2019全國雪亮工程：在市場持續下沉中再添新機

□文/本刊記者 羅超

對于鄉鎮一級的平安建設，由來已久。直至2016年，全國綜治“江西會議”上，孟建柱書記再次指出，完善社會治安防控體系，核心是提高整體效能。城鄉的新平安，再次被點亮。雪亮工程建設在我國從此開始，2019，我國雪亮工程整體現狀是市場持續下探，智能進一步下沉，本文主要以該年大事件和全國各地雪亮工程建設經驗總結兩大部分來做介紹。

在中國，任何政策引導性的項目建設，都有來頭。2016年開始的全國雪亮工程建設，其實就是2005年由公安部主導的“3111”工程建設的延伸，隨后全國各地平安城市建設開始興起，也為全國雪亮工程建設做足了鋪墊工作。在2018年全國雪亮工程總結一文中，記者的觀點是“開啟新時代、踏上新征程”。而2019年是我國喜事年年的一年，新中國成立70周年、新中國成立70周年、五四運動100周年、五四運動100周年等，圍繞這一系列大事件，在2019年時間節點，全國的雪亮工程建設又有哪些新的變化與亮點呢？

從政策紅利層面為雪亮工程做頂層規劃

按照《“十三五”規劃》要求，2016年至2020年，每年在全國選擇50個城市作為示范城市和重點支持城市建設。2016年確定了第一批45個城市（ 地、州、盟）或市轄區作為示范城市（區），2017年確定了53個重點支持城市（區），2018年確定的50個重點支持城市已于2018年4月完成中央補助資金撥付工作，正在緊張地開工籌備或施工階段。；2019年重點支持城市已經完成項目建設方案申報和評審工作，正處于可研批復和開工建設階段；2020年重點支持城市已完成項目建設方案申報工作，待評審完畢后展開后續工作。

既然是政策引導性的項目建設，我們先從政策層面看2019的紅利支持。

雪亮工程再被寫入一號文件，建設再添新助力

2月19日，《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》發布，繼2018年農村雪亮工程建設首次寫入中央一號文件之后，2019年的一號文件同樣繼續強調了加強農村雪亮工程建設。文件第六條第三點明確指出：要完善鄉村治理機制，保持農村社會和諧穩定，持續推進平安鄉村建設。加強鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質災害等公共安全事件易發領域隱患排查和專項治理。加快建設信息化、智能化農村社會治安防控體系，繼續推進農村雪亮工程建設。

中央一號文件為雪亮工程建設再添新助力，安防行業啟動新一輪景氣周期。此次雪亮工程寫入一號文件,對安防行業將產生直接的正面效應。雪亮工程視頻監控聯網工程的推進與實現，從前期的前端監控攝像頭布點，到后端的監控平臺系統以及解決方案的提供。安防行業企業作為其中的核心參與，受益最為顯著。監控聯網工程使得視頻監控的應用更加普及，從單一功能產品到多傳感終端集成，從單一變量監測發展到全方位解決方案和基于智能算法的主動防御。都需要安防企業的深度參與。雪亮工程推動視頻監控網絡下沉至鄉縣級別,總體投入量巨大，千億級藍海市場將引領行業新周期。

政法工作用“辛苦指數”換來群眾的“幸福指數”

“辛苦指數”換來群眾的“幸福指數”，這也是雪亮工程建設的終極目標。2019年1月16日在中央政法工作會議上，中央政法委員會書記郭聲琨發表講話，要求學習貫徹習近平總書記重要講話精神，不斷開創新時代政法工作新局面。其中做了三點指示與2019年的雪亮工程建設密切相關。

堅持不懈推進社會治理現代化，切實提高平安建設水平。要加快推進社會治理機制創新，健全平安建設工作協調機制，落實平安建設領導責任制，健全平安建設責任分擔機制，科學界定和合理分配各層級、各部門的風險管控責任，形成各部門齊抓共管、聯動融合的格局。要加快推進社會治理方式創新，堅持發展新時代“楓橋經驗”，探索完善自治、法治、德治“三治融合”機制，實現自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統一。要加快推進市域社會治理創新，以市域社會治理現代化帶動提高基層社會治理整體水平。要加快推進基層基礎建設，完善重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制，加強綜治中心、公安派出所、社區警務站、人民法庭、司法所等基層政法單位建設，加強社會治理基礎性制度、設施、平臺建設。要把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來，創新完善組織群眾、發動群眾的機制，開創專群結合、群防群治新局面。

堅持不懈深化掃黑除惡專項斗爭，推動政治生態、社會生態持續向好。要咬定三年為期目標不放松，突出今年階段性要求，以更精準的舉措推進專項斗爭。要在深化打擊上下功夫，以網絡空間、新興領域為重點，盡快突破一批難啃之案、深挖一批蟄伏之徒、收繳一批涉黑之財。要在深挖幕后上下功夫，分層分類制定打擊“保護傘”對策，進一步加大查處力度；堅持不懈做好社會矛盾風險防范化解工作，切實維護社會和諧穩定。要準確把握社會矛盾風險新趨勢新特點，健全落實排查預警、防范化解、依法處置機制，努力把矛盾風險解決在基層、化解在萌芽狀態。

6.21雪亮工程主題會議明確雪亮工程的“三步走”

6.21中央政法委針對雪亮工程建設前期工作的總結顯示，全國已建成省級信息資源交換共享總平臺18個、省級綜治平臺20個，所有省級單位、353個地市級單位實現了綜治與公安視頻資源的互聯互通。6.21雪亮工程主題會議還特別指出，農村地區視頻監控系統和各級交換共享平臺建設是“雪亮工程”建設的突出短板。因此要加快農村公共區域、城鄉接合部視頻監控建設，進一步提高農村視頻監控覆蓋率、完好率、聯網率。推動“雪亮工程”納入智慧城市建設規劃，同步設計、同步推進，逐步實現統一平臺、統一聯網，統一建設、統一運維。雪亮工程建設“三步走”。對于地方而言，雪亮工程是一項循序漸進的長周期工程，需要分階段從“點位覆蓋—視頻監控聯網—共享平臺”三步逐步推進。首先是加大視頻監控點位覆蓋面，特別要著力推進城郊結合部和廣大農村等視頻監控建設較為薄弱地區的公共安全視頻監控建設；其次要在視頻聯網共享上下功夫，一方面要橫向實現跨部門、跨行業公共安全視頻監控資源互聯共享，實現綜治、公安等不同職能部門視頻監控的互聯互通，實現資源共享和實時調用；另一方面，也要縱向整合縣、鄉、村三級視頻圖像信息之間的互聯互通，形成縣、鄉、村視頻監控聯網聯動；最后是要有計劃、有步驟地推進相關職能部門建立各自的“雪亮工程”應用平臺，盡快實現相關部門視頻監控資源的互聯共享。與此同時，有的地方政府為了加大管理范疇，還會接入社會視頻監控資源，將有關行業、單位、商鋪、居民小區等自建的視頻監控系統聯網共享，實現“雪亮工程”更全面的覆蓋。這樣做的好處是，一是能整合社會視頻資源，便于統一管理，二是可以為公安視頻偵查類應用積累原始數據，便于各維度視頻數據碰撞搜索關鍵線索。

6月10日，由中央政法委機關報《法制日報》發起的“2019全國政法智能化建設創新案例征集活動”評選出當年“雪亮工程建設十大解決方案提供商”，上榜名單有：視聯動力信息技術股份有限公司、浙江宇視科技有限公司、杭州天閩科技有限公司、東軟集團股份有限公司、高新興科技及軟股份有限公司、富盛科技股份有限公司、四川長虹電子系統有限公司、廈門省份寶網絡科技有限公司、廣州都市圈網絡科技有限公司、深信服科技股份有限公司。從這份獲獎名單來看，除了宇視科技是傳統的安防解決方案商，其余的都是大型集成商，比如在安防業內極為有名的高新興、東軟以及深信服。以深信服的獲獎方案為例來大致看看2019如何為用戶量身訂做雪亮工程解決方案。深信服著眼于雪亮工程關于“全域覆蓋、全時可用、全程可控、全網共享”的建設目標，以“面向未來、有效保護”為宗旨，結合視頻監控網絡的安全特性，基于“看清業務邏輯、看見潛在威脅、看懂安全風險、輔助分析決策”的思路，打造視頻監控網絡的安全運營大腦。該安全運營大腦匯總全網各類資產和流量大數據，并以此為基礎，通過智能分析技術和可視化技術，構建一個視頻監控專網的整體運營中心，實現全網資產統一管理、全網安全態勢統一呈現、全網威脅智能檢測、全網威脅聯動處置、全網事件統一運維，最終實現視頻監控專網的全域安全覆蓋、全網設備聯動、全時威脅告警，全程態勢可控。同時，依托多年以來在安全行業積累的安全建設、安全運維、安全事件響應等經驗，深信服提供一站式“預防、檢測、響應、加固”的視頻聯網安全保障體系，真正做到“安全態勢可感知、安全威脅可預警、異常行為可監控、安全價值可呈現”，助力用戶實現數字化監測與信息共享、重點區域實時監控，提升重大保衛活動的監控力度和響應能力。

2019全國各地雪亮工程建設特點與經驗之談

正是在政策方面做了指引與頂層規劃，2019年的雪亮工程建設既按部就班也大膽創新。 2019年雪亮工程建設要把握好“時度效”。習近平總書記多次強調，抓改革促發展保穩定要注意把握“時度效”；在談到貫徹新發展理念時，強調要把握工作的“時度效”。如何正確把握雪亮工程建設的“時度效”，是2019年雪亮工程建設值得深入思考和研究的一個重要問題，更是雪亮工程建設新開局、求實現的重要前提。2019年是實現中華民族偉大復興進程中大喜事多多、風險挑戰多的特殊時期，也是迎來新中國成立70周年慶典等一系列重大活動的一年。所以，2019年的雪亮工程建設一定要以國家重大需求為導向，統籌兼顧，既滿足國家現實需要，又符合長遠發展，確保我國社會政治大局長期和諧穩定。

2019年，雪亮工程建設不斷深入和拓展，技術進一步下探，也增添了諸多新的商機，在平安城市、創新社會治理、政法綜治工作、提高公共服務質量、生態環保、掃黑除惡、精準扶貧方面做了新的嘗試和探索。

強化在平安建設深度應用

各地的雪亮工程建設在提升精準預測預警預防能力，增強綜治組織實戰能力，更為有效的預防和懲治違法犯罪方面發揮了重要作用。

湖北宜昌在社區網格員手機E通中植入視頻模塊，形成了宜昌特色的雪亮網絡，用可視化指揮系統、視頻摘要、電子圍欄等技術，實現對特殊人群服務、重點人員管控等功能。

在加強和創新社會治理

2019年我國各地將雪亮工程積極應用于城市管理、智慧城市、智能交通、安全生產方面，切實提升了社會治理精細化水平。

北京西城區牛街街道運用雪亮工程創新網格化服務工作管理。牛街街道位于首都中心地區，距天安門直線距離3.5公里，轄區面積1.44平方公里，常住人口5.3萬，流動人口1.6萬，由漢族和22個少數民族構成，其中回族人口約1.2萬。牛街街道是北京最具特色的街道之一，作為民族團結進步的窗口，承擔著民族團結穩定、對外交流、對少數民族群眾服務的重要任務，這在首都乃至全國都具有廣泛的影響。

近年來，在西城區統一部署下，街道積極推進社會服務管理模式建設，利用網格化管理，以10個社區為基礎，在社區工作者“分片包戶”工作責任制的基礎上，以權屬和服務管理人口數量等要素為依據合理劃分網格共66個。將雪亮工程與網格管理深入融合，牛街地區共安裝探頭390余個，全部覆蓋10個社區和大街路路面重點部位，實現了全面感知、快速傳遞、積極響應的社會服務管理格局，有效提升了牛街街道的安防防范水平。

北京通州區將雪亮工程作為“智慧通州”的重要組成部分，通過視頻大數據采集、統計、分析人流潮汐規律，進行人口精確管理。利用高空及車輛卡口攝像機分析道路交通狀況，打造智慧交通。運用視頻信息提供的人跡時空分析，指導城市規劃，進一步提升社會治理水平。

在提升群眾獲得感、幸福感、安全方面

雪亮工程應用延伸拓展，積極用于民生服務。如廣州搭建的雪亮工程移動平臺，將部分公共視頻信號端口向下去群眾開放，發動廣大群眾共同參與下去社會治安防范，不斷織密城市“天眼”。

安徽合肥依托雪亮工程人臉識別技術幫助群眾尋找走失兒童、老人智障等人員，幫助群眾尋找遺失物品，兩年來累積找回500多萬元的群眾遺失財務；重慶涪陵區僅2018年就通過雪亮工程回應群眾尋人找物求助3317起，幫助群眾找回遺失物品689件，找到走失人員122人，收到群眾廣泛贊譽；2018年以來，進湖北宜昌公安部門通過雪亮工程視頻監控偵破案件2644起，抓獲違法犯罪嫌疑人4292人，利用視頻資源找打走失兒童、老人157起，為群眾找回丟失物品380余件，不只是在公安領域，在視頻監控實現互聯互通之后，打通了藥監、交通、城管、教育等部門視頻資源，實現了橫向互聯。據了解，目前宜昌食藥監系統通過雪亮工程可以實時監控城區41家食品生產企業、85家學校食堂和892家餐飲單位的“陽光廚房”。

在政法綜治工作方面

雪亮工程建設為政法綜治工作的精準預測預警預防提供了基本保障，切實增強了政法綜治組織的實戰能力，有效預防和懲治違法犯罪，其中智能化建設發揮了重要作用。

四川眉山將雪亮工程建設與網格化服務管理系統、特殊人群管控系統等對接，開發了“平安眉山”APP、“綜治E通” APP等應用模塊，大大提高基層綜治實戰力。

邯鄲市創新運用雪亮工程解決室內自行車頻繁被盜現象，邯鄲市電動自行車被盜案件頻發，嚴重影響群眾安全感和滿意度。邯鄲是物聯網中心以PPT模式，即綜治部門牽頭，由公安部門主導，依托天網工程的基礎建設，科技公司投資建設，自主運營，獨立承擔社會風險，政府部門使用，在市公安局設立管理平臺和數據中心，以點帶面，以市主城區為試點先行展開電動自行車智能管理系統，創新雪亮工程在政法綜治工作中的深度應用。該項目自運營起，對錄入系統的21起盜竊案件實現100%的破獲，打掉三個銷贓窩點。

山西太原將全市8200余輛電動出租車的內外高清視頻監控攝像頭全部接入雪亮工程共享平臺，廣泛采集街道、路面、行人和車輛信息，并研發視頻聯網、報警聯動、軌跡分析等功能，有效解決出租車規范管理、交通事故處置、路面糾紛調解等問題。

生態環保

近兩年來，雪亮工程建設亮點之一是?？?、大華、天地等安防企業，基于自身多年的技術積淀和對行業的深刻理解，依托AI、大數據、云計算等先進的技術、產品及解決方案，將影像、傳感等多維信息融為一體，以信息技術為支撐，通過視頻監控與AI技術的加持與融合，在生態環保方面不斷努力，持續落地場景。

2019年雪亮工程關于生態環保方面體現為助力環保智慧監管?，F階段我國生態環境呈現惡化趨勢，局部環境在改善，但治理能力遠遠不及破壞速度，生態赤字在擴大。隨著生態修復，環境保護的不斷深入，這也成為雪亮工程建設所需，以視頻監控對環境監控。把雪亮工程與生態保護建設有機結合，借助該項目橫向聯合各重點行業部門、縱向覆蓋市縣鄉村四級的網絡優勢。

舉例來看，杭州市下轄縣桐廬，之前因部分地區生活污水、肆意傾倒的生活垃圾，偷排的企業廢水、小流域非法采礦等部分不文明、不合法行為。污染破壞了它原有的美麗、2018年，浙江省委和省政府做出“五水共治”重大決策。桐廬抓住機遇，到2019年7月份，共建視頻監控9845個，整合23個部門的6435路視頻監控接入綜治中心，充分運用雪亮工程的建設、聯網和應用，打造了“智慧治水”體系。該縣大江小河、山塘水庫沿線，共安裝2548個360°視頻監控攝像機，實時監控河流水域環境變化，及時深夜偷排污水、偷倒垃圾，也會及時發現、及時管控。

掃黑除惡

之前就提到今年中央政法工作會議上中央政法委員會書記郭聲琨要求以雪亮工程建設輔助深化掃黑除惡專項斗爭。當下，隨處可見掃黑除惡的宣傳語。隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速發展，市場化經濟結構深刻變革、社會結構深刻變動，黑惡勢力出現新的變化與新動向。農村地區是黑惡勢力活動重災區，尤其是城鄉結合部、城中村、工業開發區、礦產資源相對豐富的農村地區。2019年的雪亮工程建設在黑惡勢力主要活動區域有廣泛的視頻監控布網，既是動態監控、預警預防的晴雨表，也是精準打擊、銜接查辦的指南針，天然兼顧基層社會治理和掃黑除惡專項斗爭。

青島市市南區雪亮工程護安全，掃黑除惡保平安。近年來，該區先后安裝高清視頻監控點位5328處，治安卡口47處；2019年有新增高點監控31路、普通監控254路、車牌識別169路、人證機141路，提升硬件設施水平。截至今年8月，市南警方已經破獲涉黑案件34起，打掉涉黑團伙10余個。由此看出，放置于全國，新形勢下掃黑除惡專項斗爭應當充分發揮雪亮工程的視頻監控價值、平臺價值與社會價值。

結束語

綜上所述，2019隨著雪亮工程縱深發展，多部門參與、打破行業壁壘而帶來的系統融合、資源共享優勢充分顯現出來。這一年，市場在井噴之中市場進一步下沉。截至目前，寧夏銀川市公安局雪亮工程政府購買服務項目金額7.08億元，是今年關于雪亮工程建設的標王；而從行政區域來看，北京由于迎來70周年國慶的大事，北京的雪亮工程建設項目無論是資金投入還是項目數量居全國之首，今年前十位的省市接下來依次為江西、河北、陜西、甘肅、安徽、江蘇、湖北、云南、山東。這也說明在之前三年廣東、上海、浙江等地的雪亮工程建設已經走在了全國先列，因此2019年他們在之前已建項目上只需小修小補了；而在技術層面看，智能下探極為明顯，從公安的智慧警務建設到智慧社區的網格化管理中都可見一斑。

結束亦開始，走過2019，全國雪亮工程建設迎來第五年的建設，2020年有哪些歡呼于該項目建設的風采呢，還是拭目以待吧。