彌勒市“一村一品”產業發展的問題與對策

楊浚雯 龔建華

一、彌勒市“一村一品”產業發展現狀

（一）發展成效

全市以水果、蔬菜、花卉、優質稻、中藥材、畜牧養殖六大產業為主，努力打造一批“一村一品”產業村鎮。目前獲得農業部認證的“一村一品”專業村鎮有2個，其中專業鎮1個，即東風農場管理局。該專業鎮主導產品為葡萄，種植面積26400畝，2004年被列為全國生態農業旅游示范基地，2005年獲得無公害農產品（葡萄）產地認定證書、無公害農產品（葡萄）證書，2007年獲得云南省紅河國家農業科技示范園區證；專業村1個，即新哨鎮里方村。該專業村彌勒市新哨鎮里方村主導產品為韭黃，種植面積3600畝。2016年注冊了“民豐”牌無公害韭黃，并被省農業廳認定為無公害韭黃生產基地。

與此同時，全市貫徹落實《彌勒市高原特色現代農業“十三五”發展規劃（2016-2020年）》、《彌勒市高原特色現代農業南盤江干熱河谷水果產業發展規劃（2018-2022年）》，推進產業結構調整優化升級，形成了一批“一村一品”專業村鎮。如新哨鎮羊街村委會的萬畝葡萄、清河村委會的萬畝桃子，西二鎮糯租村委會的萬畝柑橘，以及五山鄉的萬畝柑橘，江邊鄉的萬畝芒果，竹園鎮的萬畝蔬菜等，為深化農業結構調整、加快推進脫貧攻堅行動計劃發揮了重要作用。

二、存在的主要問題和困難

（一）水利基礎設施滯后。通過多年的建設，我市農業基礎設施雖然取得了明顯成效，但由于投入仍然不足，農作區水、田、路等基礎建設仍然滯后，產業規模小而分散，難以形成種養規模，制約了“一村一品”產業的發展。

（二）勞動力素質不高。受傳統思想影響，大量年輕勞動力外出打工，不愿意留在農村。留守勞動力多在50歲以上，文化水平不高，學習能力低，科技意識和創新意識不足，發展產業的積極性不高。

（三）農業投入不足。一是近年來中央、省州級資金投向貧困縣的力度較大，我市是非貧困縣，各級財政資金和項目少，扶持面小，扶持不足。二是由于農業投資大、周期長、回收慢等原因，農業企業、家庭農場、種養大戶前期投入較大，現有商業銀行不認可農業資產價值，無法抵壓融資，比較效益低，導致后續資金不足。

（四）引導發展不足。一是農業龍頭少、規模小，與農戶利益聯結機制不夠規范、不夠緊密，帶動農民發展的能力弱。二是農村鄉土人才、科技帶頭缺乏，無法發揮示范帶動作用。三是政府部門在尊重農民和各類經營主體種養意愿的同時，宣傳動員和引導發展力度不足。

（五）脫貧形勢嚴峻。部分貧困戶因年齡大、缺技能等原因，無法外出就業打工或自主創業，自我發展能力較弱。部分貧困戶因病常年吃藥打針，家庭支出較大，難以實現自我“造血”式穩定脫貧。幫扶政策和措施雖然精準、全面，但部分貧困戶主觀能動性不足，存在嚴重“等靠要”的消極思想，通過自身努力脫貧的意識不強、信心不足。

三、下一步工作思路與對策

（一）工作思路

立足自然資源優勢，突出產業特色，以農業供給側結構性改革為主線，大力推進規?；?、標準化、品牌化和市場化建設，全面推進“一村一品”、“一縣一業”產業建設，培育一批市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業，實現“產業興旺”目標，為鄉村振興發展奠定基礎。

（二）對策

1、加大水利基礎設施建設。積極爭取實施高穩產農田建設、農業綜合開發、基本農田整理、中低產田地改造等重大項目，著力解決山區缺水的問題。推進水庫除險加固，提升蓄水量和蓄水安全。高寒山區著力建設壩塘、水窖等節水設施，南盤江干熱河谷區、甸溪河沿岸著力建設提水設施，壩區鄉鎮著力完善田間渠道、機耕道等設施，分類分步推進水利設施建設，為“一村一品”產業培育發展奠定基礎，同時提高抵御自然災害的能力，盡可能減少災害損失。

2、強化農業科技推廣力度。一是提高農業從業者思想素質。加大宣傳動員，轉變農業從業者思想認識，提高發展產業的積極性和主動性。二是加大農業人才培養。堅持政府引導，市場主導，突出重點，方便就業的原則，多層次、全方位地開展農村人才培訓工作，重點開展農業實用技術培訓、“鄉土人才”專業培訓與認定，建立和完善農村實用人才評價激勵機制。三是強化農業科技推廣。加強新品種、新技術、新模式、新機制“四新”綜合應用和良種、良法、良壤、良灌、良機、良制“六良”配套推廣應用，鼓勵農技推廣人員與家庭農場、種養大戶開展技術合作，提高產業發展科技到位率。

3、引導產業健康發展。深入村組和田間地頭，加強宣傳動員，讓廣大村組干部增強發展“一村一品”緊迫感和責任感，讓廣大農戶明白發展“一村一品”促進增收致富的重要性，形成“一村一品”產業發展的良好氛圍。遵循已出臺的產業發展規劃，依托資源優勢，分析村情民意，選擇優勢主導產業，抓招商引資帶動，抓規模，抓科技創新，促進產業結構調整轉型升級和“一村一品”產業形成。突出水果產業，推進“一縣一業”產業培育。新哨、東風提升葡萄產業，東西兩山發展桃子、石榴、蘋果產業，南盤江干熱河谷發展柑橘、芒果產業，形成“五個十萬畝”水果產業發展格局。

4、增加農業投入與扶持。一是鼓勵金融機構向上級爭取政策，創新信貸品種和服務手段，積極探索田間基礎設施抵押貸款、農戶信用抵押貸款等融資方式，緩解產業發展資金不足的難題。二是爭取加大各級財政對農業基礎設施建設的投入力度，改善水利、電力、交通、通訊等生產生活條件，助推“一村一品”產業發展。

5、推進品牌農產品建設。加強對現有農業經營主體的培訓和引導，不斷提高他們的經營管理水平和爭創品牌開拓市場的能力。支持和鼓勵龍頭企業率先建立健全農產品生產檔案、質量認證和市場準入三項制度。引導和組織企業開展“三品一標”認證，強化證后監管，切實維護“三品一標”公信力。鼓勵和組織企業進行農產品商標注冊，開展品牌農產品、品牌商標申報認證。組織經營主體參加或舉辦各種形式的境內外展示展銷活動，培育一批農產品公共品牌和特色品牌。

6、培育農業龍頭。一是加大招商引資力度，重點引進加工帶動型、市場帶動型、科技帶動型農業企業，培育一批帶動能力強的農業龍頭，力爭一個產業至少培育一個帶動龍頭。二是推廣“農業龍頭（合作社）+基地+農戶”發展模式，鼓勵和引導企業（合作社）與農戶建立緊密型利益聯結機制，適時介入并規范企業利益聯結機制，確保農民利益不受損害，并能帶動農戶發展產業。三是加強對在冊龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體的規范和管理，積極開展各級農業產業化龍頭企業認定與監管，規范日常監督管理，保障農業龍頭規范運行。四是爭取各級項目和資金優先向龍頭企業“一村一品”基地建設、技術改造等方面進行扶持，同時注重向家庭農場、種養大戶開展試點扶持并進行推廣，力爭資金扶持范圍逐步全覆蓋。

7、推進精準扶貧深入開展。在大力弘揚致富先進典型的同時，深入貧困戶宣傳動員，樹立以爭當貧困戶為恥、懶惰為恥、等靠要為恥的思想，讓貧困戶重拾發展信心，在脫貧路上不急躁、不埋怨，真正投入到脫貧攻堅行動中。加強宣傳動員，提高幫扶干部的緊迫感和使命感，深入貧困戶摸清底子、摸清想法，引導貧困戶發展產業脫貧致富。實施精準幫扶全覆蓋行動，對帶動一定數量貧困戶脫貧的新型經營主體落實資金獎勵措施，實現經營主體全覆蓋帶動貧困戶。

（作者單位：彌勒市農業技術推廣中心）