關于市政工程與公路工程造價措施研究

楊立業

摘要：在我國，道路橋梁等基本投資建設項目一般分為兩個部分，它們分別是市政和交通工程項目，市政工程是基于政府責任或者義務為居民提供有償或無償公共產品服務所建造的，但公路工程是指對公路構造物的工作，一般根據等級劃分為國道、省道、縣道、鄉道四個等級。市政工程屬于住房和城鄉建設部，而公路工程屬于交通運輸部管理。同一個道路橋梁項目，市政與公路工程相關的文件及內容大不相同，因此工程估算、概預算的造價結果也就不同。本論文是通過對市政工程與公路工程的計價體系進行系統的分析，揭示出兩種體系的差異性，為本行業造價人員提供一定的技術依據。

關鍵詞：市政；公路；造價；分析

1 市政與公路工程造價管理特點及計價依據的分析

市政工程一般位于市中心，地面建筑和障礙，保護周圍的建筑物的高成本，被征用是困難的，基地和更分散，城市地下管網建設和交通運行復雜，工期和其他客觀因素，還涉及到政府的特別指示，所有這些因素可能影響工程投資，市政道路滿足道路運輸的功能和城市地區，甚至同時人文景觀和諧，人們的生活等，這不僅使設計標準，也增加了成本。公路工程一般大，建設周期長，受自然條件的影響，人力、物力和財力消耗是巨大的，還需要考慮的因素，如投入使用后的經濟效益，如果設計錯誤，將是災難性的。

在工程招標、市政、公路工程目前還使用通過工程量清單計價模式在世界上。但市政工程可行性研究評估和項目建議書評估估值是基于市政工程投資估算指標和市政工程投資估算編制辦法，該地區一些省份和城市市政工程預算定額計價。公路工程仍在1996年出版的“公路基本建設項目投資估算法”和配套指標的評估指數為基礎和可行性研究評估的評估項目建議書評估；省公路工程定額和估值過程基本上都是相同的，只是增加配額和收費標準將有所不同。

2 市政工程與公路工程造價控制中存在的問題

2.1 不夠重視投資決策階段

作為市政工程與公路工程造價管理的重要組成部分，投資決策對工程造價管理具有至關重要的作用。合理選擇建設項目是優化配置經濟資源的最有效手段。多年來，我國市政工程與公路工程建設中一直存在嚴重的投資膨脹情況，致使工期不斷延長，其工程造價也不斷提高，并存在大量的“三超”問題，造成這種問題出現的主要原因就是人為因素導致概算降低，在申請立項階段部分項目為減少項目審批時間，故意將工程投資進行壓縮，并進行資金缺口的預留。在初步設計環節還存在諸多問題，如不遵循市場行情就進行設備、材料價格的確定。

2.2 施工中隨意更改方案

市政工程與公路工程建設，其都必須經過相關管理部門審批后才可以開展進一步的施工，因此，對于工程造價的控制工作也應該遵循批準的投資額度嚴格控制管理。但在市政工程建設過程中，很多的施工單位為了趕進度，在客戶規定的時間內交工，所以就沒有嚴格的對造價的投資額度進行嚴格管理。對于這種情況就會出現招標文件是否合理、設計是否合格、建筑標準是否明確等諸多的不良情況，而在這些不良因素的影響下，施工工程就開始施工，因此就出現了工程建設施工中最為常見的更改設計方案的現象，這也使得工程出現了較大的偏差，最終產生相對較大的經濟損失。

2.3 造價控制環節脫節

分段式管理方式是現階段基礎建設項目投資管理的主要方式，這種情況下其工程造價中的估算、預算及結算也要進行分段編制。通常情況下設計單位只進行初步設計概算及施工圖預算，部分設計公司可能會進行估算編制工作，但通常都不參與結算工作，這種現象導致投資控制脫節現象的出現。隨科學技術水平的不斷提升，各種新技術、新工藝都應用到公路建設中，這種情況下，隨著市場供需變化，施工材料的價格也隨之產生改變，如對定額不及時調整，將降低對工程造價的約束，加大預算和結算之間的差額。這種情況下出現主要原因在于設計單位對實際工程成本的了解較少，沒有對前期造價編制質量進行分析及材料價格進行比較，這樣都會增加公路工程造價管理的難度。

3 市政工程與公路工程造價控制的要點分析

3.1 市政工程與公路工程決策階段的造價的合理確定與控制

市政工程與公路工程建設項目的各項技術經濟決策會直接影響到整個工程的造價，因此，在進行公路項目決策之前，各個方面需要積極做好項目決策的準備工作，認真收集相關的資料，包括設備、材料、地形等多個方面的資料。切實做好項目的可行性研究報告，并根據市場的實際需求情況對工程的具體建設規模及建設標準進行合理確定，對工程效益進行科學分析，編制工程投資估算。同時，應該結合實際對施工過程中可能出現的各種負面因素進行考慮，考慮當前的市場情況以及建設期間預留的價格浮動系數，為工程的投資保留一定的擴展空間，使投資估算能夠符合工程的實際需要。工程項目決策如果出現失誤會導致工程資金的投入以及人力、物力和財力產生較大的浪費，方案的分析論證如果發生偏差會直接影響施工方案的完全優化，對投資的最大化利用產生影響。因此，只有通過不斷加強項目決策的深度，通過科學的方法對項目投資進行全面測算，才能保證工程其它階段的造價被控制在允許范圍內，從而實現對整個工程造價的合理控制。

3.2 設計階段造價的控制與管理

要控制、管理好設計階段的工程造價：（1）完善設計者薪酬體系，原來的收入標準有：按工程的造價收費與按建筑的面積收費兩種，都只是以工程規模作為收費依據，使得很多設計人員為了得到更多的利益，而選擇不必要的加大工程規模與提高施工造價，這樣不僅是資源的浪費，還延長了施工時間，給市民帶來諸多不便，必須建立完善的收入分配機制，施行績效考核與賞罰措施，鼓勵設計者更科學與精心的完成設計，從而降低工程造價；（2）施行限額設計，即按照決策階段的投資限額控制施工圖設計、初步設計、各專業設計的過程，設計人員通過合理的投資分解與工程量控制來確保不超出總投資限額；（3）委托設計監理機構進行設計監管，通過對設計人員的工作過程與結果進行監督審查，可以有效規避設計中的漏洞與預防不合理設計，減少不必要的資金花費，從而降低工程造價。第四、采取設計招標模式，通過設計者之間的公平競爭來減少設計費用和設計周期、提高設計質量。

3.3 施工階段造價控制工作

在工程進入施工階段時，由于工程項目都比較龐大，所以需要消耗很大的人力，對于財力與物力來說也同樣消耗巨大。因此，在市政建設工程的施工過程中，一定要對各個階段的工程造價做好控制與管理，這樣才能充分的提高投資的效益，針對施工階段控制工程造價有以下幾點措施，例如：應將技術與經濟相結合，作出合理的造價控制；對于施工簽訂的合同，要熟知索賠內容，減少索賠；對于工程的變更問題要嚴格把關；對于施工過程中的數據進行整理，并且有效的控制施工現場中簽證的管理；準確審核，以保證對工程造價進行一個更為全面且真實的反映。

4 結束語

市政與公路工程，在造價編制中存在著很多的不同之處，但兩者都屬于公共事業，由于各種原因，我國道路橋梁等建設項目被分為兩類，隸屬不同的部門進行建設和行業管理，因此計價模式和工程造價管理模式產生了差異。在工程造價作業過程中，造價人員需要提高自身的學習，并通過不斷的實踐領悟和掌握工程的技術專業知識，利用工程的情況，準確的完善造價文件，管理部門也需要盡快的出臺統一的造價作業標準，使之更符合實際的情況，這樣才能實現財政資金的合理有效利用。

參考文獻

[1]張帆.市政與公路不同計價模式下道路橋梁工程造價對比分析[D].華南理工大學

[2]郭歡歌.淺析公路工程與市政工程的造價區別[J].建設經濟，2013（3）

（作者身份證號碼：1308021989****0421）