國有資產保值增值探析

林紅梅

關鍵詞：國有資產;國有企業;資產保值增值

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年11月7日

一、國有資產保值增值存在的問題

（一）缺乏行之有效的內部控制管理制度，造成國有資產流失。行之有效的內部控制管理制度能夠使企業在激烈的競爭環境中保持良好的運行狀態，保證企業能夠實現發展目標。一些國有企業在資產管理、資金使用、物資采購、生產、產品銷售等環節沒有科學的制度保證，日常的運營管理也沒有制度約束。有些企業的重大經濟事項沒有經過董事會討論決議，由董事長一人進行決策，缺乏科學的監督、評價、考核體系;下屬員工缺乏積極性，沒有責任感，沒有行之有效的考核機制，對于生產制造企業來說，產品質量得不到保證，廢品率提高，無形中加大了企業的生產制造費用，使產品成本增加，這樣不但沒有實現國有資產的保值增值，還造成了國有資產的流失。

（二）經營管理混亂，影響國有資產保值增值。有些國有企業采購沒有計劃性，盲目采購，導致大量物資積壓，最終庫存商品變質而無法使用，形成企業的損失;有的企業盲目對外投資，缺乏可行性分析，導致投資無法收回，有的企業投資結構不合理，資產長期閑置，浪費企業資源;忽視固定資產管理工作的重要性，固定資產管理工作通常比較容易被忽視，它不像原材料、庫存商品等作為影響企業當期損益的主要工作，企業購入的固定資產在某種程度上具有“沉沒成本”的特征，一旦確定了固定資產的折舊年限，則每月將固定資產折舊費計入當期費用，這一特性使得許多企業在費用管控時，通常將“折舊費”作為一項不可控成本，忽視了對折舊費的管控。因此，企業在經營管理過程中需要加強固定資產實物及固定資產賬務方面的管理，加強固定資產實物管理，防止資產流失，提高固定資產使用效率。

（三）企業改制過程中非正常轉讓資產造成國有資產損失。企業通過改制能夠有效配置資源，實行股份制改革實現股權多元化，引進新的戰略投資者，促使企業能夠健康、快速地向前發展?？墒窃趯嶋H改制過程中存在資產轉讓價格過低，不能夠真實、公允地反映國有資產應有的價值，使得國有資產無形中流失。尤其目前面臨的校辦產業改制問題，過去對校辦產業的管理比較松散，管理不嚴格，學校的很多國有資產在企業賬上反映不夠真實、記錄不夠準確，學校國有資產的保值增值無法得到保障，因此規范校辦產業國有資產管理工作成為現階段的重點工作。

二、保障國有資產保值增值的對策

（一）建立健全國有資產內部管控制度。內部管控是由公司董事會、監事會和經理層共同實施，其旨在實現公司有序管理的過程。建立和健全質量高、實效突出的內部管控體系有利于提升企業管理水平，能夠防范經營風險，提高企業在市場中的競爭力，有效的內部管控實施的前提是必須將企業發展置于國家法律法規的框架之下，在遵紀守法的前提下實現企業的發展，建立完善的內部控制，為企業資產安全提供有效的制度保障。內部管控目標是保證企業日常合法經營、資產使用安全、財務報表等相關信息的真實性和完整性，提高企業的經營效率，使企業實現快速發展，內部管控應遵循全面性、制衡性、成本和效益兼顧的原則。內部管控建設是一項長期的系統工程，需要企業高層及附屬各職能部門共同參與并承擔應盡的職責和義務。企業內部控制體系包括企業層面控制和業務層面控制，其中企業層面控制包括組織架構控制、發展戰略控制、人力資源控制和企業文化控制等;業務層面控制初步劃分，包括資金控制、采購業務控制、資產管理控制、銷售業務控制、研究與開發控制、工程項目控制、擔保業務控制等。再進一步劃分，包括業務外包控制、財務報告編制及對外提供與分析利用控制、全面預算控制、合同管理控制、內部信息傳遞控制、信息系統控制等。企業應根據每項控制活動存在的突出風險點制定相應的控制措施，需綜合考慮企業發展戰略和管理要求等因素，科學合理地設置內部各職能部門，明確各部門的職責權限，避免職能交叉、錯位或者權責過于集中，以形成相互制約、互相協調的工作機制，尤其應使不相容職務彼此分離，對各機構的職能進行科學合理的劃分，明確各崗位的權限和職責。組織架構中的不相容職務通常包括：可行性研究與決策審批、決策審批與具體執行、執行與監督檢查等。企業應當制定組織結構圖、業務流程圖、崗位說明書等內控制度或相關文件，需要結合企業自身情況，建立行之有效的內控管理制度，使企業在激烈的市場競爭中保持優勢，實現企業發展既定目標。對國有資產進行分類管理，根據國家法律法規進行差異化管理。企業的重大決策事項按照管理制度經董事會討論決議后實施，避免決策失誤;建立科學的監督、評價和考核體系，充分調動員工的工作積極性，增強員工對企業的責任感，提高產品生產質量，降低廢品率，從而節約生產制造費用，降低產品成本，增加企業利潤，避免國有資產流失，實現國有資產的保值增值。

（二）強化經營管理，向管理要效益。加強經營預算管理工作，以企業戰略目標為導向，對企業未來期間的經營活動進行籌劃和預測，科學、合理進行資源配置，并監督執行全過程，對執行過程中出現的問題及時分析并予以解決;調動全員參與全面預算管理工作，企業各個部門都應積極參與，全員都應樹立預算理念，建立成本效益意識。

明確預算編制責任主體。企業應制定科學的采購制度，采購應具有計劃性，杜絕盲目采購，避免不必要的損失;應加強對投資方案的可行性分析，對投資規模、資金來源等做出客觀和準確的評價。應按照既有制度規定的權限進行決策審批，對于重大投資項目應實行集體決策審批制度，當投資項目發生重大變更時應當重新履行相應的審批程序;應加強固定資產管理，制定固定資產管理目錄，對固定資產進行編號并建立固定資產管理卡片，詳細記錄固定資產的使用、維修、折舊、盤點等有關情況;嚴格執行固定資產日常維修和大修理計劃，定期對固定資產進行維護保養;完善固定資產盤點制度，至少每年進行一次系統性盤點，對盤點中發現的問題及時查明原因并予以處理。

（三）規范市場機制，保證國有資產的正常轉讓，營造良好的產權交易環境。校辦企業中的國有資產是指學校以各種形式進行投資形成的收益或依法認定的應歸屬于學校的權益，具體包括實收資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤等。國有資產保值增值率是指企業考核期末的凈資產同考核期初凈資產的比率，具體計算公式為：國有資產保值增值率=期末國有凈資產總額/期初國有凈資產總額×100%，當國有資產保值增值率等于100%時，為國有資本保值;當國有資產保值增值率大于100%時，為國有資本增值。加強校辦產業國有資產的規范化管理，不斷完善會計核算體系。為了實現校辦產業國有資產的保值和增值，應根據企業的歷史和現狀，依據國家和學校相關的規定，對相關經營資產進行清產核資、資產評估。清產核資包括債權債務、對外投資等內容，還應對資產權屬進行界定，對主要的固定資產進行資產評估，核定國有資產占用量，在清產核資的基礎上，對資產權屬重新登記，辦理資產的轉移手續，以明確學校即資產所有者與校辦企業（被授權經營國有資產）的各自權利。學校與校辦企業的各自權益都有了法律保障，學校的國有資產才能夠實現保值增值。

三、結束語

在我國的經濟體制環境中，國有企業在國民經濟發展中起著關鍵性的支柱作用，如何實現國有企業的快速發展，怎樣提高國民經濟整體水平，這就對國有資產的管理水平提出更高的要求。國有資產保值增值能力的不斷提升，可以保證國民經濟的長足發展，推動經濟文化建設，實現我國經濟快速發展。國有企業在市場經濟高速發展趨勢下，需順勢而為，成為經濟發展的領航者和風向標。國有資產保值本質是國有資產實現經濟學意義上的成本補償，國有資產保值增值離不開每個國企及每一位員工，企業應通過加強自身管理以防止國有資產流失，加快自身改革，從而推動企業發展，進而為國有資產增值獻力。

主要參考文獻：

[1]權錫鑒，曹洪軍.國外國有資產幾種典型的管理模式[J].經濟研究參考，2015（7）.

[2]戴鳳屏.論國有資產保值增值審計[J].中國經貿，2014（20）.

[3]姜雅凈.國有資產流失與保值增值的會計思考[J].商業研究，2012（20）.