共商治水大計 感受民生溫度
——2019年兩會觀察

□本刊記者 董明銳

歷時十多天的兩會上，代表委員們立足于國計民生，為新時代發展建睿智之言、獻務實之策。這是一場春風里的聚首，無論是會場內外的熱議、代表委員的議案提案，還是“部長通道”的問答，都充滿著溫暖的民生情懷。而水利作為民生的重要根基，在這場盛會中成為眾人關注與期待的熱點。

2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕 本刊記者 林若箐 攝

感受水利民生溫度

“河水清不清，河岸綠不綠，河道美不美，老百姓最有發言權，河長制是一項看得見、摸得著的民生工程?！比珖舜蟠砼搜┢降莱隽吮娙说男穆?。

過去一年，河長制工作取得重大進展，提前半年實現全面建立河長制目標，各級河長積極履職盡責，河湖治理初見成效。隨著河湖管理保護進入新階段，大江南北都從中感受到實實在在的變化。

“我們這里有18條河，最主要的是珠碧江河和打拖河。全面推行河長制以來，嚴格按照制度要求推進工作，以前‘亂搭亂建亂堆'的現象不少，去年我們對這些違規違法行為進行了集中整治，效果大家都看得見?！比珖舜蟠硌蝻L極是海南省白沙黎族自治縣打安鎮的鎮級河長，對于河長制帶來的變化有著切身感受。

事實上，河長制工作的成效只是一個縮影。透過這扇窗口回首2018年，一項項水利工作給人民群眾的生活生產帶來了可喜變化：防汛抗旱工作成效明顯，為保障人民群眾生命安全和維護社會穩定作出了積極貢獻；南水北調工程運行平穩向好，直接受益人口超過1億人；水利扶貧解決436萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，農村水電扶貧工程可惠及2萬建檔立卡貧困戶，定點扶貧助力巫溪、城口、鄖陽脫貧攻堅；福建向金門供水工程實現通水，“兩岸一家親、共飲一江水”的美好愿景成為現實……

水利的惠民作用有目共睹，在今年兩會期間形成了廣泛共識。

“農村飲水安全涉及百姓健康，事關民生?！痹谌珖f委員黃家培看來，解決飲水安全問題，就滿足了廣大農村群眾最迫切的生活需求。

“南水北調工程產生了顯著的社會、經濟和生態效益，是一項惠及民生的標志性工程?！比珖f委員楊玉成說。

“脫貧攻堅要取得勝利，必須發揮產業扶貧在脫貧攻堅中的重要支撐作用，加快發展交通、水、電、網等基礎設施建設?！眮碜再F州大山深處的全國政協委員余留芬充分肯定了水利在扶貧攻堅中不可或缺的作用。

代表委員們用切身感受表達了對水利造福人民群眾的贊許，從中傳遞出的溫暖情懷，也充分詮釋了“增進人民福祉是水利工作出發點和落腳點”的民生內涵。

【加強水利建設】

農衛紅（全國人大代表、廣西水利電力勘測設計研究院副院長）

希望廣西重大水利工程盡早開工造福百姓

國家不斷加大基礎設施領域補短板力度，國家發展改革委正在組織制定基礎設施高質量發展實施方案，廣西應當抓住這個契機，爭取把更多解決水利“短板”的重點項目納入國家基礎設施高質量發展實施方案中，建議把廣西2019年重點推進的水利基礎設施項目，也是列入國務院172項重大水利工程的西江干流治理工程、洋溪水利樞紐等列入國家2019年開工計劃，提升廣西水利基礎設施整體水平。

【法制建設】

呂忠梅（全國政協委員、全國政協社會和法制委員會駐會副主任）

為長江立好一部良法

為長江專門立法的首要任務就是理順系統中的各種關系并進行理性、制度化安排，為此必須處理好三方面關系：一是開發、利用與保護的關系，不能就保護談保護；二是區域與流域之間的關系，不能將流域與區域簡單割裂；三是新舊制度之間的關系，要把握好制度傳承與創新的度。

【采砂管理】

霍衛平（全國政協委員、甘肅省人大常委會委員）

根治非法采砂應“疏堵結合”

非法采砂是屢禁不止的社會頑疾?！胺欠ú缮皣乐仄茐暮拥?，造成生態破壞與水污染，威脅周邊防洪設施安全，有些河堤甚至出現垮塌現象。有些黑心老板毫無限制地采挖河砂，破壞了水資源的涵養層，導致污水滲入更深處的地下水層，引起地下水污染。在建設生態文明、倡導綠色發展、高度重視環境保護的當下，必須嚴厲打擊非法采砂。

【飲水安全與水利扶貧】

胡四一（全國政協委員、全國政協提案委員會副主任、水利部原副部長）

應持續不斷提升農村供水保障水平

解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題是實現脫貧攻堅“兩不愁、三保障”突出問題的一項重點工作，是2019年全國水利工作中必須打好的重要攻堅戰。部分地區農村飲水安全存在不穩固、易反復的問題。保障農村飲水安全是一項艱巨復雜的長期任務，應持續不斷地推動建設，提高農村供水保障水平。

黃炳峰（全國人大代表、廣西壯族自治區環江毛南族自治縣縣長）

一定要把飲水困難問題解決好

作為國定貧困縣，廣西壯族自治區環江毛南族自治縣2015年貧困發生率為19.56%，通過三年多的努力，現在已降到了6.64%，但飲水問題依然有“硬骨頭”要啃。當前處于最后的攻堅階段，我們計劃2019年6月底前全面完成對飲水工程的驗收工作。之后我們將根據存在的短板繼續有針對性地解決問題，2019年一定要把飲水問題解決好！

【推進實施河長制】

羊風極（全國政協委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮副鎮長、河長）

河湖“清四亂”效果看得見

在河長制工作中，我主要分管打擊非法采砂這一塊。工作中肯定遇到過阻力，但隨著整治力度越來越大，對打擊非法采砂的宣傳教育越來越普及，現在我們開展工作的氛圍越來越好、阻力越來越小了。全國“清四亂”專項行動正在深入推進。作為鎮級河長，非常希望能繼續增加基層監管人員力量。

承載人民更多期盼

為政之道，民生為本。

帶著人民的囑托，代表委員們共同謀劃新時代中國發展的美好藍圖，其中也蘊含了對水利的期許和希望。

“三峽移民為三峽工程建設做出了重大貢獻，我們應當高度重視三峽后續工作規劃問題?！比珖f委員、人口資源環境委員會副主任聶衛國建議保留大中型水利建設基金，保障三峽后續工作投資足額到位。

“引嫩濟錫（霍）工程是一項跨地區、跨流域的大型引水工程，其建設是改善民生、促進民族團結的迫切需要?！眮碜院魝愗悹柕娜珖f委員杜明燕表達了草原人民的殷殷期許。

“西江干流治理工程、洋溪水利樞紐等水利基礎設施重點工程與人民生活息息相關?！比珖舜蟠磙r衛紅希望工程能夠盡早實施、早日造福廣西百姓。

隨著我國綜合國力顯著增強，生活水平不斷提高，人民群眾對美好生活的向往已經從低層次上“有沒有”的問題，轉向了高層次上“好不好”的問題。人們對優質水資源、健康水生態、宜居水環境的需求，也成了兩會中的熱議話題。

“水環境治理是一項系統工程，更是一項老百姓高度關注的民生工程。它以水資源為前提，以水安全為基礎，以水污染控制、水生態修復為手段，通過水經濟、水文化來增強項目的可持續性和老百姓的獲得感，實現水清岸綠、舒適宜居、人與自然的和諧?！弊鳛樗幚韺＜?，全國人大代表程寒飛表示，黑臭水體治理是水環境治理當前階段的最重要內容，也是基礎。

“引灤入津工程的源頭潘大水庫位于河北省境內，是天津和唐山兩市的重要飲用水水源地。這‘一盆水'守住了，千家萬戶的水龍頭就守住了?！睘榇?，全國人大代表周潮洪提出，要繼續加強引灤水源保護工作，推進生態文明建設。

保障民生、服務民生、改善民生，讓人民群眾享受到優質的水利服務，共享水利發展成果，是水利發展的內在要求，也是水利的使命所在。代表委員們帶來了全國各地人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，面對一個個民生痛點，新時代水利依然任重而道遠。

【水資源管理與生態保護】

周潮洪（全國人大代表、天津市水務局科技信息處處長）

京津冀需協同防治水污染

做好京津冀水污染協同防治，開展以海河流域為單位的綜合治理，首先要做好頂層設計，可借鑒聯建聯防聯治模式，明確水質目標，合理制定排放標準和河流納污總量控制，構建多樣性的補償機制，京津冀交界地區完善溝通交流機制，加強經驗分享、技術共享、人員互訪，統籌協調三地涉水信息與問題互通，推進京津冀協同防治水污染。

仲志余（全國政協委員、水利部長江水利委員會總工程師）

為做好長江大保護獻計出力

正確處理好保護與發展的關系，不要把保護與發展對立起來，不能談工程色變。保護修復長江流域生態環境，要貫徹落實總書記“從生態系統的整體性特別是從江湖關系的角度出發”的要求，科學分析研究調整江湖關系，正確認識、有效發揮水利工程的作用。

鈕新強（全國人大代表、中國工程院院士、長江勘測規劃設計研究院院長）

南水北調中線是我國當前最大的生態工程

南水北調中線工程對華北地區區域經濟和生態環境有著重要支撐保障作用，是我國當前最大的生態工程。南水北調中線工程首次跨流域生態補水，是對推進華北地區河湖生態修復與保護的一次有效的探索實踐，充分發揮了國家重大水利工程的生態功能，對保障華北地區及中線沿線地區的區域水安全、修復水生態、改善水環境具有重要意義。

宋青（全國政協委員、蘇州科技大學城市發展智庫（高級研究院）副院長）

生態修復要打政策機制的組合拳

水生態修復包含范圍廣，包括長江大保護此類大江大河的流域治理修復，同一行政區域內部的或跨多個行政區之間的水體水系治理修復，對“山水林田湖草”的系統治理修復等，往往需進行跨區域、跨行業的協同治理。水生態治理與修復在指導思想和行動措施上都需要多方協同，為實現這種協同，相關政策機制的組合優化非常關鍵。

繪就治水為民新篇

補齊短板方能持續增進民生福祉。

“再開工一批重大水利工程”“推進垃圾污水治理”“長江經濟帶發展要堅持上中下游協同，加強生態保護修復”“加快治理黑臭水體，推進重點流域和近岸海域綜合整治”“推進山水林田湖草生態保護修復工程試點，持續抓好水土流失治理”“做好水文工作”……翻開李克強總理所作的政府工作報告，一項項民生實事寫入施政方略，在擘畫我國未來發展前景的同時，也為水利闊步前行指明了方向。

這其中，李克強總理在報告中明確要求，“加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農村人口供水保障水平”。

十三屆全國人大二次會議江蘇代表團代表參加全體會議本刊記者 林若箐 攝

農村飲水安全作為實施鄉村振興戰略的底線任務，正是當前全面建成小康社會關鍵之年的硬任務。對于中央的部署，代表委員們積極建言，獻出金點子，開出好藥方。

全國政協委員、十三屆全國政協提案委員會副主任、水利部原副部長胡四一建議，在農村飲水安全鞏固提升基礎上，實施“十四五”農村供水提檔升級工程，進一步提升城市供水管網覆蓋農村人口和規?；┧丝诒壤?，加強農村飲用水水源保護和水質保障，不斷提高農村供水保障水平。

張妹芝（全國政協委員、河北省文化和旅游廳廳長）

建設大運河文化帶要加強對運河水系的綜合治理

推進大運河文化帶建設，不僅是增強我國文化軟實力的重大舉措，更對提升民族自信心與自豪感、匯聚民族向心力和凝聚力具有重大意義和深遠影響。建設大運河文化帶要做好頂層設計，推動文化旅游與產業的深度融合；加強信息溝通，建立協同推進機制；加強對運河水系的綜合治理；加強運河沿線歷史文化名城名鎮名村、街區和傳統村落的保護。

仰協（全國政協委員、四川省成都市人大常委會副主任）

多措并舉化解中西部飲用水水源地保護生態補償機制難題

建立健全中西部飲用水水源地生態補償機制，建議從短期、中期、長期三個時間維度考慮，制定 《中西部飲用水水源地保護建設和生態補償實施方案》；建立“中西部飲用水水源地保護建設基金庫”；出臺飲用水水源地保護建設績效考核制度，完善考核內容，建立考核標準；盡快開展水源地經濟、民生、生態工程建設及運行規劃、水源準保護區工業企業清潔生產技術改造、農用薄膜科學利用與回收、實施生態退耕計劃可行性等領域的研究。

【農村水利與節約用水】

吳德（全國政協委員、四川農業大學副校長）

水元素為鄉村振興注入靈性

鄉村產業興旺離不開水，鄉村群眾生活富裕離不開水。水是有靈性的，也是實現鄉村生態宜居的重要元素之一。中國人追求的美好田園生活離不開山和水，缺少水的元素，鄉村振興就會失去靈性。近年，四川開始進行河長制湖長制工作的探索，也為鄉村振興實現“有效治理”提供了有力抓手。

曹金萍（全國人大代表、山東省水利廳副廳長）

節水，任何時候都不能松懈

節水教育不可能一蹴而就，需要持續不斷、長久性地開展，通過潛移默化的影響，讓節水真正成為每一個人的習慣。水資源是有限的，但又是極端重要的，直接關系經濟社會健康可持續發展。除日常宣傳教育外，在體制機制上要突出節水硬約束，讓節水措施與制度真正“長牙”，實現精細化用水，讓節水真正落地生根，成為全民自覺行為。

“‘硬骨頭'再難也要啃下，當前處于最后的攻堅階段，今年一定要把飲水問題解決好！”全國人大代表、廣西壯族自治區環江毛南族自治縣縣長黃炳峰信心滿滿。

“在我國偏遠的農村地區，人口居住分散，建設飲水安全工程的人均投入成本很高，建成后設施的管護維修費用地方往往無力承擔?！比珖f委員、水利部松遼委副總工程師李和躍提出，要有完整的投入機制解決飲水安全工程的可持續利用問題，保障工程在建設后能夠持續良好運行、發揮應有作用。

聲聲關切，字字珠璣，千言萬語寄托了代表委員們的希望，承載了人民群眾對水利的期盼。對此，水利部部長鄂竟平在“部長通道”上許下莊嚴承諾：“一定要讓農民兄弟姐妹喝上放心水！”

鏗鏘有力的話語在傾聽民聲、傳達民意、為民謀利的盛會上久久回蕩。這是水利部向世界展現的擔當，更是水利人奮力前行的動員。

潮平岸闊，風正帆懸。新時代，水利承載著人民群眾更多期待，這殷殷期盼給予了水利人新的勇氣和信心。擊鼓催征再出發,只有擼起袖子做好時代賦予的答卷，才能讓民生水利的成色更足，書寫出治水為民的嶄新篇章。

馬忠明（全國政協委員、甘肅省農業科學院副院長）

生態建設要做好節水課題

民勤綠洲是遏制騰格里和巴丹吉林兩大沙漠合圍、防止河西走廊東部地區沙漠化的重要生態屏障，是“絲綢之路經濟帶”暢通的重要保障，要使該區域長期保持穩定的生態系統，還需要提質增效，進一步發力，希望國家能夠給予政策體系方面的支持，設立民勤國家生態特區，未來除了要加強節水灌溉高新技術的使用，還要從區域角度考慮，合理調整當地種植結構，做到以水定農作物。

【補短板與強監管】

李原園（全國政協委員、水利部水利水電規劃設計總院副院長）

新時代背景下“補短板”和“強監管”相輔相成

智慧水利建設是補齊水利信息化工程短板的重要手段，可服務于強監管，為強監管提供有力的信息化手段。強監管通過調整人的行為、糾正人的錯誤行為，從河湖管理、水資源開發利用全過程入手，有效解決針對河湖的亂占、亂采、亂堆、亂建問題，遏制對水資源的過度開發、無序開發、低水平開發等現象，是補齊生態修復短板的強有力保證。

高波（全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會駐會副主任）

強化水資源監督管理至關重要

管理好水資源是對自然資源生態環境的保護，關系到人民群眾的生活生產水平甚至關系到人民生命和財產安全。強化水資源監督管理至關重要。當前，全世界都高度重視水資源管理，我國政府在水資源的綜合管理方面也做了大量工作，特別是在機構改革之后，水利部將“強監管”作為工作總基調中的主線，這一點抓得非常準確。