自然資源資產離任審計中的大數據應用

◆婁琪軍/福建省浦城縣審計局

在自然資源資產離任審計中會接觸到海量的電子數據，如林業部門的林斑圖、國土部門的土地利用現狀圖等，如何獲取和分析這些電子數據并形成對審計人員有用的資料，是審計人員在進行審計項目時要考慮的問題。

一、多渠道獲取數據

“兵馬未動,數據先行”——數據是審計項目得以順利開展的基礎。在實際操作中，應以自然資源資產管理部門大數據為核心，整合相關領域的有關數據，例如財政、工商、統計、經信、住建等領域的數據。

一是在項目審前調查階段，召開項目部署會，通過集體討論研究，充分估計被審計單位在自然資源資產管理方面可能存在的問題，制定詳盡的應提供材料清單，并分組到各個自然資源資產管理部門采集數據。以問題為導向，在審計過程中根據出現的問題調整應采集的數據。

二是開展轄區內財政數據采集工作，獲取財政數據。依托每年審計署數據定期報送工作機制，采集轄區內財政部門的預算編制管理數據、部門決算數據、財政收支月報等各類財政數據，也可以要求相關的資源資產管理部門報送自然資源資產數據，如森林覆蓋率、礦產資源數據、土地資源資產數據、水利資源數據等。

三是通過聯網審計的方式，實時動態獲取相關數據。利用財政聯網審計平臺，提取自然資源相關部門的資源資產及相關資金數據。

四是獲取各個審計組的數據。通過制定數據保管有關制度，建立數據共享平臺，要求審計人員在各個項目結束后將采集的各類數據統一導入共享平臺中。

五是充分利用國家級調查數據。通過林業系統和國土系統的國家級二類調查的數據，以及統計系統的國家級調查數據、農業系統的調查數據，對自然資源相關數據進行收集。

二、開展多種方式的數據分析

自然資源資產大數據信息分散，管理水平不一致，標準不統一，審計人員基于“天地圖”基礎測繪成果數據和各部門專題業務數據，運用地理信息技術、數據庫技術，有效整合土地資源、水資源、森林資源等各類自然資源數據，探索實施“互聯網+”審計模式，科學利用自然資源“一張圖、一個庫、一平臺、一套表”，運用多種方式創新審計方法。

一是建立可視化分析平臺。通過建立自然資源聯網審計平臺，實現自然資源審計相關電子數據的定期采集轉換、部門間信息交互利用及數據遠程調用；實現自然資源資產管理相關考核指標的可視化，通過豐富的圖形圖像展示功能，分析主要自然資源資產的實物量數據的變化情況及質量變化情況，把握總體情況，查找審計疑點；在項目管理方面實現電子化部署、遠程質量控制，同時將審計成果以可視化方式實時推送至當地黨政主要領導。

二是運用地理信息數據可視化技術開展審計?？梢暬夹g是大數據應用的重點之一?？梢暬牡乩硇畔⒎治黾夹g提供了直觀的展示能力、強大的空間計算功能，審計人員通過鼠標操作，即可快速、直觀地獲得理想的數據視角和計算結果。如，在核查國土部門和林業部門之間數據不一致的問題時，把生態林紅線圖與基本農田保護圖斑進行比對，找出生態林與基本農田之間重疊的地塊，將重疊地塊疊加到“天地圖”影像圖進行核實。依賴可視化的地理信息分析技術，審計人員能有效提高審計效率，規避審計風險，做出客觀公正的審計評價。

三是運用計算機輔助設計軟件開展可視化審計。通過采用計算機輔助設計軟件提供的繪圖功能、工程核算功能等，審計人員只需要進行基本的輸入，軟件即可繪制出對應的圖形，并精確地計算工程的面積、體積等。如，進行礦產資源審計時，在自然資源部的全國礦業權人勘查開采信息公示系統中獲取礦山的各個拐點坐標，將其輸入到計算機輔助設計軟件中，即可繪制出礦區的四至范圍；獲取生態建設工程設計、施工、驗收圖，并運用計算機輔助設計軟件對工程量及物料使用量進行審核。

四是運用數據庫軟件比對分析。審計人員運用數據庫軟件對各類臺賬數據、監測數據進行比對分析。如，關聯分析審計，將各類臺賬數據整理后導入數據庫軟件中，與資源數據進行比對，核實臺賬數據的真實性，審核職能部門是否存在弄虛作假的行為；分類匯總分析，在對各種監測數據的審計中，運用數據庫的分類匯總功能，對監測數據中的異常數據進行匯總，審查職能部門在環境監測管理過程中是否正確履職。

三、創新項目組織方式

一是整合內外資源。打破市縣、科室界限，集中轄區內審計機關自然資源審計業務骨干、計算機審計技術人員，采取“行業審計”組織模式，必要時可以聘請審計系統外的自然資源資產方面的專家，組建自然資源資產離任審計專業隊伍。深化自然資源資產審計聯席會議制度，借助各部門的專業技術，提高領導干部自然資源資產離任審計的專業性和準確性。

二是優化項目安排。在年度計劃安排上將自然資源資產審計與經濟責任審計、政策跟蹤審計、生態環境審計相結合，在項目實施中做到“五統一”，即統一組織、統一方案、統一實施、統一處理、統一考核。實現自然資源資產審計一審多果、一審多用，提高審計工作成效。

三是注重經驗總結。強化審計人員科研能力，各自然資源審計組既是審計組，也是課題組，都有各自的課題任務。審計人員在做好審計工作的同時，還要結合審計實踐提出問題并進行思考，研究總結審計經驗和方法。

四是注重培訓鍛煉?？梢云刚埾到y外的國土、林業、環保、水利方面專家，定期組織轄區內審計骨干舉辦培訓班進行自然資源審計培訓，也可“以審代培”加強對基層審計骨干的培訓。