專項治理風暴
——我國集中開展失信問題19項專項治理掃描

◎文/本刊記者 劉夢雨 吳限

2018年8月1日，中央文明委印發《關于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》，提出圍繞群眾反映強烈、社會普遍關注的19個領域，開展經濟社會領域失信重點問題專項治理，力求全面提升社會誠信水平。各有關部門或結合既有工作加大整治力度，或重新梳理失信行為和個人重拳出擊，數箭齊發，集中開展19項專項治理。一場整治失信的“硬仗”就此打響。

—題記

最高法建成網絡查控系統，著力解決查人找物難題，會同60家單位采取11類150項懲戒措施，讓失信被執行人“一處失信、處處受限”，去年拘留“老賴”50.6萬人次，限制出境3.4萬人次。

國家發改委、交通部、公安部三部委發布《關于開展交通出行領域嚴重失信行為專項治理工作的通知》，分兩個階段在公路、鐵路、民航、水運、城市交通等多個領域開展交通出行領域失信專項治理，治理對象既有企業也有自然人。

國家發改委連續發布13批涉金融領域黑名單，涉及嚴重失信債務人、非法集資個人、嚴重失信 PEVC 企業等，累計涉及失信企業或個人5200余家，并會同21個部門開展聯合懲戒，旨在防范化解金融風險，推進涉金融領域信用體系建設。

......

習近平總書記在中共中央政治局第37次集體學習時強調，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。

2018年8月1日，中央文明委印發《關于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》（以下簡稱《工作方案》），提出圍繞群眾反映強烈、社會普遍關注的19個領域，開展經濟社會領域失信重點問題專項治理，力求全面提升社會誠信水平。各有關部門或結合既有工作加大整治力度，或重新梳理失信行為和個人重拳出擊，數箭齊發，集中開展專項治理活動，把“焦點”對準百姓的操心事、煩心事，一場整治失信的“硬仗”就此打響。

對焦群眾關切舉一綱而萬目張

“欠錢的是老大，討錢的是孫子?！薄霸偃诟改覆灰嘈拍吧鷣黼?，可還是被電話詐騙套了錢?！薄盎?80元報名參加了四日旅游團，誰成想一天要進兩三個購物店，不買東西就不讓走，‘旅游團’變成了‘購物團’?！?.....這些發生在我們身邊的“鬧心事”每天都在上演，“牢騷話”中更透露著百姓對這些不誠信問題的無能為力和無奈。

國家信息中心搜集2017年1月～2018年4月互聯網微博、微信等各大平臺與社會風氣相關的信息2700多萬條，綜合分析群眾訴求，梳理出社會風氣十大煩心事，其中群眾煩心度最高的是“誠信缺失、詐騙滿天飛”。

4月9日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會。國家發改委副秘書長周曉飛（右一）在會上表示，國家發改委將著力從完善頂層制度設計、加強信用信息歸集、開展創新應用等方面推進信用監管工作

這一調查引起了中央領導的高度重視。中央文明委針對人民群眾普遍關注的誠信缺失問題，以及經濟社會領域出現的失信突出問題圈定出此次集中治理的19項失信問題，包括：電信網絡詐騙專項治理，互聯網虛假信息、造謠傳謠專項治理，涉金融領域失信問題專項治理和互聯網金融風險專項整治，生態環境保護失信行為專項治理，扶貧脫貧失信問題專項治理，無證行醫、非法醫療問題專項治理，假藥問題專項治理，拖欠工資問題專項治理，“不合理低價游”專項治理，逃稅騙稅和“假發票”問題專項治理，法院判決不執行問題專項治理，交通運輸失信問題專項治理，論文造假、考試作弊專項治理，騙取保險問題專項治理，非法社會組織專項治理，慈善捐助失信問題專項治理，營業性演出市場虛假宣傳及炒票問題專項治理，“假彩票”問題專項治理，假球黑哨、使用興奮劑問題專項治理。

記者注意到，《工作方案》中每項專項治理工作均明確了開展整治的具體問題、牽頭單位和參與單位，并提出具體舉措，確保落到實處、取得實效。

人無信不立，業無信不興，國無信不強。誠信是社會主義核心價值觀的重要內容，是公民基本道德規范，是社會主義市場經濟的基礎。但社會運行過程中一些久治不愈的失信“老大難”問題，卻提高了社會交易成本，削弱著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

中央文明委提出，要加快推進征信體系建設，全面建立各領域信用記錄，建立覆蓋全社會的信用信息網絡，健全信用信息公示機制。要構建信用聯合獎懲聯動機制，建立健全信用紅黑名單和公共信用評價制度，發揮守信聯合激勵和失信聯合懲戒的引導力和威懾力，鼓勵失信主體加快整改修復信用，引導全社會褒揚誠信、懲戒失信。

近年來，我國社會信用體系建設逐漸深入，覆蓋面不斷拓展，運行機制日益健全，但一些失信現象也呈現出類型化趨勢及在特定領域高發等特點?！豆と巳請蟆穼Υ嗽u論，此番專項治理便是對特定領域存在的典型問題的一次“亮劍”，其中的電信網絡詐騙、互聯網虛假信息、拖欠工資、“不合理低價游”、慈善捐助失信等問題，在現實中有過很多鮮活案例，造成了惡劣的社會影響。此次專項治理是一次極具問題導向和針對性的行動，是誠信建設進入攻堅拔寨階段要打的一場大仗、硬仗。

記者注意到，在失信問題專項治理方面，國家發改委自2017年以來協同個別部門開展了政務、涉金融、電子商務領域失信問題專項治理，做過一些探索。但在同一段時間內，針對19個領域、協同20多個部門同步集中治理誠信缺失突出問題，這樣的規模和力度前所未有。

據記者梳理，19項專項治理涉及到政務、商務、社會和司法多個層面，其中12個領域出臺了相應的聯合懲戒備忘錄。多數專項治理涉及的問題由來已久，且大部分問題治理均在各有關部門的日常工作中，但治理效果仍未能讓百姓完全滿意。

“專項治理是督促失信主體糾正失信行為的有效手段，是社會信用體系建設的‘牛鼻子’?！眹野l改委副主任連維良在2018年8月舉行的全國信用惠民便企現場交流會上表示，中央文明委發起的19個領域的專項治理是近期擴圍聯合獎懲領域的重點。各地方可結合實際在本轄區內，針對重點領域建立區域性聯合獎懲機制。

明確路線圖聚焦關鍵問題出招穩準狠

作為慈善組織，重大資產變動不向社會公開，不行；沒有公開的年度工作報告和財務會計報告，不行；以新聞發布、廣告推廣等形式代替信息公開，不行；具有公開募捐資格卻不公布領取薪酬最高的人員職務和金額，不行……

2018年9月1日起，民政部出臺的《慈善組織信息公開辦法》開始施行，要求慈善組織徹底改變語焉不詳、霧里看花的運營模式，還公眾一本明白賬。媒體評論稱，這是民政部門完善慈善組織管理、加強慈善捐助失信問題治理推出的一項有力舉措。

民政部社會組織管理局相關負責人表示，在開展慈善捐助失信問題專項治理時，將對照備忘錄中列入黑名單的情形，對由民政部門在日常管理中列入嚴重違法失信名單的慈善組織、慈善組織的法定代表人和直接負責的主管人員進行統計和梳理，一經發現，堅決列入。

在地方層面，今年1月，江蘇省連云港市民政局聯合市公安局、市稅務局、市信用辦，共同簽署發布了《連云港市慈善捐助失信問題專項治理實施方案》，通過相關單位發布紅黑名單、共建信用信息共享平臺、實施聯合懲戒等方式，攜手推進慈善捐助領域信用體系建設，依法依規對失信行為實施行政性約束和懲戒。

開展慈善捐助失信問題專項治理只是19項專項治理中的一個領域。見微知著，從中央到地方，各地、各有關部門逐一理順19個領域的失信要點，明確治理途徑。

“去年以來我國重點領域專項治理取得積極進展，總體上看，各領域的信用事件不良率均呈明顯下降趨勢，平均下降22.7%?！苯衲?月22日，國家發改委召開2019年首場定時定主題新聞發布會，國家發改委政研室副主任、新聞發言人孟瑋介紹社會信用體系建設取得的進展時指出。

談到如何更加有效地推進落實，連 維良向地方有關部門明確了“梳—挖—治—建—評—協”的路線圖。梳，就是梳理各類黑名單和重點關注名單。依托全國信用信息共享平臺，按照19項專項治理任務要求，篩選與治理任務相關的黑名單和重點關注名單，按地區分發至各地方，作為專項治理對象的名單。各地方應及時核實分發到的名單主體是否存在，失信情形是否屬實，明確如何針對性治理。要特別重視對重點關注名單的運用。挖，就是挖掘各類失信信息和失信主體。僅靠共享平臺信息是遠遠不夠的，還要挖掘行政處罰信息、群眾投訴與舉報信息，以及來自行業協會商會、大數據企業、金融機構、新聞媒體等各類單位的失信行為信息，從中篩查相關領域的失信主體，一并納入專項治理對象。治，就是分類施策治理失信行為。對于已經核實的專項治理對象，首先督促其限期整改，經約談仍不糾正失信行為的，根據其失信程度依法實施聯合懲戒。各地方要以專項治理為契機，進一步建立完善信息共享、定向推送、社會公示等渠道，發揮行業協會商會、信用服務機構作用，按照專項治理對象失信情形的不同，分類實施治理措施，使更多的失信主體退出黑名單。建，就是著力構建四個有效機制。即公示機制、承諾機制、記錄機制、識別機制?！敖ā笔恰爸巍钡拈L效機制。各地方要在本級信用門戶網站公示專項治理對象名單，督促相關失信主體公開作出守信承諾，依法向社會公眾公開專項治理對象的整改記錄，鼓勵信用服務機構結合專項治理對象名單研發信用識別類信用服務產品。評，就是用好綜合信用評價手段。各地方要探索開展19項專項治理領域的綜合信用評價，對于評價結果差的，可直接納入專項治理對象。協，就是協同各方監督力量。各地方要發揮行業協會商會、信用服務機構和大數據企業等各方力量，共同梳理各領域專項治理對象，協同開展專項治理工作。

江西省反信息網絡詐騙中心集中返還電信網絡新型違法犯罪涉案資金602萬元。據統計，2018年該省共偵破電信網絡詐騙犯罪案件13,092起，同比上升61.54%，查處犯罪嫌疑人3035名，同比上升69.26%

治理失信問題是一項復雜、系統的工程，需要有針對性地進行。記者梳理發現，19個領域中，一些領域屬于“久治不愈”的老問題，但久久治標不治本，信用為治理這些頑疾開辟新路，比如無證行醫、非法醫療問題，拖欠工資問題，逃稅騙稅和“假發票”問題，交通運輸失信問題，非法社會組織，法院判決不執行問題等；一些領域的失信問題背后存在著復雜的利益糾葛，需要多部門協同配合，共同打擊，包括電信網絡詐騙，互聯網虛假信息、造謠傳謠，涉金融領域失信問題專項治理和互聯網金融風險，生態環境保護失信行為等。同時，還有一些領域的失信問題屬于新近出現，相關負面事件不時被曝光，比如扶貧脫貧失信問題，“不合理低價游”，論文造假、考試作弊，騙取保險問題，慈善捐助失信問題，營業性演出市場虛假宣傳及炒票問題等。

新藥除沉疴為根治頑疾開辟新路

多年來，部分領域的監管部門與市場主體如同“貓和老鼠”，屢罰屢犯，甚至一些市場主體已經形成一套辦法對付監管，基于信用聯合懲戒的失信專項治理為治愈這些“陳年舊疴”提供了新“藥方”。

“第一階段治理的對象范圍為具有嚴重失信行為的道路、水路客運企業、城市出租企業（含巡游和網約出租）和鐵路、民航旅客。第二階段將針對具有嚴重失信行為的道路客運駕駛人、出租汽車駕駛人，適時組織開展專項治理工作?！薄豆ぷ鞣桨浮酚“l不到一個月，2018年8月27日，國家發改委、交通部、公安部三部委隨即發布《關于開展交通出行領域嚴重失信行為專項治理工作的通知》，明確對存量失信行為進行整治，督促具有嚴重失信行為的主體完成信用修復，進一步引導規范客運服務提供者和出行者的行為，增強文明出行的意識。

高速公路、高鐵、網約車......近年來，我國交通運輸的基礎設施條件大幅提升，新業態層出不窮，為百姓出行提供了高效、便利、多樣的選擇。但與此同時，客運車輛超員、超速，出租汽車拒載、甩客、無證經營，擾亂鐵路、民航、水路運輸秩序等各類失信行為仍不同程度地存在。

對此，國家公共信用信息中心從去年年底開始，發布了兩期部分道路客運企業公共信用綜合評價結果?！艾F在國家開始對長途客運企業開展信用評估了，我得趕緊上網查查我們公司被評是什么等級?！辈簧俚缆房瓦\企業主開始關注自身的信用狀況。

四川遂寧一“老賴”球迷被限出境看世界杯，主動履行30萬元案款；河北衡水20余名“老賴”為避免孩子上私立學校受限，主動還款140余萬元……近年來，越來越多“老賴”主動還錢的情形在各地上演。

“三年來，共受理執行案件2043.5萬件，執結1936.1萬件，執行到位金額4.4萬億元，同比分別增長98.5%、105.1%和71.2%?！?月12日，在十三屆全國人大二次會議第三次全體會議上，最高人民法院院長周強代表全國法院系統交出一份萬眾矚目的“答卷”——“基本解決執行難”這一階段性目標如期實現。

記者了解到，在解決查人找物難題方面，最高法與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業金融機構聯網，覆蓋存款、車輛、證券、不動產、網絡資金等16類25項信息，對被執行人主要財產形式“一網打盡”，“執行利劍”不斷升級。

常常為欠款焦慮的還有農民工兄弟們。今年春節前夕，河北石家莊市公布了一批拖欠農民工工資“黑名單”信息。其中，石家莊某建筑勞務分包公司拖欠30多名農民工工資100余萬元被“曬”了出來。沒過多久，該公司負責人急忙趕到勞動監察部門將拖欠的工資當場發放到農民工手中。

從2018年四季度到2019年春節前，人社部繼續組織開展農民工工資支付情況專項檢查，全面排查欠薪問題和欠薪隱患。

欠薪是個“時令病”，幾乎每到年關時節，農民工欠薪都會成為社會各方關注的話題?！爱斍肮こ探ㄔO領域仍然是欠薪問題的重災區?！比松绮坑嘘P負責人坦言，工程建設領域產生欠薪的深層次原因在于墊資施工、層層轉包，工資支付與工程款結算等問題糾纏在一起。

目前建立的“兩金、三制、一入罪”制度體系（“兩金”是工資保證金、欠薪應急周轉金；“三制”是農民工實名制管理制度、工資按月足額支付制度、工程領域農民工工資專用賬戶制度；“一入罪”是對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關），為打好治欠保支“組合拳”建立了常態化長效機制。記者注意到，人社部對重大欠薪違法案件的公布頻率，從每半年公布1次，增加為每季度至少公布1次，常態化打擊欠薪行為。

公司的納稅信用等級被直接降到了D級，稅務機關對其出口退稅從嚴審核，公司的融資授信受到限制，財政局原計劃安排給公司的資金支持也取消了......大連金普新區某從事零部件生產銷售的企業故意購買虛開的增值稅專用發票抵扣稅款，被列入稅收“黑名單”，接連而至的聯合懲戒讓該企業經營者王某后悔不迭。

2018年8月，國家稅務總局和公安部、海關總署、中國人民銀行四部委共同開展打擊虛開增值稅發票、騙取出口退稅違法犯罪兩年專項行動（以下簡稱“雙打”專項行動），以更加嚴厲嚴格的手段凈化稅收秩序。四部委主動謀求打擊手段升級，積極推動數據互聯互通，促進各類信息高效集成，如稅務“金稅工程”、人民銀行反洗錢監測等信息，以大數據應用支撐線索研判和案件查辦，實現聯合選案、定向制導、精準發力，有效提升打擊合力，共同維護稅收安全。

2018年8月22日至11月底，“雙打”專項行動開展的3個月時間里，全國共查處涉嫌虛開增值稅發票的“假企業”45,749戶、涉嫌騙取出口退稅的“假企業”467戶，合計46,216戶，定性對外及接受虛開增值稅專用發票及其他可抵扣憑證255.62萬份，涉案稅額491.61億元，全國虛開騙稅違法犯罪勢頭得到有效遏制。

今年央視3·15晚會上曝光了醫療行業不少診所花錢租用“執業醫師證”的問題，掀起了打擊醫師掛證等醫療亂象整治的熱潮，呼吁整肅醫療市場秩序。近年來，無證執業更加隱蔽，比如，不法分子以買藥為名從事診療活動，一些生物科技公司“免費”為消費者進行身體體檢，某些保健按摩店非法開展牽引、中藥灌洗腸、“微整形”等僅限于醫療機構開展的服務活動等。

3月22日，國家衛生健康委網站發布消息，為打擊和整治醫療詐騙、虛假宣傳、亂收費、騙保等醫療亂象，凈化行業環境，促進醫療行業規范有序發展，國家衛生健康委聯合中央網信辦、國家發改委、公安部、市場監管總局、國家醫保局、國家中醫藥局、國家藥監局開展為期1年的醫療亂象專項整治行動，同時印發《醫療亂象專項整治行動方案》。

江蘇、黑龍江等地也相繼通過采取專項行動，創建醫療衛生信用信息管理系統，與公安等多部門聯動等方式，形成打擊非法行醫的高壓態勢。以江蘇為例，江蘇省衛生健康系統信用體系建設已覆蓋全省3萬余家各類醫療衛生機構、20余萬名醫療從業人員、其他管理相對人近19萬戶。根據《江浙滬三地“打擊非法行醫”黑名單比對制度》，江蘇發現了多起跨省非法行醫罪案件，目前已移交公安機關進行刑事處理。

“中華人民共和國國史教育委員會”“中國人民解放軍軍民融合發展委員會”“中非經濟貿易促進會”......這些社會組織的名稱是不是聽起來非常有來頭？當前，不少非法社會組織冠以“中華”“中國”“全國”，甚至“亞洲”“國際”等名稱，打著服務“國家戰略”旗號，冒充官方機構，利用這些唬人的名頭騙錢斂財。對此，去年，民政部、公安部聯合，集中開展了為期9個月的打擊整治非法社會組織專項行動。

市場有眼睛，法律有牙齒。在中國人民大學法學院教授劉俊?？磥?，除了傳統的法律責任，更有效的手段是信用制裁。應當采取雙罰制，取締非法社會組織，對非法社會組織要追究它的法律責任。另外要把非法社會組織背后的實際控制人也引進失信制裁的機制，比如把非法組織的責任人列入失信懲戒的范圍，不能乘坐高鐵、飛機，不能申請國家的資金支持、相關的榮譽稱號等。

多部門協同配合推進失信問題源頭治理

醫療垃圾的黑色產業、危險的辣條、“化妝”的土雞蛋、缺德的智能騷擾電話、資質證書豈能如此掛靠、不衛生的衛生用品、售后服務套路多……今年央視3·15晚會曝光的一個又一個問題，讓我們看到推進失信治理依然任重道遠。在網絡高度發展、科技快速進步的同時，與此相關的失信問題也層出不窮。

“電信網絡詐騙牽涉到計算機技術、金融、通信技術、物流等多方面，社會危害巨大?！惫ぷ髟诖驌綦娦啪W絡詐騙一線的湖南省公安廳刑偵總隊有關負責人介紹道，電信網絡詐騙作案方式不斷更新，從電話到QQ再到平臺詐騙，從銀行轉賬到第三方支付再到聚合支付，詐騙窩點從省內到全國再到境外，犯罪地域不斷擴大。作案手法智能隱蔽，形成了網絡化、產業化、鏈條化、職業化趨勢。

據辦案民警透露，電信網絡詐騙已形成嚴密的黑色產業鏈。買賣公民個人信息犯罪團伙非法獲得公民個人信息，再轉手賣給詐騙團伙。而用于詐騙的銀行賬戶由黑卡卡商提供，能夠綁定各種網絡賬號并收取、轉移和洗白贓款。對此，湖南省打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作聯席會議辦公室主任李介德指出，防范打擊電信詐騙的關鍵，就是改變傳統辦案模式，公安、銀行、通信運營商等單位形成合力，堅持偵查打擊、重點整治、防范治理三管齊下，推進反電詐源頭治理。

今年1月，國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議決定，從2018年12月起到2019年底，在全國范圍內組織開展為期一年的新一輪打擊治理電信網絡違法犯罪專項行動。專項行動將堅持打擊、整治、防范同步推進、多管齊下，進一步向電信網絡新型違法犯罪發起強大攻勢，努力實現電信詐騙發案、群眾損失明顯下降，破案數、查處違法犯罪人員數明顯上升的目標。

類似這樣已經形成較成熟的黑色產業鏈的失信領域，不只電信網絡詐騙。

“虛假違法廣告誤導、欺騙消費者，妨礙市場公平競爭，破壞市場秩序，一直是各級市場監管部門的重點監管領域?！笔袌霰O管總局廣告監管司司長劉敏在市場監管總局2019年一季度例行新聞發布會上表示。

近年來，互聯網廣告業市場規模逐步擴展，互聯網廣告技術不斷創新，商業模式持續升級，互聯網廣告市場行為的表現形態更趨多樣性，給互聯網廣告監管提出了新挑戰。在去年11月29日召開的“2018年部分?。▍^、市）互聯網廣告專項整治工作座談會”上，記者了解到，從案件查辦情況來看，2018年前三季度，全系統查處的互聯網違法廣告案件數同比增長了54.4%，罰沒款同比增長24.1%，開展行政約談9907次，移送司法機關4件。從全國的情況來看，共有25個?。▍^、市）查處的互聯網違法廣告案件增長率在20%以上，有13個?。▍^、市）的案件增長率超過100%。

北京海淀區衛生健康部門聯合公安部門、市場監管部門等多部門開展為期三個月的“春風行動——打擊非法醫療美容專項整治”，打擊“非法行醫”。圖為在被抽查的美容機構前臺貼警示牌

各級工商和市場監管部門針對專項整治及時進行總結梳理，形成了很多好的經驗做法和工作制度。比如浙江制定《浙江省互聯網媒介廣告信用評價管理辦法（試行）》《廣告經營單位業務管理規范》《互聯網廣告標注與傳輸技術規范》，對100家重點網站廣告開展信用評價；福建出臺《涉嫌互聯網違法廣告線索處置流程》，制定《互聯網廣告監管突發事件預警處置預案》；云南印發《關于推進網絡市場線上線下一體化協同監管的實施意見》，針對第三方平臺、自營網站、較大企業自設網站、公眾服務號、小程序等領域的專項整治、案件查辦工作作出詳細規定。

3月29日，國家發改委發布最新一批涉金融領域黑名單，涉及嚴重債務失信人、非法集資個人、非法集資企業、其他嚴重違法名單等四類共計400家企業或個人。

金融是現代經濟的核心，金融有一池活水，發展就有一片天地。涉金融領域信用建設，事關金融改革發展穩定大局，事關地方營商環境，事關社會信用體系建設大局，事關老百姓切身利益。但近年來，P2P連續暴雷、影子銀行等金融亂象紛紛打著金融創新、科技創新的旗號，從事非法集資、非法融資、非法吸收存款、亂設機構、亂辦金融業務的活動。

在互聯網金融領域，專項整治行動持續加壓。2018年7月，人民銀行會同互聯網金融風險專項整治工作領導小組有關單位召開互聯網金融風險專項整治下一階段工作部署動員會。央行副行長、整治工作領導小組組長潘功勝在會上指出，互聯網金融風險是金融風險的重要方面，按照打好防范化解重大風險攻堅戰總體安排，再用1到2年時間完成互聯網金融風險專項整治，化解存量風險，消除風險隱患，同時初步建立適應互聯網金融特點的監管制度體系。

值得一提的是，這是自2016年10月互聯網金融整治領導小組公告成立以來第三次對“專項整治”延期。不同于此前的“一年”限期整改，這一次，央行把整治期限放寬至一至兩年。

中國互聯網金融協會會長李東榮表示，“專項整治開展以來，大量不具備經營條件的機構退出互聯網金融活動，存量機構違法違規業務規模明顯壓降，共有5074家從業機構退出，不合規業務規模壓降4265億元?！?/p>

建設項目環評未批先建、排污單位超標排放、暗管偷排、篡改偽造監測數據......在環保領域，這些失信行為的發生折射出我國企業環境誠信意識和信用水平有待提高的現狀。

記者注意到，2018年，中央生態環保督察“回頭看”共通報103個典型案例，涉及全國多地政府、企業生態環境領域突出問題。比如，衡陽常寧市不惜犧牲生態環境，讓保護區為礦產開發讓路；呂梁市敷衍整改，近4000噸/日超標廢水直排；鞍山市“土小煉油”取締不力，3.5萬噸危廢傾倒坑塘；綿陽市失職失責，當地210萬噸磷石膏仍堆積如山等。

環保部門將環境與信用評價掛鉤，建立環境信用評價制度，各地也陸續開展環境信用評價。各地環境保護部門會同財政、住建、物價管理等部門，對環境信用差的企業，實施差別化電價和污水處理費政策。目前，江蘇、福建、湖南、四川、廣東等省份，建立了省、市、縣三級企業環保信用評價工作機制；上海、江蘇、浙江、安徽“三省一市”建立了企業環保信用評價的區域聯動機制。

新興領域接連暴雷治理還需斬斷黑色產業鏈

“沈陽騙保案”“演藝明星論文造假、學位造假”“280元的低價游，被迫購物花掉5000元”......類似這樣的失信事件，時不時在媒體上“暴雷”，也折射出失信行為多發的新的熱點領域，挑動著人與人之間的信任。

“春節后報名參加了港澳七日游，報名參團費用是390元，沒想到7天進了6個購物店，最后花掉五六千塊錢。導游和購物店員工不停地蠱惑我們買東西，我們旅游團里有的游客花掉了上萬元錢用于購物?！笔忻窭钆窟@趟“港澳游”回來后，忍不住吐槽再也不參加這種低團費的“購物團”了。

“不合理低價游”已經形成了一條連接上游組團社、下游地接社、導游員、購物店的黑色利益鏈，不但影響游客的旅游體驗，損害游客的合法權益，更擾亂了正常的旅游市場秩序，成為困擾旅游業健康發展的“毒瘤”。

2018年，文化和旅游部持續在全國范圍內開展旅游市場秩序整治行動，針對“不合理低價游”、強迫或者變相強迫購物消費等問題加大整治力度。今年1月，文化和旅游部印發《關于實施旅游服務質量提升計劃的指導意見》，特別強調保持對“不合理低價游”、強迫或者變相強迫消費、虛假宣傳等高頻違法行為的高壓態勢。以建立“黑名單”和“重點關注名單”制度為突破口，建立以信用監管為核心的新型旅游監管制度，完善旅游信用體系。

與此同時，全國各地旅游部門也紛紛采取措施，凈化旅游消費環境。云南出臺旅游市場秩序整治“22條措施”，重點對灰色利益鏈、“不合理低價游”、強迫消費等游客反映強烈的問題進行整頓，尤其是取消旅游定點購物等舉措，得到游客歡迎。河南鄭州開展整治“不合理低價游”專項行動，加大對非法經營旅行社業務特別是非旅游企業和個人利用戶外俱樂部、社區社團或網絡平臺、微信等方式組織旅游活動的打擊力度；嚴查旅行社未經許可經營出境游業務。

隨著我國居民消費升級步伐的加快，來一場說走就走的旅行，看一場演唱會、話劇，都成為人們閑暇時間的重要選項。但演出市場虛假宣傳、刷票炒票等問題，卻影響著消費者的體驗。

去年，文化和旅游部部署開展營業性演出票務經營單位專項執法檢查，對2600余家網店進行專項清理，部署北京、上海等19個地區查處143家違規從事票務經營活動的網店，規范了營業性演出市場經營秩序。

無病當有病治，醫院搜集農民身份證、戶口簿，復印后編造假病歷列入新農合報銷，以及虛增患者住院天數、假用藥、假手術、過度檢查、小病大治等。在一些地方，部分基層衛生院甚至用老年人或親友的身份證復印件、醫?？ǖ取皰炜沾病?。去年隨著一系列“騙?！卑讣钠毓?，這些長期盛行騙保的潛規則也浮出水面。

2018年9月，國家醫保局聯合國家衛生健康委、公安部、國家藥監局等四部門，在全國范圍內開展了打擊欺詐騙取醫療保障基金的專項行動。這是醫保局組建以來的第一個專項行動，也是醫保制度建立以來第一次專門打擊欺詐騙保行為的全國性專項行動。在今年1月25日和3月29日通報了兩批16起騙保典型案例。

論文是學術界“硬通貨”。近兩年，國內外論文造假、申報學校材料造假、作弊等學術不端事件此起彼伏，讓人們不禁懷疑著這些“硬通貨”的真正價值。

對此，今年1月4日，教育部發布《關于做好2019年高校自主招生工作的通知》，號稱自主招生史上“最嚴”的規定。該《通知》對自主招生中的造假違規行為實行“零容忍”，“代寫論文”“買賣論文”等材料造假行為將無處遁形。今年2月，教育部印發通知，再次強調加大對學術不端、學位論文作假行為的查處力度，露頭即查、一查到底、有責必究、絕不姑息，實現“零容忍”。

關于考試作弊，一些地方也探索著從他律到自律的經驗?！氨緦W期的期末考試，我校69.1%的學生走進了無人監考的考場?！眱让晒琶褡宕髮W副校長任軍談起施行的誠信考場表示，最初推行無人監考，是為了破解高校大學生作弊“頑癥”。重點培養學生的自律意識，先養成“講誠信的心”，再管住“想作弊的手”，從小紀律的管理轉向大習慣的引導。

“類型一：‘被脫貧’‘數字脫貧’；類型二：‘虛假入貧’；類型三：‘作秀式’扶貧?！?018年10月，十九屆中央第二輪巡視各組完成對本輪所有巡視對象的進駐，本輪巡視是脫貧攻堅專項巡視。有媒體從紀檢監察機關查處的問題中，梳理了上述3大類17種扶貧弄虛作假突出表現。

近年來，被脫貧、虛報貧困戶材料、騙取危房改造補助資金等扶貧領域問題頻發?！叭嗣窬W”評論稱，扶貧造假是嚴重的作風問題，不僅會踐踏社會公平的底線，失信于民；更會損害政府的整體形象和威信，讓脫貧進程受阻。

去年8月發布的《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》要求，把扶貧領域誠信納入國家信用監管體系，將不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

此外，慈善捐助失信問題，假藥問題，“假彩票”問題，假球黑哨、使用興奮劑問題的治理也在積極推進之中。

專項治理成效初顯守信重諾社會風尚漸成

此次集中治理誠信缺失突出問題的范圍和力度前所未有?！皩ｍ椫卫黻P切民生痛點，對失信行為是一次集中打擊，對民生痛楚也是一次集中撫慰?！庇忻襟w這樣評論。

連維良今年在全國兩會記者招待會上表示，去年以來，我國集中部署推動了19個領域的失信專項治理，通過加大失信曝光和失信聯合懲戒力度，取得了明顯效果，大量的失信行為得到糾正。比如，359萬名失信被執行人，也就是大家通常說的“老賴”，懾于聯合懲戒履行了還款義務，各類案件的執行金額超過4.4萬億元，清理各類欠稅100億元，2018年全年為農民工討薪160億元，拖欠農民工工資的案件大幅度下降40%以上。

雖然我國社會信用體系還需進一步完善，但19項專項治理無疑是對重點失信領域的全面深度嚴打。令人欣喜的是，各地、各有關部門在治理過程中跨部門跨地區共享信息、聯動懲戒，重點領域專項治理成效初顯。

在治理騙取保險領域，截至2018年末，共追回醫保資金10.08億元。共查處違法、違規、違約定點醫療機構3.4萬家、定點零售藥店3.2萬家、核查存在疑似違規行為的參保人員2.42萬人，暫停醫?？ńY算8283人、行政處罰77人、移交司法機關487人，初步形成了打擊欺詐騙保行為的高壓態勢。

在治理非法社會組織領域，截至2019年1月，依法查處各類非法社會組織約6000個，破獲案件7673起，其中，依法查處涉嫌刑事犯罪的非法社會組織379個，逮捕嫌疑人3344個，涉案金額高達3.55億元。

在治理交通運輸失信領域，針對全國9400余家長途客運企業和客運站，已經分別在2018年12月28日和2019年2月15日發布了2期部分道路客運企業公共信用綜合評價結果。動態評價市場主體，并按照“優”“良”“中”“差”公布評價結果，讓交通運輸領域失信專項治理更具針對性，連續兩次為“差”級的195家企業將受到相關部門更加嚴格的監管和限制。

在治理涉金融領域失信和互聯網金融風險領域，國家發改委已連續發布十三期涉金融領域黑名單，類型涉及嚴重失信債務人名單、非法集資個人、非法集資企業、嚴重失信 PEVC 企業、嚴重失信股權投資和創業投資企業、其他嚴重違法企業/自然人等，累計涉及失信企業或個人5200余家，并會同21個部門開展聯合懲戒。近兩年來高風險資產規模共縮減約12萬億元，同時結構性去杠桿達到預期目標，兩年銀行業累計處置不良貸款3.48萬億元。

在治理逃稅騙稅和“假發票”領域，各級稅務機關不折不扣落實稅收違法“黑名單”和聯合懲戒制度，有效震懾涉稅違法犯罪行為。截至2019年2月,共有1495戶“黑名單”當事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”公告欄中撤出。國家稅務總局網站已累計公布18,449件“黑名單”案 件。

在治理法院判決不執行領域，目前法定期限內有財產可供執行的，實際執結率達90.4%。這三年執行案裝到當事人口袋里的真金白銀4.4萬億，同比增加了71.2%。由于執行環境的變化，當事人自動履行率也相應提高，2016年～2018年，當事人對人民法院裁判文書自動履行率提高了10個百分點左 右。

在治理拖欠工資領域，2018年全年，各地區勞動保障監察機構共查處欠薪違法案件8.6萬件，為168.9萬名勞動者追發工資等待遇160.4億元，同比分別下降了39.4%、45.3%和35.8%，拖欠農民工工資問題高發多發的態勢得到明顯遏制。

在治理互聯網虛假信息、造謠傳謠領域，2018年，市場監管總局督促、指導各地進一步加大廣告監管、執法辦案力度，共查處虛假違法廣告案4.13萬件、罰沒金額7.58億元。全年共查處違法互聯網廣告案件23,102件，同比增長55%，分四批曝光了100個典型案例。

在治理電信網絡詐騙領域，全國共破獲電信詐騙案件31.5萬起，打掉犯罪團伙1.6萬個，搗毀犯罪窩點1.7萬個；查處電信詐騙違法犯罪人員14.6萬人，檢察機關批準逮捕7.9萬人、起訴7.7萬人；繳獲涉案銀行卡28.7萬張、手機卡32.2萬張，繳獲贓款贓物折合人民幣47.4億元人民幣。

在治理生態環境保護失信領域，目前，我國已有超過10個省級、60個市級、200個縣級生態環境部門開展了企業環境信用評價，并持續向全國信用信息共享平臺推送行政處罰、行政許可等企業環境信息，推動商業銀行將按日計罰、行政拘留等重大行政處罰文書納入信貸審批等流程。

猛藥去疴，重典治亂。相信在此番集中專項治理之下，群眾煩心的“誠信缺失、詐騙滿天飛”現象一定會得到根本扭轉，越來越多社會成員會更加主動地把誠信奉為自己的行為規范，“不敢失信、不能失信、不愿失信”的社會風尚也將逐步形成。