新時期林政執法的現狀與對策思考

陳慶權

林政執法作為保護林區資源的基礎性工作，做好對其在林區發展新時期的工作研究至關重要。從當前的林政執法水平來看，其雖然落實到林區工作的管理和監督工作中，但并沒有真正的發揮出應有的作用，這使得林政執法工作很難在林區資源保護當中發揮出效果，進而導致了林區木材資源出現了被盜砍盜伐的情況，這不僅造成了國家的經濟損失，更破壞了林區的生態環境。為了避免此種情況的再次出現，加大對新時期林政執法工作的研究和分析刻不容緩。

一、新時期林政執法現狀

1.林政執法建設機制不完善

分工協作機制運行不順暢，責任不清，整體功能沒有得到充分發揮。在實際工作中，常常會因為分工不明確，案件承接及審核辦理混淆在一起，使得管理養護責任不清，執法效率不高;出現問題時，相互推卸責任;個別案件處罰標準不統一，執法不規范，辦案透明度不高。而林政執法部門又沒有強制執行的權力，森林檢查、資源管理、行政執法相互交織，以及林政執法與司法銜接不夠，致使執法力度不突出，部分林政處罰，特別是林地案件的處罰，執行不徹底，不能及時制止違法行為。

2.林政執法效力普遍偏低

由于執法不到位或執法力度不夠，森林資源流失現象嚴重。一些地方的森林資源被亂砍亂伐，使國家森林資源遭到嚴重破壞;還有的地方林地被無序開采，變成了非農業用地，使林地面積日益萎縮;有的為了一己私利，大肆獵殺野生動物，破壞了生態系統的完整性;以及還有人不顧護林防火的明令要求，隨意在林中用火并造成火災，給國家森林資源造成嚴重損失。

3.部分執法人員辦案能力低

執法人員學歷較低，大多數執法人員沒有接受過法律專業培訓，缺乏行政執法所必備的法律素質，在具體執法過程中存在著執法不嚴、執法不懂法甚至是執法違法的現象。部分執法人員憑個人意志行事，隨意執法、濫施處罰的現象屢見不鮮。從道德素質看，個別基層單位行政執法人員道德素質低，在執法中表現出霸氣和匪氣，以致違法執法和野蠻執法現象時有發生。

4.執法人員考評機制不完善

在執法人員工作考評中，考核和獎勵機制不完善，責任追究制度沒有真正落實。很多單位都沒有制定林政人員的獎懲考核細則，即使有考核，也沒有以業績為依據，表現出形式重于實質，不利于提高林政執法人員的工作熱情，使得其在工作中出現不負責任、管護不到位的現象。

二、新時期林政執法對策

1.建立健全林正在執法機制

為進一步完善現有的執法機構建設，需要執法部分別設立森林檢查站、資源管理站及綜合執法大隊等不同的下屬部門，從而將案件承接及具體審核辦理流程分開，有效地提高現有執法效率。與此同時，在強化執法法制建設層面上，為破解“執法難”的問題，林業部門還需求助于當地政府，并以出臺地方法規明文條款的方式，為相關的執法辦案提供可依照的根據。一旦該地區出現違法犯罪現象，馬上啟動相關的應急預案，并調動相關的執法隊伍在最短時間內保證案件偵破，從而以最小的代價挽回相應的損失。

2.提高林政執法工作的效力

提高林政執法工作的效力是保證林政執法工作質量的重要措施。在實際工作中，森林公安要進一步提高林政執法的效率，確保其在遇到違法行為時，有權力去進行執法，做到執法有依據，執法有權力。在此基礎上，林政執法要進一步強化自身的能力，有組織、有計劃的開展森林執法活動。在林政執法工作中，要成立領導小組，并由林場主要領導擔任組長，由此來強化林政執法的工作效率，同時實現林政執法與林場基礎工作的掛鉤，從而落實林政執法工作的責任制。與此同時，針對于一些典型的林區違法行為，要成立專門的工作小組，以確保林區違法行為的專項治理。在此基礎上，必須要進一步加強林區資源保護工作的宣傳，讓每個林場職工都能夠具有正確的觀念，從思想上降低盜砍盜伐等問題的出現幾率。針對于已經發生的案件，可以將其作為典型來進行宣傳，由此來體現出警示作用。

3.加強執法人員的素質培養

加強執法人員的專業素質培養是保證林區執法工作有效性的重要措施。在實際工作中，林區要為每一個執法人員制定培養計劃，從根本上幫助執法人員不斷的實現思想、技術和素質方面的提升，確保他們的專業素質水平能夠符合工作要求。在此基礎上，要樹立以人文本的工作環節，形成互幫互助、評優爭先的工作環境，讓執法人員能夠產生良好的執法發展動力，同時也獲得職業發展水平的進步與提升。另外，還要在保證林政執法基本工作秩序的基礎上，讓執法人員分批次進行學習，進一步提高他們的思想素質和職業素養，由此來提高他們的執法能力，為林政執法工作的有效開展打下良好的基礎。

4.提高執法人員考評科學性

科學而有效的考評制度能夠進一步提高執法人員的工作動力，并促使他們在工作中爆發出更高的熱情，從而讓林政執法工作可以獲得更好的效果。所以，在實際工作中，必須要進一步提高執法人員工作行為的考評設計，并將其與執法人員的工作表現及薪酬待遇相聯系。在實際工作中，要根據執法工作需求設計明確的獎懲制度，并通過科學而有效的考核工作，來完成對執法人員工作水平的考核，確保他們能夠得到與付出相應的回報。在此基礎上，還要進一步落實責任追究制度，保證每一項執法工作都能夠追查到個人，由此保證林政執法工作的科學和有效性。

綜上所述，做好新時期林政執法工作的研究，不僅可以提高林政執法工作效率，還能夠為進一步保護林區木材資源，推動林區可持續發展帶來幫助。在實際工作中，林政執法人員必須要充分認識到自己對于林區的重要性，通過不斷的學習來提高職業素養，發揮出自己對于林區資源的保護作用，確保林區資源能夠在科學、有效的林政執法工作中獲得良好的成長，從而盡快實現林區的生態恢復，為進一步推動林區經濟發展打下良好的基礎。

（作者單位：110500遼寧省康平縣林業局）