以“數字治理”推動政務資源共享

忻超

當前，新一輪信息化驅動融合創新發展浪潮已經興起，萬物互聯化、數據泛在化、社會智慧化成為大勢所趨，全球已進入以數據資源為核心的大數據時代。面臨“數字化轉型”“數據創新”“數字治理”等重大機遇和挑戰，黨中央提出并全力推進實施國家大數據戰略，加快建設“數字中國”，著力以信息化培育新動能，用新動能推動新發展。通過數字治理推動政務和社會數據資源共享利用，激發創新活力，對推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。

加快構建“數字政府”治理體系

數字政府是“數字中國”體系的有機組成部分，是新時代對傳統政務信息化模式的改革，其本質是通過數據驅動為創新、治理賦能。這種大數據時代的新型治理模式，不只是政府自身的一種數字化變革，也是廣泛而深遠的社會變革和管理方式創新。

數字政府治理是用數字化思維、理念、戰略、資源、工具和規則等治理信息社會空間，以數據融通和提供智慧服務為主，著力解決信息碎片化、應用條塊化、服務割裂化等問題，確保信息、數據在政府與社會、市場及公民之間暢通，提供優質政府服務、增強公眾服務滿意度的過程。整體上，建設數字政府和構建數字政府治理體系是大數據時代社會對服務型政府建設和治理能力現代化的更新更高要求，同時也是政府在社會演進到數字形態的自我適應與改變，其目標旨在增進政府與公眾之間的聯系、互信、互動以及對社會的協同治理能力，更好實現“以人民為中心”的社會治理和公共服務價值。

大數據時代，政府需主動適應并加快數字化轉型。通過構建數據驅動的政務運行新機制、新平臺、新渠道，打造整體協同、高效運行的數字政府，能夠有效打通信息孤島，實現業務協同、系統互通、資源整合、信息共享，加快信息技術與政府業務全面深度融合，不斷提高數據應用創新能力，推進“放管服”改革向縱深發展，建設人民滿意的服務型政府;能夠有序地推進政府數據開放，促進社會數據融通利用，激發大數據創新活力，以信息化培育新動能，帶動數字經濟、數字社會發展，推動社會經濟高質量發展。突出目標導向、需求導向和問題導向，加快數字政府的頂層設計，加強對政務信息系統整合共享、政府數據開放和社會數據融通、大數據資源管理和融合應用等數字政府、治理體系建設的研究和工作協調推進，不斷提高大數據應用水平，為融合創新和治理能力現代化賦能。

大力推進政務信息系統整合共享

推進政務信息系統整合共享，打通政府各部門、各層級之間的信息孤島，有力支撐“放管服”改革向縱深推進，是數字治理的重要內容。用數字化驅動辦事流程優化，可提高行政效率，節約社會交易成本，使營商環境進一步優化。

為破解長期以來困擾我國政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問題，黨中央、國務院對加快推進政務信息系統整合共享作出了一系列重要部署。省委省政府高度重視政務信息系統整合共享工作并全力推進，我省被國家列為9個試點省份之一，較好地完成了國家下達的主要任務，部分重點領域工作走在全國前列，有力地支撐了“江蘇不見面審批（服務）”改革。

一是強化組織部署，建立制度規范。成立省級層面工作領導小組，統籌協調全省政務信息系統整合共享推進工作，形成上下聯動、左右協同的工作機制和合力。出臺江蘇省政務信息系統整合共享工作實施方案等制度規范，全面部署和落實全省整合共享工作的年度重點任務。

二是開展自查審計，實施清理整合。開展了政府部門政務信息系統自查和審計工作，實施省級30個重點部門駐點專項審計，摸清了資源底數，掌握了系統情況。以“審”“清”結合、消除“僵尸”信息系統為重點實施清理工作。以“數據共享、集約共建”實施信息系統整合工作。

三是對接數據供需，推進共享歸集。已完成72家省級部門單位政務信息資源的編目工作，上報國家共享網站目錄數位居全國前列。開展分期分批數據共享對接，已實現47家省級部門向省政務數據共享交換平臺推送數據資源。將建立健全數據共享責任清單，完善政務數據資源梳理編目，持續推進共享和歸集工作。

四是構建共享大平臺，推進大數據融通。成功構建省政務數據共享交換平臺，在9個試點省市中率先與國家平臺對接聯通，59家省級部門和12個設區市已實現接入，累計調用超過250萬次。今年著力全面建成全省一體化大數據共享交換平臺，構建國家、省、市三級互聯互通的共享交換體系。

五是開展“百項堵點”疏解行動，促進“放管服”改革協同應用。通過跨層級、跨地域不同部門之間數據協同共享，我省前五批群眾辦事堵點100項問題全部解決，位居全國前列。一些重點示范應用服務內容和范圍得到深化拓展。

政務信息系統整合共享是項系統工程，緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要，江蘇遵循“立字當頭、立破并舉”的科學導向，實施政務信息化和大數據中心、政務服務一體化建設，加快基礎支撐能力和協同應用建設，整體有效推進整合共享工作。

著力推動政府數據開放和融通利用

政府通過對外向社會實施數據開放、推動社會數據流通，來促進公共數據為社會共享利用、促進信息在社會成員之間的共享與獲取，可以極大釋放數據活力，促進創新創業，培育新動能。

政府數據開放是在保障國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，由政府牽頭，以各部門向公眾免費開放公共原始數據下載為服務內容，增強公眾參與社會管理的意愿和能力，提升治理現代化水平。2015年國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》指出“加快政府公共信息資源開放，推動資源整合，提升治理能力”。2018年中央網信辦、國家發改委、工信部聯合印發《公共信息資源開放試點工作方案》，確定在北京、上海、浙江、福建、貴州五地開展公共信息資源開放試點。在此背景下，政府公共數據開放建設由探索進入推動發展期。

要建立健全政策法規和標準規范體系，切實有效地為政府數據開放提供政策層面上的架構支持與保障。開展資源梳理、編目和注冊工作，將政府數據開放平臺與政府內部的數據資源管理系統進行對接，避免重復建設，做到全省上下開放的數據動態更新、真實可靠、多源一致。完成統一數據開放平臺建設，推動一批關注度高、影響面大的重點領域政府數據向社會開放。營造雙創的數據開放環境，推動政府數據、技術向開放、協同、合作邁進，鼓勵并引導有能力的企業率先參與政府數據開放工作。強化安全與隱私保護體系建設，切實保障數據安全，確保數據安全透明，構建基于自適應安全架構的主動防御體系。建立有效的數據管理體系和數據開放人才培養機制，為我省政務數據開放提供保障?；窘ǔ蓜討B開放的生態環境，更好滿足公眾的個性化需求并改進數據服務的質量，營造政府數據資源向社會動態開放的生態環境。

推動大數據的融合應用和創新，需要數據資源的開放流通。當然，這方面尚需國家層面加強政策、監管、法律的統籌協調，加快法規制度建設，針對數據確權、數據質量、數據安全、數據交易，以及產權保護、隱私保護、流通管控、融合利用等統一構建數字治理體系。

（作者系江蘇省信息中心副總工程師、研究員級高工，大數據管理中心〈籌〉應用組組長）

責任編輯：張 寧