兩伊經濟合作可以走多遠

王雷

2019年4月6日，伊拉克總理邁赫迪（左）訪問伊朗，會見伊朗總統魯哈尼。

自2018年5月特朗普政府退出伊核協議后，美國對伊朗的經濟制裁不斷升級，伊朗與外界的經貿關系受到了嚴重沖擊。美國的制裁很大程度嚇跑了歐洲與伊朗做生意的公司，中國、印度、俄羅斯與伊朗的能源貿易、經濟合作出現顯著倒退。從周邊來看，伊朗與土耳其、阿聯酋等國的經貿合作水平也在大幅降低。但令人意外的是，伊朗與伊拉克之間的經濟合作似乎獲得了某種“制裁免疫”。去年11月美國全面恢復對伊朗制裁后，給予伊拉克制裁豁免權，并幾次延長其豁免權，允許其繼續向伊朗購買電力和天然氣。盡管美國不斷向伊拉克施壓，要求其與伊朗保持距離，但兩國的經濟聯系似乎越走越近。

密切經濟互動引人關注

近段時間以來，伊朗和伊拉克之間日益頻繁的外交互動引發了外界的高度關注，這其中最吸引眼球的便是3月11日伊朗總統魯哈尼上任后首次訪問伊拉克?？陀^地講，與特朗普去年圣誕節期間“秘訪”位于伊拉克西部的阿薩德軍事基地引發伊拉克各界廣泛批評不同，魯哈尼在巴格達光明正大地踏上了紅地毯，受到了熱情歡迎。魯哈尼不僅會見了伊拉克政界主要領導人，還與包括西斯塔尼在內的伊拉克宗教領袖進行了會晤。更重要的是，兩國還就擴大經濟合作達成一系列共識，比如擴大天然氣和電力貿易;修建連接兩國邊界城市的鐵路;取消簽證費，推進旅游業發展;計劃盡快將年貿易額從100多億美元提高到200億美元。

同樣令人矚目的還有4月6日伊拉克新總理邁赫迪對伊朗的回訪。馬赫迪在德黑蘭會晤了包括最高領袖哈梅內伊和總統魯哈尼在內的大批伊朗高級官員，他表示伊拉克“反對美國將伊斯蘭革命衛隊指定為恐怖組織”，強調面對美國制裁，“伊拉克要優先考慮自己的利益”。有媒體報道，他還向伊朗傳遞了希望在德黑蘭與利雅得之間發揮調解作用的信號。當然，與魯哈尼訪問巴格達一樣，雙方討論的主要議題仍然是如何繞過美國的經濟制裁，并再次達成多項協議與共識，比如推進易貨貿易，伊拉克用糧食和人道主義物品換取伊朗天然氣;加強銀行間合作，推動雙邊貿易采用歐元和伊拉克第納爾結算;同意在伊拉克南部、西部邊境以及庫爾德地區建立三個聯合工業區。此外，雙方還就自由貿易協定、跨界油田開發、技術轉讓等問題進行了商討。

如此看來，德黑蘭與巴格達似乎對特朗普政府對伊朗“極限施壓”政策不以為然，但上述友好合作的背后也有一些“異?！爆F象值得關注。首先，伊朗在炫耀兩伊“親密關系”的同時也不乏抱怨與責難。事實上，早在魯哈尼訪問伊拉克之前，伊朗石油部長贊加內就公開表達了對伊拉克的不滿，稱后者懾于美國壓力，停止執行兩國已達成的石油互換協議、拒絕開發跨界共享油田，并拖欠伊朗20億美元債務。其次，伊拉克在與伊朗走近的同時也顯露出中庸與圓滑。巴格達的經濟外交并未鎖定伊朗一家，比如邁赫迪政府近期與沙特、卡塔爾、土耳其、埃及、約旦等國的外交、經濟互動也異?；钴S。再者，美國在酸楚無奈的同時也表達了強烈不甘和不滿。事實上，特朗普政府不僅告誡伊拉克“要警惕被伊朗變成一個省”，強調美國不會“坐視伊朗在中東北部構建戰略通道”，同時也在積極推動伊拉克擺脫對伊朗的能源依賴。

面對美國不斷升級的制裁壓力，德黑蘭與巴格達的經濟合作能走多遠？在回答這個問題之前，需要弄清楚兩件事：一是制裁之下兩國何以維系經濟合作;二是這種經濟合作會面臨哪些挑戰與障礙。

何以維系經濟合作

理論上講，兩國經濟合作在受到第三方反對和干擾的情況下仍能維系并強化，至少要滿足兩個條件：一是合作方都有強烈的意愿，并積極采取行動鞏固這種關系;二是掣肘方雖然反對，但礙于風險不愿采取過激行為惡化局勢，對現狀給予某種程度默認或妥協。當前兩伊經濟合作符合這兩個條件。

首先，伊朗為抵抗美國制裁迫切需要與伊拉克加強經濟合作。受美國制裁的影響，伊朗經濟正在遭遇嚴重困難，與多個國家的貿易額出現縮水現象。但是，過去一年兩伊貿易額不降反升，超過100億美元，而且伊朗是絕對的順差國。鑒于伊拉克是伊朗的主要出口市場，若失去這個市場，伊朗將難以承受。不僅如此，政治因素也在影響德黑蘭的經濟戰略。伊拉克最新民調顯示，伊朗在伊拉克的影響力和受歡迎程度都在降低，伊拉克民眾的民族主義情緒在升溫。與此同時，美國、沙特等國在趁機迫使伊拉克新政府疏遠伊朗。在這種背景下，德黑蘭想要鞏固在伊拉克的利益，最有效的辦法還是綁定雙方經濟聯系，加強伊拉克對伊朗的經濟依賴?？傊?，伊朗現在比以往任何時候都更需要伊拉克，與巴格達強化經濟合作是德黑蘭必須推進的戰略選擇。

其次，伊拉克想要實現政治穩定和經濟重建離不開伊朗的支持與配合。從反恐層面來看，雖然“伊斯蘭國”已經在軍事上被擊敗，但伊拉克境內的恐怖勢力殘余仍在制造混亂、伺機反彈。過去四年，伊拉克贏得反恐戰爭得益于伊朗的大力支援，現在打擊恐怖主義仍然需要伊朗的支持;從政治層面來看，去年大選后伊拉克新政府雖已組建，但內部各派勢力博弈依然激烈，當前議會內各黨派對新政府支持有限，邁赫迪如不能獲得伊朗的有力支持，執政道路恐怕會更加艱難;從經濟層面來看，歷經數年的戰亂與動蕩，伊拉克百廢待興，基礎設施破壞殆盡，民生項目亟需建設。伊拉克目前在電力和天然氣領域嚴重依賴伊朗，此外還從伊朗進口大量汽車、食品、農產品、家用電器、建筑材料等。在此背景下，伊拉克人不太可能愿意停止與伊朗的貿易，也難以承受與伊朗疏遠的代價，因此與德黑蘭強化經濟合作也是巴格達目前必然要推進的戰略選擇。

再者，美國當下無法迫使伊拉克遠離伊朗，也不愿承受伊拉克再次陷入動蕩的風險。去年11月全面恢復對伊朗制裁時，美國要求伊拉克在45天內停止進口伊朗天然氣，但現實情況是，如果沒有替代品，伊拉克需要三年或更長的時間才能充分建設能源基礎設施。為此，特朗普政府也曾要求伊拉克將電網連接到沙特、約旦或科威特，并要求其與外國公司簽訂合同，以便在原油開采過程中捕獲作為副產品的天然氣。但最后證明，這些計劃在短期內都難以實現。顯然，美國在阻斷伊朗與伊拉克經濟聯系時面臨著兩個困境：一方面，伊朗在伊拉克許多強勢的政治派別、特別是什葉派團體中擁有強大影響力，即便伊拉克新政府有想法，也很難改變伊拉克與伊朗的密切關系;另一方面，盡管“伊斯蘭國”在軍事上被擊敗，但伊拉克安全局勢依然脆弱。過去一年，電力危機在伊拉克一些地方引發暴力抗議，并一度演變為國家危機。這些促使美國意識到，對伊拉克政府任何過度的政治或經濟施壓都可能導致伊拉克重新出現激進運動或不穩定浪潮。因此，特朗普政府只能分階段給予伊拉克制裁豁免權，允許其繼續從伊朗購買電力和天然氣。

未來面臨諸多挑戰

但是，至少從目前來看，兩伊經濟合作面臨以下挑戰和障礙。

第一，美國、沙特等國不會對現狀善罷甘休。華盛頓雖然現在無法切斷德黑蘭與巴格達的經濟聯系，但仍有手段限制雙方的合作進程與深度。首先，美國控制著伊拉克的石油資金結算渠道。伊拉克經濟嚴重依賴石油工業，如果石油資金結算不通暢，很可能引發經濟、政治危機;其次，美國依然把控著大部分國際資金、國際援助進入伊拉克的渠道，伊拉克要想獲得國際貨幣基金組織、世界銀行的貸款以及西方國家、海灣阿拉伯國家的經濟援助，沒有美國的允許，恐怕難以成行;再者，美國對伊朗的現有制裁足以阻礙兩伊間一些經濟合作協議的有效推行。比如，電力和天然氣貿易不能用美元結算，基爾庫克換油協議已經暫停，一些小的跨界油田合作項目陷入停滯，至于大型油田共同開發項目更需要大量國際投資，但在制裁之下誰也不敢接這個“燙手山芋”。不僅如此，美國、沙特還在積極推動伊拉克盡早實現能源獨立。目前，通用電氣、西門子已經與伊拉克政府達成電力工程改造協議，沙特也在向伊拉克推銷連接兩國的太陽能發電項目。除此之外，美國也在積極鼓勵科威特、約旦向伊拉克出口電力。雖然短期內這些計劃難以改變伊拉克對伊朗電力和天然氣的依賴，但長此以往，一旦出現可替代選擇，難說巴格達的立場不會發生變化。

第二，面對制裁，伊拉克勢必會進行風險規避和對沖。從種種跡象來看，邁赫迪政府基本在延續前任阿巴迪的地區政策，核心原則就是采取溫和、平衡的方式與各方建立良好關系，盡量避免陷入紛爭與沖突，確保自身利益最大化。為實現這個目標，邁赫迪政府目前主要采取兩種手段：一是安撫伊朗，即通過在經濟上與伊朗適當走近，簽署一些經濟合作意向與協議（簽署協議和執行協議當然是兩碼事），給飽受制裁的伊朗一定程度的支持和安慰，進而確保與伊朗政治、經濟關系基本穩定;二是對沖風險。如何對沖？自然是廣交朋友。事實上，在訪問伊朗前，邁赫迪在巴格達熱情接待了沙特訪問團，后者承諾贊助伊拉克10億美元，用于建造一座體育城。今年3月，邁赫迪還在開羅與埃及總統塞西、約旦國王阿卜杜拉二世舉行三方峰會，商討如何推進經濟一體化。按計劃，邁赫迪將訪問利雅得，預計會簽署一系列貿易協定。伊拉克的多邊戰略一旦取得成效，很可能意味著其與伊朗現有的、非對稱依賴的經濟交往模式將作出調整。

2016年4月12日，伊拉克工人在巴士拉安置連接伊拉克和伊朗的天然氣管道。

第三，兩國能源合作難以回避固有競爭與矛盾。伊朗和伊拉克是石油生產領域的老對手，具備相似的儲備基礎和生產能力，都致力于擴大產能、搶占市場，拒絕接受歐佩克的配額限制。伊核協議簽訂后，伊朗一度將石油產能迅速提升至每天380萬桶，伊拉克也毫不遜色，目前產能接近每天460萬桶，成為歐佩克內僅次于沙特的第二大產油國。隨著美國對伊朗重啟制裁，伊朗的石油產能逐漸壓縮，而伊拉克則計劃將產能提高至每天500萬桶，并最終擴大至每天700萬桶。隨著伊拉克逐漸“接管”伊朗的石油生產和銷售份額，兩國間的競爭很可能會重新激烈起來。不僅如此，如果伊拉克在能源領域迅速崛起，其在制定對伊朗政策方面肯定會更具靈活性和獨立性，進而削弱伊朗在伊拉克的影響力，這也可能導致兩國關系中競爭性加強。與此同時，鑒于伊拉克復雜的國內政治以及什葉派、遜尼派和庫爾德在石油領域的爭執，伊拉克與伊朗在能源領域的合作則難以推進。

綜上，在美國的制裁之下，伊朗與伊拉克間的經濟合作料將不會一帆風順。短期來看，伊朗借助伊拉克對抗美國制裁的行動似乎在奏效，但美國目前的“妥協”只是權宜之計;從中長期來看，如果美國對伊朗制裁持續或加劇，伊朗與伊拉克間的經濟合作肯定會遭遇更多阻力和障礙。

（作者為中國社科院世界經濟與政治研究所助理研究員）