我國城市智能化管理平臺應用的探討

范瀟璇

【摘 要】隨著我國城鎮化過程的不斷推進，城市所面對的問題愈發復雜，利用數據支持和技術手段提高城市管理水平和服務效率已成為各級政府的共識。本文通過闡述我國城市智能化管理平臺建設現狀，分析平臺的應用構成和主要建設問題，有針對性地提出平臺應用建設的建議，旨在有效運用大數據和現代科技手段提升城市管理精細化和決策的科學化水平，提高政府服務的效率和質量。

【關鍵詞】城市管理;智能化;大數據;應用

中圖分類號： F299.27;TU17 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）12-0218-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.12.105

【Abstract】With the continuous advancement of Chinas urbanization process， cities facing to increasingly complex problems， use data support and technical means to improve the level of urban management and service efficiency has become the consensus of governments at all levels. This paper describes the current situation of the construction of urban intelligent management platform in China， analyze the application composition and main construction problems of the platform， Put forward specific suggestions for platform application construction， aims to use big data， modern scientific and technological means effectively， to improve the level of urban management and scientific decision-making， and improve the efficiency and quality of government services.

【Key words】Urban management; Intelligent; Big data; Application

0 緒論

隨著城鎮化過程的不斷推進，我國從高速度發展階段邁入高質量發展階段，城市復雜運行系統的功能與矛盾都愈發凸顯。實體經濟水平有待提高、民生領域存在短板、日益嚴峻的環境問題等一系列因素對城市管理的傳統模式提出了挑戰。因此，黨的十九大提出了要提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作的新要求。

近年來，大數據、人工智能、移動互聯網、云計算等技術在國內外飛速發展，隨之涌現出一批應用于城市管理的智能化平臺，如洛杉磯“城市智慧中心”、都柏林“城市儀表盤”、首爾“數字市長室”、杭州“城市大腦”、上海浦東“城市大腦”和北京市即將上線運行的“領導駕駛艙”等，通過數據支持和技術手段提高城市管理水平和服務效率已成為各級政府的共識。

在國內城市智能化管理平臺建設“多點開花”的同時，由于理念、技術與應用各不相同，平臺建設仍有很大的發展空間。本文從實際應用角度，探討我國城市智能化管理平臺的應用建設與提升。

1 我國城市智能化管理平臺建設現狀

城市智能化管理平臺的建設與“十三五”新型智慧城市建設目標的確立相輔相成。新型智慧城市建設要求構建政務信息數據資源共享平臺，利用新一代技術保證信息與數據傳遞的安全，實現數據互聯互通，發揮信息數據在城市管理中的作用，利用信息化技術推動城市治理體系的現代化[1]。相關政策的出臺與落地，為智慧城市行業發展提供了強有力的支撐，城市智能化管理平臺旨在有效運用大數據和現代科技手段提升城市管理精細化和決策的科學化水平、提高政府服務的效率和質量。

目前，我國多個城市根據相關政策、城市發展目標、信息化基礎設施現狀與城市管理的現實需求，加快推進城市智能化管理平臺的建設，并取得了一定成效。杭州城市數據大腦推動了城市交通管理現代化、警務機制數據化的深度變革;上海浦東城市大腦已經覆蓋了包括城市設施、城市日常運維、城市執法等城市管理的六大領域;北京市為推動城市管理數據資源全面匯聚共享，幫助城市管理者近距離監測城市運行狀況，診斷城市復雜問題，實現對城市的智能化管理，于2018年啟動了“城市大數據平臺及領導駕駛艙”建設，并作為北京市大數據行動計劃的核心內容之一。從區域分布來看，城市智能化管理平臺的建設呈現出由東部大城市向中西部地區城市推廣的趨勢，東部城市的成功模式和案例也逐漸被中西部地區吸收，有望構成由點到線、由線到面的網絡格局[2]。

2 我國城市智能化管理平臺的應用構成

各個城市智能化管理平臺服務的對象與領域不同，有的面向全市城鄉范圍內經濟社會和資源環境，有的面向政務、民生、交通等較為專一的領域?？傮w而論，平臺面向的對象和領域越廣泛，其應用設計越多元化，所反映到終端上的內容越豐富;平臺面向的對象和領域越單一，其應用設計越細化，所反映到終端上的內容越縱深。

2.1 應用的基礎—大數據平臺

大數據平臺是支撐城市智能化管理平臺的技術“內核”，也是平臺的“后臺”。優秀的大數據平臺通常具備以下八項能力：一是數據接入，能夠提供多樣化的數據資源接入方案;二是數據存儲，基于數據類型、數據量、應用場景的不同，提供多種數據存儲方式;三是數據管理，提供多種數據管理工具，實現對數據資源各部分內容操作的監控與保障;四是數據分析，提供多種分析工具和計算引擎用于智能分析和數據挖掘;五是數據展示，基于數據可視化系統構建多渠道、多終端的綜合展示能力;六是安全保障，建立完善的安全保障體系以抵御各種安全威脅;七是資源開放，面向用戶提供實時、敏捷、安全、彈性擴展的平臺服務;八是監控運維，對平臺性能、數據和資源情況進行智能化的全程監控。

2.2 應用的功能—城市運行監測、管理和決策支持

城市智能化管理平臺的前端由各類應用組成，包括城市運行監測、管理和決策支持工具，根據使用的具體功能，分為展示、關聯、預警、分析、預測、調控、指揮、聯絡、審批等類型，即“看”和“用”兩大類?！翱础币哉故竞皖A警為主，即用生動形象或醒目突出的形式進行數據呈現，“用”包括關聯、分析、預測、調控、指揮、聯絡、審批等，即對城市運行體征進行實時監測，及時報告運行狀態中的預警信息，進行趨勢預判，提供決策建議，對城市運行狀態進行對比評價，實現在線調研、批示、指揮調度、會商等操作。

2.3 應用的核心—城市運行監測指標體系

城市運行監測指標體系是根據城市智能化管理平臺的功能要求，深入研究既有城市發展模型和城市治理體系，以國內外現行的相關指標體系為設計依據，從所管理對象相對應的政府部門業務系統、社會機構、學科領域中綜合選取指標并合理組織而成。城市運行監測指標體系是城市智能化管理平臺應用的核心，也是應用設計的內在邏輯，具有可調節、可聯動、有時空屬性、指向精準等特征。由于指標體系與城市發展運行直接相關，根據城市發展不同時期的工作重點，可對指標權重和種類進行調節，從而實現工作推進有的放矢，監督評價科學靈活。正如城市各組成部分之間的復雜關聯性，指標之間也是“按下葫蘆浮起瓢”，單一指標的變化可以關聯到多項指標，實現對事物分析判斷的廣度與深度;指標的時空屬性使其可進行動態展示和對比，精準反饋相關信息。

3 我國城市智能化管理平臺應用建設主要問題

3.1 數據獲取及整合力度存在制約

當前城市政府各部門掌握的數據很難做到“以公開為常態，以保密為例外”，數據缺失、數據封閉、智慧平臺重復建設等問題較為常見。這其中既包括城市整體信息化建設滯后、技術存在障礙、組織協調不暢等外部因素，也包括部門信息化建設動力不足、將數據視作“私產”和權利來源等內部問題[3]。例如拆違、散亂污企業等大量重點工作信息臺賬管理基礎較弱，數據項、數據標準不夠統一，多部門數據匯聚和工作標準化任重道遠;某些類型的數據建設處于瓶頸位置，例如需要對已有的人口信令數據、公安工作居住證數據進行整合和分析以反映人口特征，但尚未形成較為成型的解決思路和方案;大量城鄉規劃數據存在向空間上整合的需求，但需要先解決底圖標準不一的問題;包括發改在內的一些部門在城市運行數據歸集方面做了很多工作，并對數據和系統的跨部門應用有較強訴求，然而還要完成海量數據的對接工作，距離數據無障礙應用和指標聯動仍有較大差距。

3.2 指標體系構建的科學性有待提升

城市智能化管理平臺每項指標都關系著城市運行發展的目標，指標體系的構建與城市智能化管理平臺所實現的目標息息相關。目前城市智能化管理平臺多由政府主導，企業開發，政府使用，企業通過調研政府部門、分析政策文件、聘請專家顧問等方式建設城市運行監測指標體系。城市智能化管理平臺通常由政府內部的單一部門主導建設，由于部門管理范圍和業務領域存在局限性，在獲取其它相關部門、社會機構業務信息的過程中可能會遇到大小不一的阻力，導致出現政企信息不對稱、需求研究不透徹、專家團隊力量不均衡等問題，影響指標體系構建的科學性。有些開發團隊以技術思維來衡量管理思維，力求指標體系的“大而全”，不利于后期的數據對接、應用建設、可視化展現等工作的開展。有些指標體系倚重國際先進經驗，忽略了國際指標在本地區的可實現性，結果對應用設計的支撐不足，偏離了以落地運行為導向的初衷。調節指標權重以進行相關領域同類元素的橫向對比是指標體系設計的重難點之一，必須基于對指標所涉及領域的深刻理解，并能提供專業計算方法，否則容易對使用者的預測和決策產生誤導。

3.3 可視化應用場景效果參差不齊

目前我國城市智能化管理平臺的建設并未形成統一標準，各地以需求為牽引，以業務為驅動，形成了多元的前端可視化應用場景。許多場景設計注重視覺表達，追求“炫酷感”、“科技風”，而內容相對單薄，或設計不夠清晰，無法真實體現城市運行監測信息的內涵。作為城市管理的重要工具，智能化平臺的使用頻度對應用場景的質量與效率存在雙重要求，如果界面不能直觀、迅速地展現相關信息，就會降低使用效能，而一些應用場景雖然展示了相關信息，但數據粒度和分析不足，同樣會造成使用不便。

4 我國城市智能化管理平臺應用建設建議

4.1 自上而下實現平臺搭建和數據共享

許多城市已經實現了將跨部門數據整合到“數據倉庫”之內，而這些不同部門數據之間的關聯關系、數據背后邏輯鏈條的確定才是政府真正關心的問題。因此，整個平臺的搭建必須由城市的管理者主導，自上而下加強部門協同、政企合作、政民互動，基于城市運行發展和城市管理的內涵，梳理從宏觀管控到微觀治理的完整邏輯鏈條，集合城市管理中涉及的各類復雜問題，通過平臺實現智能化的感知和事件應對[4]。平臺建設是多部門和社會機構共建共享的工作，在“數據融合”的基礎上，每項部門決策的制定都需要綜合考慮相關部門的數據和工作，通過數據共享才能實現跨部門的多目標綜合決策[5]。

4.2 通過數據治理有效提升數據質量

數據治理的價值在于規范系統間信息傳輸，提高數據質量，提高業務和系統間數據共享、共用水平。應建立科學的數據質量規則，將數據質量管理貫穿于平臺建設和使用的所有環節，滿足業務操作和管理分析的需要，同時減少數據冗余和存儲、硬件、運維等方面的基礎設施投入，提升應用系統性能，減輕后期維護的負擔。對于一些敏感性數據，還應將數據項劃分至特定的敏感級別，并根據該級別保證數據項在全生命周期中得到適當的數據安全保護，強化對居民隱私數據和城市關鍵性基礎設施等的保護力度。

4.3 設計科學的城市運行監測指標體系

構建城市運行監測指標體系應遵循重要性、引導性、系統性等原則。指標選取應符合城市發展戰略和社會治理目標，并與城市管理者的職責范圍緊密相關;在對標國際指標時，應結合國情市情，對所選指標進行符合本土化發展特征的調整;指標體系的構建必須基于對城市治理體系、部門業務、社會機構、相關學科的準確理解和聯動分析，從而實現部門間工作的有效協同，并將工作的負效應和外部成本降到最低。

4.4 構建清晰實用的應用場景

城市智能化管理平臺應用場景要能夠迅速展現城市運行狀態，通過“一插到底”的數據粒度和時空坐標展示數據變化趨勢，有效支持城市管理決策。對異常點的實時監測要一目了然，并根據使用者的需求提供分析功能，協助其準確判斷異常信息的原因。對城市發展情景的模擬也是政府對平臺能力的重點需求之一，通過后臺復雜模型的支撐，模擬城市和社會的發展，為評價和決策提供依據。在滿足內容的前提下，應用場景設計應清晰簡潔，操作功能應簡單實用，并可根據使用者的需求提供適度的個性化定制，通過便攜式設備隨時隨地進行使用。

5 結論

城市復雜巨系統在很大程度上無法精細解讀，需要以大數據為支撐進行對集總效應的判斷。城市智能化管理平臺通過大數據能力建設，提供豐富的應用場景和各類使用功能，為城市管理決策和跨部門協作提供了科學支撐，有助于實現數據的智能化和全鏈條的深度使用。目前，城市智能化管理平臺仍存在著對既有城市發展模型的理解不深入、對治理體系缺乏完整認知、受限于感知性信息基礎設施建設現狀等問題，隨著政策引導、政府投入、部門業務規范、社會機構合作、民眾參與等過程的不斷推進，城市智能化管理平臺的建設將更為統一和有效，真正實現精準支持城市管理科學化決策的功能。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國國家發展與改革委員會.關于促進智慧城市健康發展的指導意見：發改高技〔2014〕1770號[A/OL].（2014-0827）[2019-02-20].

[2]朱國偉，陳曉燕.智慧城市建設中的重點領域與關鍵問題：以武漢市為例的分析[J].智慧城市評論，2017（2）：88-96.

[3]郝力.數字化城市管理的智慧升級[J].中國建設信息化，2019（5）：9-13.

[4]尹稚.智慧城市不是技術的堆砌[R].清華城鎮智庫，（2018-1213）.

[5]郝凱.大數據對城市管理創新影響研究[J].中國物價，2019（4）：87-92.

作者簡介：范瀟璇（1984—），女，漢族，遼寧寬甸人，現供職：北京泰豪智能工程有限公司，北京大學景觀設計學碩士，注冊城鄉規劃師，城鄉規劃方向。