科技創新公共服務平臺推進東北供給側改革

黃國輝 孫劍平

摘要：近幾年來，東北經濟下行壓力增大，經濟增速低于全國水平，解決東北目前困境，促進東北經濟升級和轉型的有效途徑是供給側結構性改革，其中最關鍵的因素是創新?，F基于創新三螺旋理論，加入資本要素建構創新四螺旋結構。建議由政府主導建立科技創新公共服務平臺，并分析了創建東北科技創新公共服務平臺的目的及主要功能，闡明了平臺的應用前景和意義。

關鍵詞：供給側改革；三螺旋理論；科技創新公共服務平臺

中圖分類號：F045.51 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）01-0004-03

一、引言

東北三省是我國經濟的重要組成部分，然而近幾年來，東北傳統問題和新常態下問題的積累疊加，導致東北經濟下行壓力增大，經濟增長速度低于全國平均水平，部分企業和行業生產經營困難，一些體制和結構方面的深層次問題進一步顯現，東北經濟發展面臨著嚴峻的挑戰。

習近平總書記認為，新常態下中國經濟結構性問題最突出。在中央財經領導小組會議上，首先提出了“供給側改革”，即用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。供給側結構性改革是適應和引領經濟新常態的必然要求，是切實解決東北經濟問題的有效路徑。供給側改革的關鍵因素是創新。推進東北地區的振興，就要把創新作為培育東北老工業基地發展動力的主要生成點，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

二、科技創新的螺旋結構及政府的主導地位

（一）科技創新的螺旋結構

20世紀九十年代，Henry Etzkowitz和Loet Leydesdorff提出了三螺旋創新理論，認為政府、產業和大學是知識經濟社會內部創新制度環境的三大要素，根據需要聯結起來形成了三種力量交叉影響的三螺旋關系，三方應當相互協調，推動知識的生產、轉化、應用、產業化以及升級，促進系統在三者相互作用的動態過程中不斷提升。大學是知識密集型組織，是知識創新和技術創新的中堅力量，為科技創新提供智力支持，大學和其他知識生產機構被認為是未來經濟增長的發動機，大學在教學和研究兩個天然使命之外還具有促進經濟發展的第三使命。產業部門包括高科技創業公司、大型企業集團和跨國公司等，創新被認為是企業的天然使命，企業應該以創新為最基本的獲取利潤方式。政府部門包括地方性、區域性、國家層面以及跨國層面等不同層次，政府具有計劃、控制、指導和協調大學之間創新關系的功能。在不同層次的科學和技術政策中，加速大學和產業的融合是政府最主要的工作內容之一。政府、產業、大學三者關系是以溝通、合作為核心的進化網絡的三個螺旋。相關研究已經證明，三螺旋在整合相關機構促進國家創新活動和技術發展方面發揮著至關重要的作用。

風險資本在科技創新中一直扮演著重要的角色，正式的和非正式的投資極大地促進了科技創新。在Henry Etzkowitz《三螺旋》書中，資本被稱為可能的第四螺旋。資本能夠解決科技創新中資金短缺的問題，促進科技創新成果的轉化。實際上，很多國家的政府部門已將“風險投資促進創新”作為制定政策的依據。因此，建立包含政府、產業、大學和資本在內的科技創新四螺旋結構，能有效整合資源，促進科技創新的發展。

（二）以政府為主導的科技創新螺旋結構

根據科技創新螺旋理論，科技創新是政府—產業—大學—風險資本四者力量交叉影響的螺旋推進。但在不同的地區和歷史背景下，科技創新的主體具有其特殊性。在東北，支柱產業是裝備制造業、冶金、石化等重工業企業，國有企業比重較大。國企經營者市場意識天然弱于民營企業，其以創新作為獲取利潤的天然使命缺乏市場驅動力。東北的科技創新螺旋結構處于一種不平衡的狀態，這也是東北經濟發展的瓶頸之一。然而，劣勢也可以變為優勢，在科技創新螺旋結構中，政府具有組織、協調、指導的功能，歷史證明了國家干預模式的科技創新在一定階段都取得了重大的成就。東北目前經濟發展的現狀需要政府發揮最大的組織和協調作用，政府通過行政命令的指引，驅動企業把科技創新放在首位，利用體制優勢加快企業科技創新的步伐。

大學的天然使命是教學和研究，但在市場經濟的體制下，科研工作者出于興趣、科研的需求，也希望參與到企業的科技創新項目中，實現自身價值。而現實的情況是大學等知識生產機構擁有科技創新的人才，但是不了解企業的研發需要，對解決實際問題的應用型技術缺乏關注，科研人員往往通過個人的人際關系承接企業的橫向課題，對于更大范圍內的企業需求沒有了解的途徑和承接課題的平臺。企業和科研機構之間缺少溝通的橋梁和紐帶，缺少合作和交流的常態機制，缺乏科研資源整合和優化配置的有效途徑。

我國社會資本充裕，國家統計局發布的數據顯示，2018年一季度，民間投資62 386億元，占全部投資的60%以上，增長8.9%，民間投資增速已經高于整體投資增速。通過建立平臺和渠道，將社會資本轉化為有效投資，也是東北政府發展實體經濟，實現經濟增長的重要職能。

在此背景下，政府作為科技創新的組織主體、引導者和推動者，政府有責任和義務搭建企業與大學等知識生產機構之間溝通和交流的渠道，引導社會資本與之相融合，促進政府—產業—大學—資本四螺旋上升發展。

三、創建東北科技創新公共服務平臺

（一）平臺是資源整合的有效手段

創新是東北經濟升級和轉型的生成點和著力點，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，就要把政府、企業、大學、資本等資源有效整合，建構東北科技創新體系。許多國家和地區都把孵化器作為政府—產業—大學之間相互聯結，促進科研創新的主要手段之一。東北也建立了許多科技孵化器，但是現有的孵化器受制于自身的影響力和地域限制，一般都缺少能力幫助他們的公司接觸更多的合作伙伴和市場，因此需要有一個組織機制系統化地組織科技創新跨越地域限制。

全球創新網絡的概念正在世界范圍內興起，通過互聯網的支撐，把產業、大學等創新主體的活動擴展到更大的范圍，增加了成功的機會。李克強總理在《2015年國務院政府工作報告》中也提出了“互聯網+”的新概念。目前，通過運用信息、網絡等現代技術建立具有信息交流和咨詢服務的網絡平臺以加快技術創新，也已經成為眾多部門優先選擇的一種方式。

在東北特殊的歷史背景和社會環境下，由政府主導建立統一的科技創新公共服務平臺，能夠有效整合東北的企業、科研、資金資源，加快科技創新的進程，推動東北經濟供給側結構性改革。

（二）平臺的目的及其主要功能

科技創新公共服務平臺是指由政府出資建構的網絡公共服務平臺，為企業、大學等知識生產機構提供免費信息服務，為創新技術項目提供投融資金融服務，以及為對接項目提供全方位的保障服務。旨在建立促進科技資源的高效利用，集信息、人才、市場、項目、資本、服務為一體的資源整合中心，以及保障科技成果轉化為生產力的政府服務平臺?？萍紕撔鹿卜掌脚_的功能創想如下圖。

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企業需求展示系統的主要功能是展示企業的科技創新需求。建立公共服務平臺后，東北省政府可以通過行政手段宣傳此平臺，讓有技術改造和升級以及其它技術創新需求的企業在此平臺上公布自己的需求信息。試圖把此平臺建設成為東北企業科技創新需求信息的傳播中心。

科技成果展示系統的主要功能是展示創新企業、大學等其他知識生產機構的科技成果，目的是建立一個開放的技術資源及科技成果信息共享系統。東北政府部門可以通過行政手段，與全國各創新企業、大學、科研院所聯系，宣傳此公共平臺，吸引全國乃至全世界的科技創新技術在此平臺展示。需要關注的是，平臺要建立專門的服務小組，主動收集和整理科技創新技術信息。在此基礎上，可以建立科研專家庫，隨著網站的發展逐步完善專家庫，并建立人才推介等相關服務。

投融資金融服務系統的功能是為科技成果轉化以及其它與企業需求對接成功的項目提供金融服務，同時實現將社會資本轉化為有效投資的功能。東北有眾多銀行機構針對科技創新項目的資金服務。另外還可以吸引社會資本，如投資公司、擔保公司，或者其他的金融機構加入到此平臺，建立多種融資渠道，為科技創新項目提供資金保證，推動科技創新、產學研用合作以及技術成果商品化和服務化，促進社會資本的有效投資。

項目服務保障系統是整個平臺最重要的組成部分，主要功能是對科技創新項目提供全方位的保障服務。針對項目對接過程中可能需要的各種服務，設置服務選項，幫助企業和科研主體進行需求對接，推動科技資源與企業資源整合，保證科技成果的轉化率，最終促進東北經濟供給側結構性改革。保障服務項目如下。第一，幫助有需求的企業尋找合適的對接人。主要有兩個服務，一是幫助企業考察應標人的資質和應標能力，二是企業提出項目需求后，可能會出現無人應標的情況，保障團隊可以通過專家庫，或者其他各種資料，幫助企業尋找合適的應標人。第二，在應標人和需求企業洽談過程中，會有許多問題需要談判、溝通、協商，應標人和需求企業遇到的各種形式的問題都可以向保障團隊提出幫助請求，保障團隊需針對各種情況盡可能找到解決方案。包括鑒定科技成果、研究技術標準等各類專業化服務，和與政府相關部門聯系等服務。第三，保障團隊中建設專門的金融小組，負責幫助解決項目運行過程中的資金問題。第四，對展示的科技成果進行專業論證后幫助其尋找投融資，促進科技成果轉化為生產力。

四、前景與意義

（一）平臺搭建的應用前景

首先，平臺能夠借助互聯網本身的優勢，打破時空限制，實現全國乃至全世界范圍內的資源共享。其次，平臺允許個人用戶實名通過認證與需求項目對接，能夠有效地整合人才資源。此項原則在中央相關配套政策的支持下，能夠極大地激活各類人才承接項目的積極性。再次，能夠促進企業、科研主體、資金、政府的有效融合，打破各自壁壘，促進科技創新。

（二）平臺搭建的意義

1.成為科技創新項目的孵化器

以平臺作為溝通的渠道和橋梁，促進要素資源的整合，為需求企業、知識生產機構、科技人員和社會資本提供科技信息以及全方位保障的專業服務，提升科技成果的轉化率，依靠科技創新實現經濟的持續增長和繁榮，推動東北供給側結構改革。

2.成為東北變革的契機點

平臺的實質是有效促進創新，提高科技轉化率的政府專業服務機構。用全新的制度規范平臺人員的工作行為，用績效考核和薪酬制度固化服務的工作行為，讓服務能力和服務成效成為員工績效考核和薪酬發放的決定因素，逐漸形成全新的工作作風。在平臺上能夠對接成功的項目，在企業運作過程中也成立專門的負責團隊，按照科學的管理方法對其工作行為進行考核。在此基礎上，以點帶面，把平臺整套管理機制和產生的良好效果作為示范，進一步帶動整個體系內人員工作方法和工作作風的轉變。政府人員工作作風的改變，其示范效應會使得東北整體范圍內，快速形成新的社會風氣，最終改善東北的投資軟環境，以公正、開放的形象，向全國人民遞出友好的橄欖枝。

同時，以平臺為基礎，在科技創新項目運行過程中，政府逐步進行其它相關政策、法律規范、管理辦法等配套機制的建設，突破科技創新的體制屏障。包括人才引進策略、創新項目免稅政策、創新項目資金扶植政策、科技成果知識產權政策、科技獎勵政策等，應對項目服務過程中的各種情況，逐漸摸索和建立一套促進科技創新的配套政策。以此平臺為契機，在全東北范圍內形成重視人才、服務人才，鼓勵科研創新的文化氛圍。

3.成為政府服務科技創新的典范

政府主導建立的科技創新公共服務平臺作為促進科技創新的有效措施，其技術經驗、管理經驗以及相關的政策法規，尤其是全方位保障服務的工作方法，可以歸結為“科技創新全方位服務模式”，為其他政府部門推進供給側結構改革提供有效的解決思路。

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[責任編輯：龐 林]