事業單位會計內控管理薄弱環節及應對措施探討

魏勝

摘要：對事業單位而言，會計內控管理關系著其經濟活動運行和自身發展，還關系到國家財政資源的利用率，以及我國公共事業的進步。文章首先指出了目前多數事業單位會計內控管理的薄弱環節，如意識淡薄、管理混亂、人才短缺等，然后提出了相應的解決對策。

關鍵詞：事業單位；會計內控管理；人才建設

事業單位是指政府利用國有資產設立的，從事教育科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，它帶有一定的公益性質，雖然接受政府領導，但不屬于政府機構。隨著社會進步，事業單位在公共設施建設中的作用日益突出，由于工作繁忙，經濟活動較多，必然會涉及到會計內部控制。內部控制質量直接關乎事業單位財務情況，進而影響著單位的日后發展，必須予以重視。然而，在當前復雜的大環境下，事業單位會計內控管理中存在著不少薄弱環節，以至于管理質量無法提升，應及時采取有效措施。

一、事業單位會計內控管理的薄弱環節

（一）內部控制意識淡薄

會計內控管理是財會管理的關鍵，始終貫穿于整個經濟活動過程，存在于每個部門，需要事業單位全體重視。然而實際中，部分領導對會計內部控制缺乏深刻地認識，未意識到其重要性，以至于在理解上存在錯誤，進而影響到行動。片面地認為會計內控管理是財務部門的事情，自己作為領導，只需制定管理制度即可。而會計人員之中，有些思想陳舊，對現狀不甚了解，仍秉持著“重核算、輕控制”的觀念，其工作效率和質量可想而知。另外，由于領導階層管理不當，基層無法參與，各部門之間缺少交流，信息閉塞，都會影響整體管理質量。

（二）管理制度執行落后

對事業單位而言，日?；顒釉絹碓蕉?，且各方面的要求不斷提高，分工越來越細，使得財務會計管理難度增加。稍有不慎，就可能會造成局面混亂。為確保各項工作穩定順利地開展，必須有相應的管理制度引導和約束，從現狀看，許多事業單位都未建立起健全的管理制度，或者在執行中難以貫徹落實，致使規章制度流于形式，起不到實際作用。比如，控制規范和相關標準不明確，在準則方面較為籠統模糊，各部門職責混亂，導致財會管理工作無據可依，經常出現遺漏與重復等現象。監督制度也不完善，以至于財會管理中信息失真、財務盜竊等事件發生。有些單位雖然制定有健全的監督制度，但并非由獨立的監督機構行使，實際權力不足，對單位高層并沒有監督效果，甚至某些監督人員畏懼高層領導而任其行違法之事。此外，相配套的制度也不健全。

（三）基礎工作不夠規范

事業單位帶有公益性質，接受政府領導，大多都是由國家撥款。換言之，事業單位主要是為社會提供某方面的公共服務，不以盈利為目的，不能像企業那般自主經營，很容易令管理者產生懈怠。在新環境下，事業單位的財務權限被上收，管理者更容易疏于職守，誤認為財務管理工作已經不屬于本單位權力范圍之內，態度和行動上都逐漸放松。會計部門的設置較為復雜，國內很多事業單位的會計部門內部機構都設置不合理，基礎工作不規范，比如監督力度較小，致使某些工作人員利用職務之便以權謀私。再有就是資產利用率低，近些年來，國家對某些領域的事業單位撥款不斷增加，然而單位盲目投資，利用和管理不合理，造成資金嚴重浪費。

（四）缺乏優秀人才隊伍

人才是實現高效會計內控管理的關鍵，尤其是在當前新形勢下，對會計管理人員和工作人員都提出了更高的要求。部分會計人員思想保守，跟不上時代潮流，采用的仍是陳舊的工作模式，缺乏創新意識，工作效率低下。事業單位內部人力資源管理不當，導致人員雖多但急缺優秀人才的局面，還加重了單位的負擔。部分會計人員則因為工資薪酬不理想而態度消極，工作敷衍，或者干脆跳槽，以至于人員流動頻繁。除了專業水平不足，大部分會計人員的綜合能力也有待提升，比如計算機素養、管理能力、職業操守等，特別是計算機素養，是實行信息化管理必須掌握的技能。

二、事業單位會計內控管理的應對措施

（一）強化會計內控管理意識

思想和理念指導行動，為提高會計內控管理質量，首先就要強化內部控制意識，清楚地認識到內控管理的意義。領導階層應發揮模范帶頭作用，從自身做起，認真學習相關知識，全面深刻地了解會計內控管理，以及其中的注意事項。結合單位實際情況，制定合理可行的規章制度，并帶頭執行，提高領導階層的整體管理水平。會計人員身為會計內控管理的直接負責者，和制度的具體執行者，也應樹立會計內部控制意識。做好本職工作，嚴格遵守規章制度，絕不做違法違紀之事。領導階層應潛移默化地影響單位全體人員，比如召開會議、發放學習手冊，令基層人員也都能認識到會計內控管理的重要性?？傊?，單位內部要創造良好的會計內控氛圍，使得全體人員都能依章辦事。

（二）建立健全管理制度體系

正如前面所說，健全的管理制度對會計內控管理質量有著直接影響。對外要遵守國家法律法規，貫徹執行政府出臺的政策方針。同時，根據自身情況，制定適用于本單位的制度條例，可以適當借鑒，但要禁止完全照搬。內部管理制度主要圍繞人力資源管理、管理細則、監督體制幾方面，調整內部人員結構，進行適當地裁除或合并，創新管理模式，簡化管理流程，剔除不必要的環節，從而提高工作效率。各部門之間應相互制約、相互監督、避免某部門獨斷專權。成立獨立性質的監督機構，包括領導階層，也在其監督范圍之列。隨著各部門工作的細化，還需制定相應的細則，比如資產盤點、預算管理等，都要有詳細明確的說明，促進各項工作順利開展。

（三）規范會計管理基礎工作

建立獨立的會計機構，合理分配財會人員，進行規范的內部審計，監督財政資金的安全使用，充分發揮行政主管部門對下屬單位經濟運行的監督指導作用。強化會計人員崗位責任制，明確界定工作人員的職責權限，并制定相應的崗位管理制度。

（四）加強新型人才隊伍建設

提高招聘門檻，所有工作人員必須持證上崗，嚴禁利用關系等方式進單位。上崗之前設立試用期，開展專業培訓，使得工作人員能盡快適應環境。入職后并非可以一勞永逸，引導員工樹立終生學習意識，學習更多知識和技能，朝著一專多能的方向發展。定期進行考核，除了專業能力，還要結合其日常表現、職業道德等因素綜合考慮?？己嗽u價與員工的薪酬掛鉤，以調動其積極性，根據考核結果，及時調整對策。加強人力資源管理，提供優良的工作氛圍，比如增加福利待遇，減少人員流動，經常舉辦文娛活動，令工作人員投入更多熱情在工作中。每隔一段時間，可安排會計人員到不同的崗位，熟悉各個工種，既能熟悉其他部門，起到監督作用，又能在交流中提升自身能力?？傊?，要努力打造一支優秀的創新型人才隊伍。

三、結語

財會管理在事業單位管理工作中占據著重要地位，不僅關系單位自身運行，還關系到國家和人民的切身利益。目前，我國事業單位的財務管理水平整體有所提高，但依舊存在著不少問題，如內控管理不當、違法亂紀、監督不足等，后果非常嚴重。所以，今后要加強對會計內控管理的重視，提高管理水平，促進我國公共事業的穩步發展。

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（作者單位：陽泉市應用技術研究所）