）加快推進煙草行業以促進社會和諧為導向的改革與發展。這里需要重視和把握三個方面的導向內容：首先，煙草行業是滿足社會一種特殊消費需要、特殊消費服務的行業，煙草消費畢竟是帶有一定“消極理性”（或說很大“消極理性”）的社會消費，因此煙草行業必須自覺、嚴格遵守《煙草控制框架公約》，煙草行業的生產經營與發展絕不能泛商業化、泛市場化。本守珍愛健康、全民健身的基本原則，煙草行業應當廣泛支持配合公民個人及社會組織的各種積極的、善意的社會戒煙行動與倡議;其次，要為已吸煙者提供更加人性化、更加文明健康與和諧的吸煙消費方式、吸煙消費秩序與環境，比如在自覺嚴守控煙公約的前提下，像在某些必要場所的社會公共吸煙區的便利設施建設方面，應不斷提高和改善吸煙區的設施水平、安全水平、環境質量與文化品位，積極、多方創造保障條件讓遵守健康文明的吸煙消費秩序成為既有吸煙者的一種消費文化自覺;最后，從維護人體健康的社會責任與社會關懷的基本立場出發，需要不斷改良、提升和凈化煙草工藝、煙草產品的綠色品質、安全品質與健康品質，積極促進煙草消費從傳統意義上完全的生理、心理的一般依賴性需求、消極被動性需求，不斷向著更加中性與安全的煙草消費與身心需要、體現和尊重個性化消費需求以及體現一定的、積極的文化精神品質的社會個性化消費模式發展轉變，從而盡可能地控煙、減少社會吸煙以及最大限度地逐步減少和消除吸煙現象的各種社會危害，積“小是”為“大是”，自覺地為守正人類健康文明、為人類文明正義與進步不斷作出應有的匡正之功。

（三）加快推進煙草行業以提升市場化治理能力為導向的治理改革與發展。在新常態下，必須加快推進煙草行業以規范和優化市場治理秩序、提高煙草行業市場化治理能力與治理績效水平為導向的現代治理改革與發展。煙草行業在資源配置過程中，必須堅持“充分發揮市場的決定性作用和更好地發揮政府的作用”這一改革和完善社會主義市場經濟體制機制的根本要求，必須堅持正確處理好市場與政府之間關系的基本改革導向，不斷改革和完善煙草專賣計劃的管理模式，充分發揮好政府與市場各自的功能、優勢與特長，更好地提高煙草行業的市場化管理水平與市場化治理能力。這就是說，自覺適應新時代健全完善社會主義市場經濟體制的改革發展要求，煙草行業的資源配置、煙草專賣計劃的管理模式要由傳統的行業行政統制主導型管理模式，逐步轉向體現 “市場在資源配置中發揮決定性作用”的導向明確、目標清晰、嚴格完備、科學精準的市場負面清單、責任清單管理治理模式，科學規制和強化煙草企業的市場自主與自律治理模式，從而更好地協調理順和科學規范煙草專賣局與煙草公司之間的市場治理關系與自律合作關系，不斷增強煙草企業、煙草公司的市場競爭意識和品牌發展能力、品牌競爭能力，不斷提升煙草行業專賣管理與市場治理模式的統一性、集成性、合作性與協同性，從而提高整個煙草行業的行業管理效能、市場治理能力與治理績效水平，最大限度地降低煙草行業的市場治理成本和消除市場治理信息的不對稱。

三、新常態發展必須堅持和加強“全面依法治國”這一法治保障

“全面依法治國”是“四個全面”戰略布局的法治保障，煙草行業的新常態發展必須堅持“全面依法治國”的法治要求，要有利于推進全面依法治國和促進國家治理體系、治理能力的現代化。為此，煙草行業必須重法、守法、善法、效法，遵循“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念，不斷完善煙草法治制度、積極做好相關法規制度的立廢改釋工作，需要不斷改善和加強煙草執法、效法的各種保障能力與保障條件。

（一）必須重視和加強新常態下煙草行業的法治建設。依據《煙草控制框架公約》、消費者權益保護法、國有資產經營管理制度、健全完善社會主義市場經濟體制、踐行社會主義核心價值觀、新常態下煙草行業全面深化改革的基本遵循等方面的新常態發展與治理要求，積極推進和全面加強煙草行業在采購、招標、生產、營銷、消費、投資、國有資產管理、生態環保、綠色發展、標準化體系、權益分配、市場監管、現代化治理、社會公益等領域的法治化建設，積極、全力做好新常態下煙草法規制度的立廢改釋及其健全完善工作。必須全面加強煙草稽查、煙草監督、煙草執法力度，不斷強化新常態下煙草法治的執行力、保障力以及社會震懾力，真正體現和踐行“依法治煙、煙法嚴治”，真正做好和落實好煙草行業的“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。

（二）必須加強和提升新常態下煙草行業的信息化監管水平。加強煙草行業的法治化治理還有賴于現代化監管方式的有力支撐與科學保障，也就需要一定信息技術的保障、需要一定的信息化平臺。因此，在新常態下煙草行業需要全面加強信息技術、信息管理的基礎設施建設，全面提升煙草行業從田間到車間、從生產到消費、從批發到零售、從產品到服務的立體化全幅流程的信息化監管水平，有力保障和促進煙草行業的法治化治理。這就是說，新常態下需要全面加強煙草行業、煙草市場的現代化監管方式建設，加強煙草市場監管的信息基礎設施建設、健全完善各類監管技術體系及其體制機制，促進形成煙草生產營銷、市場監管的全面、完備而精準的信息監管系統，通過全面加強現代監管方式的信息化建設不斷提升煙草行業市場監管的精準監管能力、信息化監管水平及其科學防范效能，從而更好地促進、保障和加強煙草行業的全面法治化治理，全面提升煙草行業的信息化、精準化、規范化、法治化、現代化治理水平，真正促進煙草行業的新常態發展與新常態治理。

四、新常態發展必須堅持和加強“全面從嚴治黨”這一政治保證

“全面從嚴治黨”是“四個全面”戰略布局的堅強政治保證，煙草行業必須自覺堅持和全面加強這一政治保證。

（一）煙草行業必須全面加強作風建設。作風始終攸關事業的道之得失與興衰成敗，優良作風、過硬作風任何時候都是干好工作、戰勝困難、成就事業、創造輝煌的根本法寶。作風建設永遠在路上，煙草行業必須持之以恒地加強思想作風、學風、工作作風與生活作風建設，馳而不息改進作風，必須在全面加強行業作風建設中保證新常態發展，也只有在全面加強行業作風建設中才能真正促進新常態發展、實現新常態發展和提升新常態發展。

（二）煙草行業必須堅持為民服務的根本宗旨。一是必須嚴格遵循《煙草控制框架公約》等國際公約的基本精神，秉持積極向上、健康陽光、社會擔當、為民服務的行業發展理念，煙草產品的生產必須堅持自然、綠色、健康、特色、精品、大眾、平等、民主的為民生產經營理念;二是必須力戒極端、消極的市場特權主義傾向，堅持防范和堅決抵制煙草生產、營銷與消費中可能滲透和滋生拜金主義、特權主義、官僚主義等這些加劇社會人際隔閡與社會利益分化、助長消極腐敗現象的極端主義傾向，煙草生產經營絕不能為奢靡腐朽之風的泛濫蔓延搭溫床、行便利、助歪風;煙草營銷的直接或間接宣傳必須嚴格納入正面的、統一的、規范的公益健康類、危害告誡類的宣傳范疇，嚴格禁止、嚴厲打擊各種庸俗化、貴族化和蓄意市場化的涉煙肆意渲染與商業廣告宣傳;必須始終堅持自覺凈化煙草行業生產、營銷與消費的社會認同環境，煙草行業必須堅決做社會主義核心價值觀的積極踐行者與自覺倡導者;三是煙草行業需要高度重視、自覺參與社會青少年的禁煙教育、健康教育，必須從踐行黨的根本宗旨、提升國家未來戰略、筑強民族希望工程的戰略高度與人類命運高度，自覺擔責、積極參與保護青少年健康成長的禁煙全面行動。

（三）煙草行業必須強化彰顯黨性意識的煙草文化建設。煙草行業的新常態發展需要全面加強體現社會責任、奉獻精神和黨性意識的煙草文化建設，大力弘揚集體主義精神和社會主義正能量。在新常態下，應重視和加強以下組織活動的積極開展、全面開展：一是要積極引導和不斷發展壯大煙草行業的志愿者服務隊伍，大力弘揚志愿服務精神，科學規范志愿服務活動的內容與形式，大力增強煙草行業社會責任擔當的高度自覺性，將社會主義志愿服務精神作為煙草行業職業道德教育實踐的重要組成部分;二是積極組織開展扶弱濟困、公益慈善、擁軍愛民、政策宣傳、健康教育、優生優育、孕嬰保護、關愛青少年、環保衛生、消費維權、戒煙行動、民情調研、法律援助等煙草行業“公益主題日”、“主題周”、“主題月”活動，充分展示和體現煙草行業蓬勃向上、樂于奉獻、天下為公的精神價值風貌;三是廣泛開展煙草行業的職工征文、書畫展覽、攝影、集郵、登山、觀摩考察、黨性教育、廉政文化教育、精益文化教育等豐富多彩、積極向上的文體交流活動，堅持弘揚主旋律、激發正能量，不斷激勵和促進提升煙草行業的時代人文精神與文化精神品質。

主要參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].北京：人民日報，2017.10.28.

[2]人民網.人民日報首次權威定義習近平“四個全面”[EB/OL].http：//politics.people.com，2015.3.31.