印尼越南為何頻發漁業紛爭

連潔??何勝

2016年8月17日，印尼在納土納群島附近海域沉沒60艘沒收的“非法”漁船。

4月27日，印度尼西亞海軍護衛艦與越南漁監船在納土納群島以北海域發生撞擊事件。印尼和越南漁業紛爭不斷是諸多原因疊加作用的結果，不僅考驗這兩個東盟重要成員的關系，也對南海局勢和平穩定產生一定的消極影響。

紛爭再起引關注

綜合國外有關媒體報道，4月28日，印尼海軍第一艦隊司令對媒體表示，印尼海軍4月27日在納土納群島以北“印尼海域”驅趕“非法捕撈”的越南漁船時，與聞訊趕來施救的越南漁監船發生對峙沖突事件。越方KN-213號漁監船“主動撞擊”印尼海軍“提普塔迪”號護衛艦，救起兩名越方落海漁民。沖突過程中一艘越方漁船被撞沉，船上12名漁民被印尼海軍抓扣。4月29日，印尼海洋漁業部部長蘇西宣布將在5月4日炸毀51艘非法捕撈漁船，其中有越南漁船38艘。4月30日，印尼外交部約見越南駐印尼大使，要求越方對印尼軍艦和兩艘越南漁監船在納土納海域發生摩擦事件“作出解釋”，聲稱越方漁監船行為“威脅雙方人員安全，既不符合國際法，也違反東盟精神”。對此，越南外交部發言人黎氏秋姮表示，越方漁船和漁民“在越南海域，屬于越南和印尼正在進行劃界的越方專屬經濟區內被抓扣”。4月30日，越南外交部照會印尼駐越南大使館，要求印尼職能部門證實相關消息并“調查12名越南漁民被捕事件”，“確保不再發生類似事件”，同時“立即釋放被扣押的越南漁船漁民”，“以人道主義方式對待越方漁民并做出相應賠償”。

事件迅速發酵。兩國官媒披露相關細節，闡明各自政府立場和態度，商業媒體和社交平臺跟進渲染炒作，東盟其他國家和歐美一些媒體也大幅報道、評論。有關越方漁監船主動沖撞印尼軍艦、印尼海軍士兵持槍與越方人員對峙、互罵臟話的視頻在網上傳開，兩國民眾對立情緒明顯升溫。

印尼和越南兩國在納土納海域發生漁業紛爭可謂由來已久，近年尤為突出。據印尼方面統計，2014年1月至2018年8月，印尼累計炸毀“非法進入印尼海域捕撈的外國漁船”488艘，包括越南漁船272艘、菲律賓漁船90艘、馬來西亞漁船73艘。據越方統計，2014年10月至2019年3月，共有276艘越南漁船被印尼方面以“非法捕撈”名義實施抓扣。2018年8月20日印尼炸毀的125艘外國漁船中，越南漁船為86艘（占68.8%），遠多于馬來西亞漁船（20艘）和菲律賓漁船（14艘）。2017年6月，在越南政府的外交努力下，印尼釋放了被關押的695名越南漁民。

進入2019年以來，印尼和越南在爭議海域多次發生“驅趕與反驅趕斗爭”，摩擦呈升溫態勢。如2月24日越方四艘漁船正在“兩國尚未劃分的重疊海域”作業時遭到印尼海軍導彈護衛艦驅趕和抓捕，兩艘越南漁監船趕來制止，印尼海軍一度用艦載機槍、30毫米炮和76毫米炮射擊警告，越方漁監船仍置之不理并成功解救漁船船隊。越媒指責雅加達借河內“舉辦金特會之機在海上搞小動作”，印尼海洋漁業部部長蘇西則指責越南漁監船阻擾印尼執法部門抓捕四艘“入侵印尼領?！钡脑椒綕O船。

值得一提的是，印尼和越南還經常分別與菲、泰、馬、柬、中等其他南海鄰國發生海洋漁業糾紛。此外，印尼和越南在納土納群島以北海域所主張的專屬經濟區，有一部分跨入中國斷續線以內，屬于三方主張重疊的爭議海域，如果印尼和越南漁業糾紛發生在三方重疊海域，也將損及中方海洋權益，中方也會嚴正交涉。

事出頻繁有多因

首先，印尼和越南存在專屬經濟區重疊，對于如何劃界分歧嚴重。1969年印尼提出以“中間線”原則同鄰國解決海洋劃界的主張，但與前南越政權磋商無果。1978年印尼開始同越南社會主義共和國談判兩國海上劃界問題。雙方經過25年的艱苦談判，于2003年6月簽署兩國“大陸架劃界協定”，協定于2007年5月生效。但是，截至2018年9月，兩國圍繞專屬經濟區劃界問題已經舉行10輪談判，始終沒有取得實質性突破，短期內達成最終解決方案的概率微乎其微。2009年印尼出版的地圖將根據協定劃歸越方的部分海域納入印尼專屬經濟區范圍，2017年7月印尼將其在南海的專屬經濟區北段更名為“北納土納?！?，都引起了越方的不滿。

其次，印尼和越南都在實施海洋強國戰略，既堅定主張“捍衛領土主權和海洋權益”，也強調大力開發海洋資源以推動經濟可持續發展。印尼總統佐科上任以后推出“全球海洋支點”戰略構想，謀求將印尼打造成海洋強國。2007年越南出臺《至2020年越南海洋戰略》，明確提出構建海洋強國目標，此后日益重視經略海洋，并將漁船視為“流動界碑”，不斷推出相應措施鼓勵漁船赴南海爭議海域“作業”，通過強化民事化存在宣示主權。2018年10月，越南通過《至2030年并展望至2045年越南海洋經濟可持續發展戰略》，這是一項指導新時期越南全方位經略海洋的戰略規劃和設計，既強調海洋經濟發展，也堅定維護領土主權。在國家海洋戰略統領的大背景下，印尼和越南在爭議海域的分歧與爭端呈現加劇態勢，解決難度進一步增大。

再次，兩國海上執法力量在海上針尖對麥芒地實施強力執法，在很大程度上起到火上澆油的作用。2016年10月21日，越方兩艘漁船在兩國重疊海域“正常作業”時遭印尼海軍軍艦開槍襲擊，造成越方漁民一死兩傷。2017年7月25日，印尼海軍軍艦驅趕并槍擊越南漁船，造成兩名越方漁民受傷。與此同時，近年隨著海警和漁監現代化建設步伐加快，越南海上執法能力大幅提升。面對印尼海軍的“暴力執法”，越方采取針鋒相對措施加以應對，堅決“保衛本國漁船漁民”，使得雙方海上執法船對峙沖突事件接連發生。

最后，由于“國際法意識淡漠”或受現實經濟利益驅動，確有一些越南漁船漁民進入他國海域非法捕撈，招致他國“重手回擊”。雖然越南政府反復強調要采取措施杜絕本國漁船漁民進入他國海域非法捕撈現象，但實際收效甚微。4月23日，越南水產總局副局長阮光雄承認，越南漁民漁船在南海非法捕撈現象“非常普遍”，“很多漁船被處罰后依然我行我素，蓄意重犯”。越南海警副司令裴忠勇少將也稱，越南漁船進入他國海域捕撈的情況“十分復雜”，很多甚至“冒充馬來西亞或柬埔寨漁船”。為此越南海警司令部建議采取更為嚴厲的措施處置非法捕撈漁船漁民。據越南媒體日前透露，不僅印尼，菲律賓、泰國、馬來西亞等鄰國，甚至帕勞、澳大利亞等大洋洲國家也在“抓扣越南非法捕撈漁船”。

負面影響難消除

作為具有重要影響的東盟成員國，印尼和越南爆發海上漁業紛爭，對兩國乃至地區帶來諸多負面影響。

一方面，漁業紛爭不斷勢必對印尼和越南雙邊關系產生多重消極影響，正如越南副總理兼外長范平明所言，“有悖兩國戰略伙伴關系”。漁業紛爭雖為民事行為，但處置不當往往上升為外交事件，為了妥善處理，雙方不惜投入大量的外交資源。無論是扣押和炸毀漁船，還是相互撞擊艦船，都不可避免地造成直接經濟損失，影響涉事漁民的生計。而對峙沖突事件接連發生，再加上媒體渲染炒作，勢必助長針對對方國家的敵意，損害兩國政治和民間互信。此外，執法力量采取暴力甚至武力執法也有損兩國自詡“嚴格遵守國際法，堅持通過和平手段解決爭端”的國家形象。

另一方面，印尼和越南同南海其他周邊國家均存在漁業糾紛問題，兩國摩擦升溫極容易引發“外溢效應”，甚至產生聯動連鎖反應，既干擾相關國家的雙邊關系發展，也不利于維護東盟的內部團結和南海局勢的和平穩定。

由于事關兩國領土主權和巨大經濟利益，并涉及各自的民族自尊心等，兩國海上漁業紛爭短期內恐難解決，甚至還可能變成新常態。

（作者連潔為對外經濟貿易大學中國開放經濟與國際科技合作戰略研究中心博士，何勝為對外經濟貿易大學東盟國家研究中心主任、研究員）