中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見（續）

（2019年4月15日）

五、建立健全有利于鄉村經濟多元化發展的體制機制

圍繞發展現代農業、培育新產業新業態，完善農企利益緊密聯結機制，實現鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展。

（二十二）完善農業支持保護制度。以市場需求為導向，深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路，不斷提高農業綜合效益和競爭力。全面落實永久基本農田特殊保護制度，劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，完善支持政策。按照增加總量、優化存量、提高效能的原則，強化高質量發展導向，加快構建農業補貼政策體系。發展多種形式農業適度規模經營，健全現代農業產業體系、生產體系、經營體系。完善支持農業機械化政策，推進農業機械化全程全面發展，加強面向小農戶的社會化服務。完善農業綠色發展制度，推行農業清潔生產方式，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度和輪作休耕制度。

（二十三）建立新產業新業態培育機制。構建農村一二三產業融合發展體系，依托"互聯網+"和"雙創"推動農業生產經營模式轉變，健全鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養老等新業態培育機制，探索農產品個性化定制服務、會展農業和農業眾籌等新模式，完善農村電子商務支持政策，實現城鄉生產與消費多層次對接。適應居民消費升級趨勢，制定便利市場準入、加強事中事后監管政策，制定相關標準，引導鄉村新產業改善服務環境、提升品質。在年度新增建設用地計劃指標中安排一定比例支持鄉村新產業新業態發展，探索實行混合用地等方式。嚴格農業設施用地管理，滿足合理需求。

（二十四）探索生態產品價值實現機制。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的城鄉生態產品價值實現機制。開展生態產品價值核算，通過政府對公共生態產品采購、生產者對自然資源約束性有償使用、消費者對生態環境附加值付費、供需雙方在生態產品交易市場中的權益交易等方式，構建更多運用經濟杠桿進行生態保護和環境治理的市場體系。完善自然資源資產產權制度，維護參與者權益。完善自然資源價格形成機制，建立自然資源政府公示價格體系，推進自然資源資產抵押融資，增強市場活力。

（二十五）建立鄉村文化保護利用機制。立足鄉村文明，吸取城市文明及外來文化優秀成果，推動鄉村優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。推動優秀農耕文化遺產保護與合理適度利用。建立地方和民族特色文化資源挖掘利用機制，發展特色文化產業。創新傳統工藝振興模式，發展特色工藝產品和品牌。健全文物保護單位和傳統村落整體保護利用機制。鼓勵鄉村建筑文化傳承創新，強化村莊建筑風貌規劃管控。培育挖掘鄉土文化本土人才，引導企業積極參與，顯化鄉村文化價值。

（二十六）搭建城鄉產業協同發展平臺。培育發展城鄉產業協同發展先行區，推動城鄉要素跨界配置和產業有機融合。把特色小鎮作為城鄉要素融合重要載體，打造集聚特色產業的創新創業生態圈。優化提升各類農業園區。完善小城鎮聯結城鄉的功能，探索創新美麗鄉村特色化差異化發展模式，盤活用好鄉村資源資產。創建一批城鄉融合典型項目，形成示范帶動效應。

（二十七）健全城鄉統籌規劃制度?？茖W編制市縣發展規劃，強化城鄉一體設計，統籌安排市縣農田保護、生態涵養、城鎮建設、村落分布等空間布局，統籌推進產業發展和基礎設施、公共服務等建設，更好發揮規劃對市縣發展的指導約束作用。按照"多規合一"要求編制市縣空間規劃，實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合，確保"三區三線"在市縣層面精準落地。加快培育鄉村規劃設計、項目建設運營等方面人才。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點和現狀分布，鼓勵有條件的地區因地制宜編制村莊規劃。

六、建立健全有利于農民收入持續增長的體制機制

拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續增長，持續縮小城鄉居民生活水平差距。

（二十八）完善促進農民工資性收入增長環境。推動形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的勞動力市場，統籌推進農村勞動力轉移就業和就地創業就業。規范招工用人制度，消除一切就業歧視，健全農民工勞動權益保護機制，落實農民工與城鎮職工平等就業制度。健全城鄉均等的公共就業創業服務制度，努力增加就業崗位和創業機會。提高新生代農民工職業技能培訓的針對性和有效性，健全農民工輸出輸入地勞務對接機制。

（二十九）健全農民經營性收入增長機制。完善財稅、信貸、保險、用地等政策，加強職業農民培訓，培育發展新型農業經營主體。建立農產品優質優價正向激勵機制，支持新型經營主體發展"三品一標"農產品、打造區域公用品牌，提高產品檔次和附加值。引導龍頭企業與農民共建農業產業化聯合體，讓農民分享加工銷售環節收益。完善企業與農民利益聯結機制，引導農戶自愿以土地經營權等入股企業，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，拓寬農民增收渠道。促進小農戶和現代農業發展有機銜接，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，培育專業化市場化服務組織，幫助小農戶節本增收。

（三十）建立農民財產性收入增長機制。以市場化改革為導向，深化農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。加快完成農村集體資產清產核資，把所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體。加快推進經營性資產股份合作制改革，將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員。對財政資金投入農業農村形成的經營性資產，鼓勵各地探索將其折股量化到集體經濟組織成員。創新農村集體經濟運行機制，探索混合經營等多種實現形式，確保集體資產保值增值和農民收益。完善農村集體產權權能，完善農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承權。

（三十一）強化農民轉移性收入保障機制。履行好政府再分配調節職能，完善對農民直接補貼政策，健全生產者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍。在統籌整合涉農資金基礎上，探索建立普惠性農民補貼長效機制。創新涉農財政性建設資金使用方式，支持符合條件的農業產業化規?；椖?。

（三十二）強化打贏脫貧攻堅戰體制機制。堅持精準扶貧、精準脫貧，進一步完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，著力提高脫貧質量。改進幫扶方式方法，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策。聚焦深度貧困地區，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善發展條件，增強貧困農戶發展能力。

七、組織保障

各地區各部門要統一思想，深刻認識建立健全城鄉融合發展體制機制的重要意義，順應經濟社會發展規律，根據城鄉關系發展特征，把握節奏、持續用力、久久為功，確保各項改革任務扎實有序推進。

（三十三）加強黨的領導。確保黨在推動城鄉融合發展中始終總攬全局、協調各方，做到"兩個維護"。加強各級黨組織的領導，充分發揮城鄉基層黨組織戰斗堡壘作用，為城鄉融合發展提供堅強政治保障。

（三十四）強化分工協作。國家發展改革委牽頭建立城鄉融合發展工作協同推進機制，明確分工、強化責任，加強統籌協調和跟蹤督導。各有關部門要圍繞人口、土地、財政、金融和產權等任務，制定細化配套改革措施。重大事項及時向黨中央、國務院報告。

（三十五）壓實地方責任。地方黨委和政府要增強主體責任意識，當好改革促進派和實干家，結合本地實際制定細化可操作的城鄉融合發展體制機制政策措施，整合力量、扭住關鍵、精準發力，以釘釘子精神抓好落實。

（三十六）注重試點引路。把試點作為重要改革方法，選擇有一定基礎的市縣兩級設立國家城鄉融合發展試驗區，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試、觀照全局，及時總結提煉可復制的典型經驗并加以宣傳推廣。

（完）