區域經濟視角下發展跨境電商的思考

黃天齊 黃麗

一、跨境電商的外貿內涵和海關定義解讀

（一）跨境電商內涵

跨境電子商務是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業活動。

跨境電商包括以下幾點內涵：

（1）跨境電商是傳統外貿的重要發展方向?？缇畴娮由虅帐莻鹘y外貿的重要補充，推動了傳統外貿由單一大宗貿易向小額貿易、跨境零售等多元化模式發展?？缇畴娚檀_不等于外貿電商，跨境電商展現出一種與傳統外貿有極大不同的新型運行模式。

（2）跨境電商開拓成為一個新興產業?？缇畴娚處в械男☆~貿易和跨境零售的特點，在發展過程中出現了清關、退稅、結匯等三個方面的重大變化和挑戰。為探索跨境貿易電子商務陽光化發展道路，從2012年開始，國家發改委和海關總署在全國組織開展跨境電子商務試點工作，跨境電商行業迎來了一個良性、加速發展的時期。之后，國家海關、商檢、商務等部門針對跨境電商的海關和商檢監管流程趨于規范化，產業支持的力度也逐步加大，跨境電商作為一個正式的新興產業登上歷史舞臺，開始加速變革和快速發展。

（3）跨境電商與內貿電商的明顯區別。與內貿企業相比，外貿企業通常面對復雜，繁瑣的問題，比如國際貨款結算、貨物通關、國際物流、運輸保險等，同時還有風險控制以及安全性方面的考慮。以往外貿企業從事跨境電子商務時更多是平臺展示，做產品展示和營銷宣傳，而進出口的后續交易環節還是依賴于線下外貿領域的清關、結算、物流等業務，與內貿的電子商務相比存在很大差別。在跨境電商監管和扶持政策逐步建立和完善后，跨境電商除了實現與內貿電商同樣的縮短流通渠道、突破時間和地域的限制、降低交易成本等功能和意義之外，更重要的價值在于實現商品跨境通關效率和效益的大幅提升。

（二）海關監管體系下的跨境電商模式

跨境電商并不能簡單理解為進出口企業通過互聯網開展商務活動，而是要從外貿行業的角度理解跨境電商?？缇畴娚套鳛橐环N對外進出口貿易模式，必然要接受海關的監管，是海關監管體系中的一種類別，往往與傳統的“一般貿易”相對應。

（1）一般貿易監管流程：就一般進出口貨物而言，海關稅收征管具體包括：出入境申報進出口貨物、海關接受其申報、然后查驗、征稅、放行等作業，這其中包括進行征稅的實體性審查、程序性審查以及對它們相應的管理。而在這其中，稅則的歸類、海關完稅價格的審定和原產地的確認是海關稅收征管的三大征管技術。

（2）跨境電商監管流程。在海關監管體系中，認可的跨境電商模式包括4種。

網購保稅進口模式。符合條件的電子商務平臺與海關聯網，商品通過海關跨境電子商務專門監管場所（保稅區域）入境，境內個人跨境網購后，平臺將電子訂單、支付憑證、電子運單等實時傳輸給海關，按照個人郵遞物品征稅、通關。該模式比較于直購進口模式而言，在客戶體驗和金融成本上具有很大的優質，因此在跨境電商進口業務中占據主導地位。

2016年4月海關公布跨境電商新政，給該模式的操作流程帶來了很大的變化和影響，主要包括：跨境電商零售進口商品，不再按行郵稅計征稅款，而是按照貨物征收關稅和進口環節增值稅、消費稅;進口商品以保稅模式進入境內保稅區域時（一線進區），需核驗商品檢驗的通關單;公布了跨境電商零售進口的商品清單，清單以外的商品不能享受跨境電商政策。新政的改革方向幾乎把跨境電商的監管方式等同于一般貿易方式，對行業影響非常大。2016年5月和2017年9月，國務院兩次宣布延緩新政的執行時間直至2018年底。該模式政策的變革存在不確定性。

直購進口模式?？缇尘W購時參考個人郵遞物品預繳稅費，與傳統快件分區快速核放，所購物品入境時自動扣繳稅費，實現快速通關。

一般出口模式?！扒鍐魏朔?，匯總申報”，出口商品以郵、快件方式分批運送，海關憑清單核放出境，定期為電商把已核放清單數據匯總形成出口報關單，電商憑此辦理結匯、退稅手續。

特殊區域出口模式。允許電子商務企業把商品整批放入監管場所后分批出口，并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續。對于已入區退稅的商品，支持商品入區簽發報關單，允許企業憑報關單結匯、退稅，實現商品“入區即退稅”。境外網購后，海關憑清單核放，由郵、快件企業分送出區離境。

（三）跨境電商監管的信息特征

不管是進口還是出口，針對跨境電子商務物流的交易特征，“清單核放、匯總申報”是海關針對跨境電商方式辦理貨物及物品報關方式的主要特征。但電子商務交易及物流通關的數據基本是海量信息，監管部門監管到位唯一的方式就是實現跨境貿易電子商務信息化報關處理系統。

信息化系統平臺，是從跨境電子商務交易、清關、物流等全電子數據申報，實現無紙化全數據核查、核銷。實現對接電子商務企業、電商物流企業、個人信息的大聯網全數據交換，報關電子數據的直接采集，實現監管數據的可靠性、監管風險的控制及監管操作便捷性，真正實現跨境貿易電子商務進口便捷通關。

（四）發展跨境電商的意義

傳統外貿的流程是生產商通過出口商、進口商、批發商、分銷商，產品到達最終消費者，需要經過多重環節才能夠實現最終產品的銷售?？缇畴娚檀蚱屏藗鹘y外貿模式下多重渠道的壟斷，制造商可通過互聯網平臺直接面對批發商甚至是消費者，有效減少了貿易中間環節，從而節約了商品流轉成本，企業能夠獲得較商的利潤空間。而且，跨境電商打通跨境信息、物流、通關和支付等多項外貿業務環節，降低了外貿口檻。更短的貿易鏈條，更自主的營銷渠道是跨境電商優于傳統外貿方式?？缇畴娚掏苿觽鹘y外貿向電商方向發展，堪稱傳統外貿的高級版。

發展跨境電商有如下意義：

第一，打造新的經濟增長點?？缇畴娚淌腔ヂ摼W時代的產物，是“互聯網+外貿”的具體體現，必將成為新的經濟增長熱點，這點對于區域經濟的發展更是尤為重要。由于信息技術的快速發展，規模不再是外貿的決定性因素，多批次、小批量外貿訂單需求正逐漸代替傳統外貿大額交易，為促進外貿穩定和便利化注入了新的動力。

第二，提升我國對外開放水平?？缇畴娚淌侨蚧瘯r代的產物，是在世界市場范圍內配置資源的重要載體，必將提升我國全方位對外開放水平?？缇畴娚唐脚_進一步破除全球大市場障礙，推動無國界商業流通。

第三，提升國內消費者福利水平?？缇畴娚淌窍M時代的產物，回應了國內消費人群追求更高質量生活的需求，必將提升消費者福利水平。我國2017年人均國內生產總值已經接近9000美元，國內消費者對更高質量、更安全、更多樣化商品的需求更加旺盛?？缇畴娚痰闹卮笠饬x之一就是滿足人民群眾消費升級的需求，一方面要把海外消費拉回國內，同時要監管國內多種進口渠道的公平性。

二、保稅物流中心是區域經濟發展跨境電商的支撐條件

（一）跨境電商是區域經濟發展的潛在增長點

針對區域經濟發展的視角，跨境電商這一新興產業是很具有吸引力和市場發展空間的新經濟增長點。首先，跨境電商在本地的發展，能帶動商貿物流業的繁榮，通過全球商品的引入和普及，提高本地及周邊的消費水平;其次，跨境電商這一新興外貿模式的引入，有利于本地制造業和農業產品以更高效的方式出口，提升本地的外貿發展水平;最后，跨境電商平臺在本地的建立，將以口岸經濟的模式，促進區域商貿物流輻射周邊、產業要素集聚能力的提升。

（二）保稅物流中心是跨境電商業務的重要支撐

保稅物流中心享有“境內關外”政策，即貨物進入中心視同出口。從跨境電商的幾種模式中，直購進口、一般出口模式主要是依賴郵件、快件的方式快速、直接地通過口岸城市;網購保稅進口、特殊區域出口模式則是依賴海關特殊監管區域進行批量存儲的“保稅區”業務。因此，保稅物流中心往往就是各地區開展此種跨保稅進口和特殊區域出口的跨境電商模式的支撐條件?？缇畴娚虡I務的運作依賴于在保稅物流中心設立海關專項監管的“跨境電商倉”。

三、發展跨境電商的路徑研究

（一）搭建跨境電商綜合服務平臺

跨境電商業務最重大的變化之一是海關監管規則的創新，跨境電商業務能否得到快速發展，通關流程的搭建及其效率是重要影響因素。結合當前的國家改進口岸工作支持外貿便利化發展的趨勢和跨境電商試點城市的具體政策方案，區域經濟要發展跨境電商，應基于保稅物流中心，打造集海關、商務、金融、物流、信息等職能于一體的跨境電商綜合服務平臺。綜合服務平臺具體包括線上的“單一窗口”平臺和線下的“跨境電商園區”平臺。

（1）單一窗口平臺。單一窗口（Single Window;Sole window），簡單介紹就是貿易商能夠通過一個入口、一次申報，向各相關政府機構，提交貨物進出口或轉運所需要的單證或電子數據。

“單一窗口”作為跨界電商的線上公共服務平臺，提供便利化通關服務。首先，是為入駐平臺的跨境電子商務企業及商品提供企業備案和商品備案;其次，公共服務平臺為備案企業提供“單一窗口、一站式”跨境電子商務關務、檢務，實現跨境電子商務進出口商品全程無紙化高效便捷通關，即“清單核放”;最后，是為跨境電商集中稅務和外匯服務，實現稅務、收付匯和結售匯等，即“匯總申報”。

（2）跨境電商園區平臺。依托保稅物流中心建立跨境電商綜合園區。完善保稅物流中心基礎設施建設，將豐富的倉儲資源優勢，改造轉化為面向跨境電子商務，具有倉儲、簡單加工、分揀、派送功能的綜合性電子商務監管中心倉庫。同時，在海關特殊監管區域以外開設跨境電子商務線上線下（O2O）體驗店，允許進行“異地清關”給予園區配套資金政策，支持園區擴建完善跨境電子商務配套基礎設施、完善綜合服務體系、開展綜合供應鏈服務商招商引資等工作，形成集聚和示范效應。

綜合服務平臺容許先行先試，創新監管制度，報關無紙化，推行稅收便利化，將跨境電子商務的信息流、資金流和貨物流"三流合一"，打造線上生態圈，將"線上交易自由"與"線下綜合服務"融合在一起，海關、商檢、稅務、信用等數據時時更新。

（二）培育跨境電商從業主體

（1）支持傳統外貿企業向跨境電商業務轉型。支持傳統外貿企業向跨境電子商務轉型，引導本地電子商務龍頭企業將跨境電子商務運營及倉配功能疊加到保稅物流中心的跨境電商園。鼓勵其在本地報關、清關，在保稅物流中心集貨或分撥配送，通過跨境貿易單一窗口平臺開展業務。

（2）引進跨境電商綜合服務企業。鼓勵交易平臺、物流供應鏈、營銷、代運營、支付等第三方服務企業來本地發展，服務本地跨境電子商務業務的發展。重點引進跨境電子商務綜合供應鏈服務商。同時支持企業建設一批出口產品海外倉，對滿足一定標準要求的海外倉給予資金補貼。

（3）鼓勵中小企業開展跨境電商創新創業。鼓勵跨境電子商務中小經營主體到跨境電子商務園區創業，培育一批跨境電子商務出口創業示范企業，引導中小跨境電子商務經營主體實現“陽光通關”。對在跨境貿易單一窗口平臺上開展業務的中小企業經營主體、擁有跨境電子商務自主品牌的企業和利用跨境電子商務渠道開展跨境出口業務的企業給予一定的政策、融資和辦公用地等方面的支持。

（三）開發全球商品在本地的銷售市場

跨境電商今年來在國內快速發展，主要的原因包括：國內屢遭質疑的產品質量，食品安全及假貨問題;電商消費習慣形成，主流消費群體青睞國外產品;國民收入提高，消費升級拉動對海外高附加值商品的需求;商家無法忽視的巨大潛在市場，有意加強相關的營銷推廣。但在大部分內陸城市，進口商品的普及度還有很大的提升空間。

跨境電商的發展，需要開發進口商品的市場空間，應豐富線上線下消費者的商品供應，改善產品和服務供給，優化消費環境，引導出境消費回流，擴大需求總量，形成穩定持久的內需支撐。以日用消費品為主，為消費者提供跨境電子商務商品展銷和線下體驗、線上下單兩種購物體驗。

（四）打通跨境電商業務的操作流程

基于保稅物流中心的跨境電商一般采用保稅備貨模式。所謂保稅備貨進出口模式就是指運營企業采用境外貨B2B方式進保稅物流中心集中備貨、分揀包裹，最后以B2C方式交付給消費者。流程上需基于本地的跨境電商綜合服務平臺，聯合海關監管部門，打通相關操作流程。

現在的具體操作一般是，電商企業全球采購貨物從境外整批保稅進區存入保稅物流中心倉庫，按照電商平臺線上訂單，線下分揀包裝，訂單包裹配送從保稅物流中心倉庫申報出區，通過快遞郵遞全球配送的物流業務。在整個過程中，貨物大部分時間為境內關外貨物，將境內保稅物流中心作為電商貨物中轉中心，利用條件成熟、操作便利、租金便宜等特點，替代境外中轉倉庫的功能作用。

參考文獻：

[1]李海蓮，陳榮紅.國際商務[J].跨境電子商務通關制度的國際比較及其完善路徑研究，2015，（03）.

[2]金虹.宏觀經濟研究[J].我國跨境電子商務的發展模式與策略建議，2015，（09）.

[3]賀蓓蓓.全國流通經濟[J].跨境電子商務監管模式研究，2018，（05）.

基金項目：黃天齊課題：基于宜賓港保稅物流中心的跨境電商業務探索，宜賓職業技術學院科研項目，編號ybzysc16-46。黃麗課題：財務視角下農村電商的物流成本分析研究，宜賓職業技術學院科研項目，編號ybzy17-44。

作者簡介：黃天齊（1984-），男 ，四川宜賓人，學歷：本科? 職稱講師，研究方向：港口物流、電子商務、城市配送等。單位：宜賓職業技術學院;黃麗（1983-），女，四川成都人，碩士，本科畢業于重慶工商大學，碩士畢業于西南交通大學。職稱：講師。研究方向：會計學，財務管理，項目管理。工作單位：宜賓職業技術學院。