網絡時代呼喚智慧治理

葛秀芳

【摘要】智慧治理是現代社會發展的一個重要趨勢，公共安全走向智慧治理是提升其治理水平的必由之路。網絡時代，公共安全智慧治理的主要內容體現在提升公共安全決策科學性、有效預防公共安全危機事件發生、提高公共安全危機實際處置效率三個方面。公共安全走向智慧治理，必須完善法律體系，打通信息和數據的共享通道，確保網絡和數據系統的安全。

【關鍵詞】網絡 公共安全 智慧治理 社會治理 【中國分類號】C913 【文獻標識碼】A

信息技術革命重塑了世界格局，使人類社會生活發生了重要改變。隨著互聯網技術的發展，社會進入網絡時代，智慧治理越來越成為備受人們青睞的社會治理手段。由此，公共安全治理不斷走向智慧治理之路，并成為社會發展的必然趨勢。

網絡時代的到來使公共安全智慧治理成為可能

計算機的出現，最早是為了彌補人腦在智能上的不足。如今，在科學研究和社會生產中，計算機雖然得到了廣泛運用，有效彌補了人類智能的不足，但在社會治理領域，計算機對于人的輔助作用仍然較為有限，現代社會治理主要還是依靠人的大腦判斷分析得出結論和作出決策。隨著信息技術的發展，實現智慧治理逐漸成為可能。所謂“智慧治理”，是指在社會治理過程中，運用現代計算機、互聯網、云計算、大數據等為社會治理提供技術、思路、方法、措施，從而提高社會治理效率、改進社會治理方式的一種治理模式。

當前，網絡時代的到來為智慧治理的實現奠定了基礎。無論計算機如何先進，也難以預估一個人的行為，更不能預測社會如何運轉。網絡技術的產生和普及，改變了計算機孤立存在的狀況，傳統互聯網連通了家庭和單位，而移動互聯網則把個體納入了網絡連接。網絡將社會連接成為一個巨大的“肌體”，每一個網絡終端設備都是“神經末梢”，收集著各種信息。隨著網絡技術的發展和普及以及大數據技術的廣泛應用，人們已經能夠熟練地對社會生活各個領域的海量信息進行數據采集和檢索分析，并找出其中蘊含的規律以及數據背后所代表的意義。同時，基于互聯網大數據技術，人們能夠更加精準地把握社會發展規律，意味著運用計算機輔助人類開展社會治理的“智慧治理”逐漸形成。

智慧治理是網絡時代公共安全治理的必由之路。公共安全治理是社會治理的核心議題。當前，網絡深刻地改變著社會治理的各個領域，公共安全治理也不例外。事實上，我國公共安全智慧治理的發展速度可謂一日千里，人臉識別、大數據等技術的發展便是最好的例子。隨著時代的發展，社會變化愈加迅速，公共安全治理的難度也越來越大，依賴于人的體能和智能的公共安全治理越來越捉襟見肘。由此，在網絡時代背景下開展以大數據技術為核心的智慧治理，及時發現公共安全危機征兆、判斷公共安全危機走向、預測公共安全危機影響、進行公共安全危機處置推演，成為提升公共安全治理水平的必由之路。

網絡時代公共安全智慧治理的主要內容

提升公共安全決策的科學化水平。要提高公共安全治理水平，首先應該提升公共安全治理各項決策的科學性。公共安全決策往往涉及人口、經濟、氣候、交通、電力等各方面因素，難度較大，僅依據個人的經驗進行分析，很可能出現失誤，從而留下公共安全隱患。引入智慧治理理念，能夠徹底改變公共安全治理的決策過程，使其借助大數據、云計算等技術，與統計學、經濟學、社會學等科學理論進行深度融合，從而提升公共安全決策的科學性、準確性。比如，防災減災設施物資的配備、公共安全管理人員的調動、重要設施設備的安放等，都可以利用大數據技術，以數據分析和模擬推演為依據，提高公共安全治理的有效性。

有效預防公共安全危機事件發生。大數據最核心的作用，就是從海量的數據中發掘有價值的信息，從而對事件的發展方向進行預估。公共安全走向智慧治理，將極大提高公共安全危機事件預防的針對性和有效性?；趯W絡采集的海量信息的運用分析，可以提前預測公共安全危機事件，在事件發生前采取相應措施妥善應對。諸如開展一項大型活動，可以通過大數據技術進行分析，對現場的人數以及人員的動向作出預判，當人員的數量已經逼近或者超過安全范圍時，就可以發出預警和提示，避免發生公共安全危機事件。

提高公共安全危機事件處置效率。公共安全事件的處置通常需要對信息、數據進行整合、分析。如果沒有智慧治理的引入，效率通常較為低下?？梢哉f，智慧治理將極大地提高公共安全事件處置的效率和效果。比如，一個地方發生了火災，消防車要前往滅火，引入智慧治理，就能夠通過網絡系統科學規劃路線，甚至可以根據車輛前進情況設置沿途紅綠燈，從而幫助消防車盡快抵達現場。

公共安全走向智慧治理需要確定“行動規則”、構建“神經系統”、擰緊“安全閥門”

確定公共安全智慧治理的“行動規則”。任何形式的治理模式都必須符合法律規定，公共安全走向智慧治理也必須要以法律法規的完善為前提。在網絡時代，公共安全走向智慧治理是基于大數據、互聯網、物聯網等技術手段而實現的，其實質是對海量數據的監控、收集、分析以及運用，在這個過程中，必然會涉及一系列法律問題。公共安全走向智慧治理的前提，是防止以公共安全的名義侵犯個人的合法權益。如若不然，則可能會出現公共安全隱患。因此，智慧治理的引入必須要以法律法規和行政制度的健全完善作為基礎，要從法律上厘清智慧治理的內容和標準，在公共安全與公民權利、信息共享與隱私保護、個人自由與公共利益之間找到平衡點，并以法律的形式予以明確。

構建公共安全智慧治理的“神經系統”。實現公共安全智慧治理的基礎是海量數據信息的分析。隨著政務公開程度的日益提高，以及互聯網、物聯網等領域的不斷發展，我國信息互聯互通的程度已經有了極大的增強。但不可否認，當前我國很多領域仍然不同程度地存在著“信息孤島”現象。公共安全智慧治理往往涉及公安、工商、交通、醫療、消防、氣象等各方面的信息和數據，因此，我們必須要實現互通共享，才能夠為構建公共安全智慧治理的“神經系統”奠定基礎。擰緊公共安全智慧治理的“安全閥門”。智慧治理模式的引入意味著大量智能終端設備的使用、大量數據信息的傳輸和流通，由此，數據信息安全的重要性愈加突出。當前，網絡攻擊、病毒泛濫、信息泄露的風險逐漸加大，如果不能確保數據信息的安全，則可能導致大量事關公共安全的信息和數據泄露，從而危害公共安全。只有確保數據安全基礎上的公共安全智慧治理，才是有意義的。因此，公共安全走向智慧治理，必須從一開始就把保障數據安全作為重要基礎，嚴防網絡攻擊、系統劫持、數據竊取等網絡安全事故發生，確保相關系統和數據的絕對安全。智慧治理是國家治理體系和治理能力現代化的發展趨勢，是提升公共安全治理水平的必由之路。網絡時代，我們應積極利用網絡技術提升公共安全決策的科學性，有效預防公共安全危機事件的發生。