機制引領提質效重新定位再出發——北京市通州區法院打造“訴源治理+多元調解”社會治理鏈條

趙凡

“糾紛解決得再好也不如沒有糾紛?！笔艑盟闹腥珪ι鐣卫砟芰蜕鐣卫眢w系提出明確要求，北京市通州區法院以類案化解為切入點，主動投身社會治理“大格局”，構建“預防—治理—化解”漏斗式解紛體系。

揚優勢 延伸服務走基層

2019年9月20日，徐明祺法官收到一起供暖公司起訴業主拖欠供暖費的群體性糾紛，這看似普通的供暖糾紛背后隱藏著業主、村委會、開發商及供暖公司之間錯綜復雜的矛盾。經過前期的背景摸排及風險評估，了解到涉案小區系村民自建回遷安置房，由于拆遷歷史遺留問題較多，導致小區業主長期繳費積極性不高，繳費比例不足10%，較低的繳費率已經無法維持企業正常運轉。如不徹底化解該批案件有可能衍生群體性涉訴信訪糾紛，甚至可能引發其他類型訴訟。為實現“矛盾不升級、就地解決的目標”，9月26日，圍繞社會治理關鍵節點、落實多方初步形成梯次減免協議框架，徐明祺法官帶領治理團再次出擊，走進涉案小區開展現場巡回調解、法律咨詢及答疑解惑工作，細致解答后現場調解率達90%，妥善解決近千戶拖欠供暖費糾紛。截止到10月，涉案小區的收費工作已完成80%以上，實際繳費金額達500余萬元，供暖企業已經恢復正常經營。

受地域特點及立案登記制的影響，近幾年物業供暖類糾紛高位運行，2017年和2018年年收案均超5000件，占全院民商事案件收案數的10%以上。北京市通州區法院選派2名具備十年審判經驗的資深法官、3名三年以上工作經驗的法官助理和5名熟悉社情民意善于調解的調解員組成10人團隊，通過 “風險識別、聯動疏導、就地化解”三位一體解紛思路，鎖定“送”“調”“訪”三個環節，定人定時定點主動開展物業供暖類糾紛的摸底排查、上門送達、巡回調解、入戶答疑等介入治理工作，積極回應當下基層社會治理的現實需求。

這不是“治理團”第一次亮相，今年1—10月，北京市通州區法院定時開展介入工作20余次，定點走訪了馬駒橋、永順、梨園等10余個鄉鎮街道，涉及珠江逸景等80余個小區，共調處涉物業類糾紛3379件、供暖類糾紛4796件，訴源治理成效明顯。

補短板 融合發展提成效

2019年11月7日晚上7:30，雖然早已過了下班點，但北京市通州區法院第二審判區依然燈火通明，人民調解員馬聰聰正在調解九起租戶因城市規劃建設拆遷引發的房屋租賃合同案件。調解過程中因部分租戶未簽訂拆遷安置補償協議致使調解一度擱置，馬聰聰借鑒前期示范判決引導當事人合理預判，歷經五個多小時，雙方最終就拆遷補償款的數額及給付時間達成調解協議。在簽署調解筆錄時，當事人激動地說：“我們起訴過，也上訪過，但都沒能解決問題，沒想到調解員這種柔性的調解方式竟然幫我們解決了拖了一年多的糾紛。 ”

馬聰聰介紹說：“現有的案件結構與以前不一樣，雖然好多案由之前沒有見過，但案件也更具挑戰性，激起好學的勁頭。這批租賃糾紛得以有效化解主要依賴于調解小組日常指導和專題培訓，彌補調解員專業能力不足的問題，保證我們的調解在法律框架下進行，同時激勵考核體制，也有效彌補調解員干勁不足的問題?！?/p>

北京市通州區法院探索大團隊鑲嵌小組式管理模式，以員額法官組建大審判團隊，內設調解小組與速裁小組。作為團隊的先鋒隊，挑選三年以上經驗豐富的法官助理任調解小組長，帶領1名聘任制法官助理和2—3名人民調解員或（實習）律師調解員通過分組搭幫的形式開展訴前調解工作。

此外，北京市通州區法院積極發揮“領航員”作用，通過觀摩庭審、專題授課、在線解答實時對人民調解工作開展精準指導，補強人民調解的公信力，將非訴解紛引入規則之治，激活社會解紛力量，發揮非訴糾紛解決機制挺在前面的優勢，構建“社會調解優先、法院訴訟斷后”的遞進式分級解紛流程。今年前10個月，全區各級調解組織共調解民事糾紛3641件，調解成功率達98%。

北京市通州區法院巡回調解

強弱項 優化流程促規范

作為多元調解工作的試點單位，通州經驗已在全市甚至全國推廣。

北京市通州區法院實行調裁分離，用群眾最能接受的方式解決矛盾。2019年前10個月，北京市通州區法院已訴前化解案件11334件，同比增長14.5%，多元調解案件流轉效率同比去年上升30%。

針對路途遙遠、老弱病殘等訴訟不便的糾紛，北京市通州區法院聯合鄉鎮、街道司法所及調委會，開展線上+線下巡回調解、立案及司法確認工作，力促糾紛就地解決。兩年來，北京市通州區法院開展司法確認案件數量共計969件，平均審理周期15.05天，涉案人數達6000余人，實現糾紛高效快速化解。

北京市通州區法院還按照案件流程節點，制作類案調解筆錄及要素表附卷留檔，研詢審判要點，提煉基本案情，固定無爭議事實，避免訴前工作流于形式。對調解、速裁辦理進程全程留痕記載，確保工作有跡可尋。