破解匿名誣告問題切實維護單位穩定發展大局的路徑探索
——以河北省高速公路管理局為例

□康玉嘉

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度正風反腐，全面從嚴治黨，成效卓著。這離不開廣大群眾監督的磅礴偉力，但也注意到，少數人員抱有不純動機，為達到一己私利，搞不實舉報，目的在于報復干部、打擊對手、挑撥離間、混淆黑白，這種行為無疑嚴重破壞政治生態，擾亂正常秩序，敗壞社會風氣，浪費紀檢監察資源。依法依規治理誣告錯告問題，不斷營造風清氣正的氛圍和良好的干事創業環境，顯得必要而緊迫。本文試圖以河北省高速公路管理局為例，以圖文并茂的形式，深入剖析其所面臨的信訪舉報形勢，提出破解匿名誣告問題的有效對策。

一、匿名誣告問題的現狀及其內在涵義

河北省高速公路管理局是省交通廳直屬的副廳級事業單位，擁有2萬多名職工、近500個基層收費站、養護工區、服務區、路政(支)大隊，點多、線長、面廣，是一個名副其實的人多、事多、錢多、項目多、廉政風險多的“五多”單位，2016、2017、2018年3年來，受理的檢舉舉報問題總量呈現逐年上升趨勢，筆者從受理的問題線索總量、上級轉辦數量、查否件數量等層面進行了統計分析，見圖1、2。

圖1

圖2

從圖1、2可以看出，2016～2018年，三年來信訪舉報總量保持高位運行，且查否率高達60%，說明誣告錯告現象還有不小的市場。

誣告與錯告不同，錯告是并非出于故意而造成檢舉、控告失實的行為，是出于公心；而誣告實質上是一種違紀甚至違法行為，是以捏造事實為手段，向紀檢機關虛假揭發，具有主觀陷害他人的故意。從誣告的形式看，有的故意捏造事實，誣告陷害、打擊報復、抹黑造謠敢做善為的干事創業者；有的則是因為好干部在動真碰硬干事創業、推進改革的過程中動了他人利益，被打壓報復；有的在干部選拔任用之際，給競爭對手“使絆子”，打壓他人、抬高自己；有的則因為自身的不合理訴求得不到滿足，心懷怨恨、羅織罪名、造謠中傷等等。透過現象看本質，誣告的情形雖然不同，但本質上是為了一己之私，通過踩低他人謀取個人不正當利益。

二、解決匿名誣告問題的對策建議

誣告陷害讓干部蒙受冤屈，挫傷其工作的積極性、主動性和創造性，浪費紀律監察的資源和精力，破壞了單位的政治生態。長此以往，容易造成“劣幣驅逐良幣”的現象，讓部分黨員干部萌生多干多錯、少干少錯、不干不錯的明哲保身念頭，從而失去干事創業的勁頭。祛邪必須扶正、激濁方能揚清。只有讓誣告者受到嚴懲，嘗到沉重代價，才能剎住歪風邪氣，使清風正氣占領主陣地，形成激勵黨員干部新時代、新擔當、新作為的正面導向。誣告陷害不僅污染了風氣，本身也是違紀違法行為?！吨袊伯a黨紀律處分條例》《監察法》《刑法》都對政治品行惡劣，搞匿名誣告、有意陷害、制造謠言的行為作出相應的嚴肅查處規定，為打擊誣告陷害行為提供了依據和思路。筆者認為，治理誣告亂象，主要是從兩個層面入手：一是從源頭上入手，盡量減少誣告現象，通過加強宣傳教育，增強職工通過合法正當途徑檢舉舉報，維護權益的自覺；強化線索處置，增強辨別能力，積極穩妥處理有誣告嫌疑舉報信件；完善體制機制，強化管黨治黨主體責任落實，推動基層單位自我消化矛盾。二是做好查否件的后續工作，通過做好澄清正名、對調查中發現確屬誣告的實施倒查等手段，堅決打擊匿名誣告，不斷完善保護干部機制。具體來講，要做好以下幾方面。

(一)加強日常宣傳教育，引導廣大職工依法理性有序檢舉。大力宣傳信訪舉報工作法律法規、方針政策、制度規定，使廣大群眾深入理解紀檢監察受理范圍、工作職權、辦事流程，積極引導信訪舉報人在檢舉中正確行使權利、遵守各項義務，鼓勵署實名舉報、逐級舉報。結合《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》關于對匿名誣告、有意陷害等行為的處理規定，亮明黨組織嚴肅查處誣告陷害行為的鮮明態度，向廣大干部職工講清楚誣告者必自污、陷害者必自陷的道理。

(二)強化線索分析研判，從源頭上壓縮不實舉報的存在空間。要充分發揮主觀能動性，加強客觀分析，提高研判能力，按照“五看”(即一看干部的一貫表現，二看職業崗位特點，三看時間節點，四看線索來源，五看反映問題的性質)的標準，增強對惡意舉報、誣告陷害性質問題線索的辨別力，提升真偽識別能力，精準、慎重作出處置，對有貼標簽嫌疑、內容不具體的不予核查或在核查的時機和方式上穩妥慎重把握，更充分有效地運用談話、函詢、面對面初核等方式處理，防止擴大負面影響。收到涉及下屬單位的有誣告錯告表現特征的舉報件，宜只轉不批，或只批由某單位閱，不批查處或要結果，以使下屬單位有較大的處置自主性，有效減少越級信訪舉報。

(三)倒逼主體責任落實，確保矛盾問題盡可能解決化解在基層。暢通基層群眾反映問題渠道，要求每一個基層單位設立網絡舉報箱。建立基層領導定期接訪制度，要求基層主管積極開展隨機接訪、重點約訪、帶案下訪，想方設法把問題化解在萌芽狀態。將信訪舉報相對數量特別是越級舉報量納入基層單位年度工作考核指標范疇，倒逼各單位主動擔當作為，把問題矛盾解決在職責范圍之內，而不是面對職工群眾訴求一味敷衍了事、上交矛盾。

(四)做好澄清正名工作，保護黨員干部干事創業的積極性、主動性。對經過調查確屬錯告誣告的，按照干部管理權限，通過以下途徑為黨員干部澄清正名：一是在調查涉及人員范圍內，通過個別說明、會議通報等方式澄清事實，消除在本部門、本單位給被錯告誣告黨員干部造成的不良影響；二是向被錯告誣告黨員干部所在單位的黨組織反饋，必要時向其所在單位上級黨組織反饋，體現出黨領導下紀律審查工作的嚴肅性；三是被錯告誣告黨員處于提拔任用期的，及時向組織人事等有關部門反饋，說明事實，已經造成影響的及時予以糾正，不耽誤沒問題的干部；四是在網絡媒體上散布不實信息的，據實會同宣傳部門澄清有關情況，必要時通過網絡、媒體公開通報。在做好個別問題澄清正名工作的同時，宜收集幾起典型的不實舉報問題，在全系統集中予以公開通報曝光，釋放出為干事者撐腰鼓勁、向誣告者亮劍出招的強烈信號。

(五)嚴肅對待失實舉報，樹立激濁揚清、扶正祛邪的鮮明導向。對檢舉失實問題，要區分錯告還是誣告，對錯告的，在做好澄清工作的同時，要對錯告者加強批評教育；對蓄意誣告的，要在上級紀委的指導下，請公安、行政等部門協助，依紀依法追究誣告陷害者的責任：違反紀律規定的，給予黨紀政務處分；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法給予治安管理處罰；情節嚴重涉嫌犯罪的，移送司法部門追究法律責任。