探索混合所有制技工教育發展模式研究

趙翔

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近年來，隨著社會經濟的發展，我國技工教育水平也在急速提高，為眾多企業培養了大批高素質高技能型人才，進一步改善了就業質量。但是，當前的技工教育水平仍不能完全滿足日新月異的經濟發展需求，職業院校的辦學條件和師資力量上的薄弱以及發展不均衡等問題依舊制約著我國技工教育的發展，所以進行技工教育模式改革是必然的。為貫徹落實國家政策和推動我校技工教育模式的改革，探索混合所有制技工教育可能的發展模式有著十分重要的意義。

[關? ? 鍵? ?詞]? 技工教育;混合所有制;多元化;發展模式

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）35-0001-03

一、混合所有制技工教育發展概述

1985年中共中央頒發《關于教育體制改革的決定》提倡技工教育辦學體制改革，至20世紀90年代我國部分地區已出現多元化辦學的技工院校，即混合所有制技工院校的雛形，例如四川水利水電技師學院、無錫市機電工業技工學校等。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》將混合所有制概念引入職業院校，正式拉開了技工教育混合所有制改革的序幕，隨后人力資源社會保障部印發的《關于推進技工教育改革創新的若干意見》（人社部發<2014>96號）進一步鞏固了技工院校改革創新的相關措施，2016年人社部印發《技工教育“十三五”規劃》概括了“十三五”時期技工教育事業發展的四條基本原則：堅持統籌規劃、堅持就業向導、堅持內涵發展、培育工匠精神;六大發展目標：布局更加合理、功能更加健全、管理更加規范、質量持續提升、特色更加鮮明、環境更加優化;十項主要指標（表1）等，這些文件為發展混合所有制技工教育模式提供了政策保障，描繪了發展藍圖。

近年來，我國的技工教育發展迅猛，據《中國技工院校發展報告（2017年）》顯示，截至2016年底全國共有技工院校2526所，在校生超323.2萬人，2016年全年開展社會培訓451.6萬人次，這表明了社會經濟發展對高技能人才需求日益增大，同時企業對人才培訓質量也提高了要求。推動技工院校多元化辦學、深化校企合作及高技能人才培養十分必要，這也是混合所有制教育改革的重要內容。技工院?；旌纤兄聘母锟梢愿纳茖W校招生難、畢業生社會地位低、政策支持不足、發展不均衡等現狀，滿足社會經濟發展對高技能人才數量和質量的需求。如何做好混合所有制技工教育改革，貫徹落實“十三五”重要規劃及指標，探索混合所有制職業教育發展模式有著重要的意義。

二、混合所有制技工教育發展模式探索

混合所有制職業教育作為一種新的改革理念，其發展的困難顯而易見。當前國內各技工院?；旌纤兄聘母锒继幱诿麟A段，只有積極探索、一步一個腳印才能做好混合所有制技工教育改革的工作，下面探索混合所有制技工教育可能的發展模式。

（一）公辦職業院校引入社會資本

公辦職業院校的辦學主體是政府，這種富有政治色彩的辦學模式致使學校體制僵化、缺乏創新活力，難以適應市場變化需求，引入社會資本促成多元化辦學模式是社會發展形勢所趨。公辦職業院校引入社會資本主要可從三個方面探討。

1.引入國有企業資本。指公辦職業學校與國有企業雙方以入股的方式參與辦學，形成職業教育共同體。

2.引入民營企業資本。指公辦職業學校與國內民營企業雙方以入股的方式參與辦學，形成職業教育共同體。

3.引入外資企業資本。指職業院校資本作為主體與國外企業資本融合形成職業教育團體。例如2010年瑞士迅達集團旗下中國子公司出資2000余萬元與廣東工程職業技術學院共同建設生產性實訓基地，迅達集團負責學生職業技能鑒定及安排就業問題，學校負責人才培養與管理。

（二）民辦職業院校引入國有資本

2018年2月，教育部等六部印發了《職業學校校企合作促進辦法》，鼓勵有條件的企業參與創辦職業院校，特別強調支持國有企業參與職業院校辦學，這為民辦職業院校引入國有資本開發了更多的發展空間。眾所周知，民辦職業院校一直缺乏國家財政支持，無任何生均撥款，在科研項目申請上也處于劣勢，然而民辦職業院校有辦學模式靈活、能積極響應市場變化的特點，這是公辦職業學校不具備的。針對民辦學校的劣勢，政府及教育主管部門通過相關政策支持引導國有資本參與辦學是一條可行之路，例如減息政策、購買教育服務等。民辦職業院校引入國有資本可以減少學校資本壓力，增加院校融資渠道，充分發揮國有資本所特有的社會誠信效應與引導作用，進而提升民辦職業院校的辦學質量與知名度。

（三）公辦、民辦職業院校委托管理

公辦、民辦職業院校委托管理是指辦學有困難的職業院校將管理事務交給具有更高能力的機構，例如社會教育機構、相對能力高的院校、行業協會等，進而達到管理效益上升的目的，并保持受委托管理院校的辦學模式、性質、經費運作、師資編制、學費標準不變。學校委托管理模式最早出現在上海浦東新區，從2005年浦東新區社會發展局將東溝中學委托給上海成功教育咨詢中心管理開始，到2015年超20個教育委托管理項目，涉及中小學、中職、高職等多個教育層面，受委托方主要包括華東師范大學、上海師范大學等公辦學校，上海成功教育中心、上海浦模教育中心等民辦教育機構，新區成人教育協會、浦東教育學會等行業協會，無論項目規模還是受委托方，規模在全國教育領域都具有模范意義。顯而易見，上海浦東新區在職業院校委托管理上取得了顯著成效。

在職業教育領域，學校委托管理早有先例。例如民辦齊齊哈爾工程學院作為管理方分別與投資方（明道酒店集團）、被委托管理學校（民辦三亞城市職業學院和公辦甘南縣職業教育中心學校）、舉辦方（甘南縣人民政府）組成了多元化產權關系格局，由齊齊哈爾工程學院提供管理團隊，諸如教師培訓、教學觀摩、主辦教學大賽、引進人才等，極大地改善了被委托管理學校師資力量落后的現狀。通過委托管理后，三亞城市職業學院僅半年就順利通過了教育部人才培養工作評估，甘南縣職業教育中心學校則擺脫了技能人才培訓匱乏、教師團隊學歷低、生源不足等問題，實現了學歷教育與專業技能培訓兼顧發展。

（四）不同資本合作投資創辦職業院校

不同資本合作投資新辦職業院校是指由公辦院校、國資、民資、外資等共同投資創辦職業學校，比較典型的是獨立學院。獨立學院具有混合所有制的基本特征，屬于高等教育辦學體制，它一方面可充分利用公辦高校在資源、師資、管理上的優勢，另一方面可以發揮民間資本在資金、機制、市場上的優勢。獨立學院利用企業資本建設學校設施，而教學管理、組織方面則由公辦學校負責。例如海南省第一所高等職業教育獨立學院（海南職業技術學院）是由海南省教育廳、羅牛山股份有限公司和海南廣播電視大學三方聯合投資辦學，這種政府、公辦學校、民企多方資本合作的混合所有制辦學模式給學院帶來了充足的發展資源和科學化的管理制度，辦學水平日益提高。據2017年海南職業技術學院官網顯示，從2000年建校起，十幾年的時間學院占地面積由64畝擴大至254畝，有教師550多人，“雙師型”教師占比63%，通過校企合作共建成243個校外實訓實習基地。

（五）PPP共建職業院?；A設施

教育領域公私合作伙伴關系（PPP）是指政府公共部門和社會資本之間建立合作關系，為教育提供優質服務，從而促進教育的發展，主要通過簽訂合作協議來進行。國外典型的PPP辦學形式有學?；A設施公私合作、學?！邦I養”、公立學校民營化等，都取得了相當不錯的成績。

從特征上看（表2），基礎設施公私合作和學?！邦I養”這兩種PPP形式非常利于吸引私人投資參與辦學。公立學校民營化和輔助性專業服務協議供給這兩種PPP形式對于提升學校管理水平、合理設置專業、強化師資力量等有重大作用，這符合我國職業院校辦學公共資源投入不足、管理僵化、師資薄弱等國情，很值得國內職業院校參考和借鑒。諸如通過學校、外資團體或個人聯合開展校園圖書館、體育館、實驗室項目，與專業民間教育機構合作開展教師培訓等，促成學校教育合理配置與資源共享，可大大改善國內職業院校資源匱乏、辦學質量低的現狀。

目前，國內職業教育在PPP辦學領域的探索主要集中在基礎設施公私合作上。例如德陽市羅江縣政府為民辦四川工業科技學院廉價供地650余畝并撥款2450萬元與該校共同建設校園基礎設施，包括校園圖書館、校園體育館、實訓基地等，這些設施由學生和市民共用，實現了教育資源的合理化配置與共享;德陽市教育局和德陽現代教育集團共同投入3000萬元幫助孝泉師范學校建立了新的民辦德陽市職業技術學校，解決了該校的生存危機。政府與民辦學校這種公私合作的形式也稱作“民辦公助”，主要方式是政府派遣公辦教師去民辦學校支教、政府投資及廉價供地等。另外，國內職業教育在“輔助性專業服務協議供給”形式上也有嘗試，例如株洲市實施的“十百千萬”計劃：評選10個校企合作示范企業，聘請100位企業技術骨干為特聘技師，引導全市1000名職業學校教師去企業一線開展實踐活動，實現了技術型職業教師的培訓。

三、結論與建議

混合所有制職業教育模式是多樣的，其中大部分都適用于技工教育領域，在技工教育混合所有制改革探索中如何利用好現有政策，把握尺度，全局掌控，進而選擇合適的改革模式是關鍵。對于我?；旌纤兄平逃母锒?，公立性質帶來的地方財政負擔過重、管理行政化、缺乏辦學特色現象都是目前面臨的難題，進一步引入社會資本加強校企合作是基礎嘗試，還可以嘗試在學校的基礎設施建設、教師培訓、課程開發上多設立一些PPP項目，這是國內公立職業學?；旌纤兄平逃母镏袊L試較多且相對成熟的方式。

參考文獻：

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◎編輯 薛 艷