岱岳區家庭農場發展存在的問題及對策建議

陳靖

泰安市岱岳區位于泰安市中部偏北，總面積1750平方公里，耕地100萬畝，全區轄15個鄉鎮、2個街道，663個村（居），總人口89.7萬人，其中農業人口75.3萬人，25萬農戶。是“十五”以來全國首批確定的糧食大縣、蔬菜大縣、果品大縣和畜牧大縣，培植了“優質糧食、綠色瓜菜、特色林果、高效畜禽、優質桑茶、休閑觀光”六大農業主導產業，形成了100萬畝糧食、70萬畝蔬菜、40萬畝經濟林、1900萬頭（只）畜禽、1萬畝茶園的產業格局。

近年來，隨著我區經濟快速發展，大量農村青壯年進城打工，從事農業生產的多為老、弱、病、殘、婦，以后誰來種地、如何把地種好成為當前面臨的一個重要問題。岱岳區作為一個農業生產大縣，堅持把新型農業經營體系建設作為推進農業規模經營的重大舉措，強化引導扶持，規劃發展，種糧大戶、家庭農場、農民合作社等為代表的新型農業經營主體快速發展。截止2018年底，全區新增家庭農場112家，總數達到513家，其中省級家庭農場3家，市級家庭農場24家。然而從長遠發展的方向來看，我區家庭農場當前也存在一些急需解決的難題。

1 家庭農場發展存在的困難

1.1 生產資金不充裕。家庭農場往往種植面積較大，農作物從種植到收獲持續時間較長，比如播種、澆水、施肥、除草、收獲等各個階段都需要投入大量資金，而家庭農場可以用于抵押的固定資產不多，很難在銀行進行貸款，嚴重制約了家庭農場擴大生產規模和發展設施農業。

1.2 種植管理方式落后。多數農場主是從農民發展起來的，文化程度以高中及以下居多，觀念陳舊，農作物種植管理方式比較傳統落后，在新品種、新技術、新肥料、新農藥等的推廣及應用方面接受較慢。

1.3 防范風險能力弱。農業是抵御自然災害和市場風險能力較弱的弱勢產業，再加上家庭農場已具有一定的經營規模，一旦發生農業災害或農產品價格出現較大滑落，往往損失較大，家庭農場難以承擔。

1.4 雇傭勞動力短缺。受技術限制，在農作物的種植過程中，仍有需要大量人力參與的環節。夏種后，家庭農場還要依靠招募一些有勞動能力的村民幫田里除草、治蟲。但由于人力成本越來越高，農村青壯年勞力大多外出打工，一定程度上影響“三夏”、“三秋”生產的質量和進度。

1.5 農業機械效率不高。家庭農場承包的土地大多數還是農戶間自發流轉，很多田塊還比較分散，不利于家庭農場統一經營，農業機械也難以發揮應有效能。

1.6 糧食曬場缺乏。小麥、玉米等糧食作物收獲后必須及時攤開晾曬，否則會發霉變質。農場主由于糧食收獲量很大，只能將糧食攤曬在公路兩旁。而在公路上晾曬糧食，公路變窄易引起交通事故，過往汽車排放的尾氣、公路上的瀝青等也會造成糧食污染。隨著家庭農場的規?；a，糧食晾曬問題成為制約糧食安全生產的重要瓶頸。

2 促進家庭農場健康發展的對策及建議

2.1 加大投入，完善家庭農場基礎設施。積極整合涉農資金和項目，扶持家庭農場完善農業基礎設施建設，改善種植和養殖生產條件，增強抵御自然災害的能力。積極引導農戶自愿開展土地流轉，促進家庭農場流轉區域集中連片、適度規模經營。政府出臺相關政策，在農業設施用地、曬場倉儲、烘干設備、農機具購置補貼等方面，加大對家庭農場的扶持力度。實施“以獎代補”方式，鼓勵家庭農場開展測土配方施肥、購置機械設備、病蟲害統防統治等，提高農業生產效率和土地集約化利用水平。

2.2 發展機械化，提高家庭農場生產效率。發展耕、種、收等糧食生產過程機械化，引進糧食烘干設備，可以顯著提高勞動生產效率，解決家庭農場雇傭勞動力短缺和晾曬困難的問題。據統計，岱岳區2000年從事農業的勞動力數量為31.43萬人，2006年為26.67萬人，降幅為15.1%;2012年降低至23.42萬人，比2000年降低25.5%。以上數據表明，從事農業的勞動力數量呈逐年下降的趨勢。2000年，岱岳區糧食產量為45.74萬噸，2006年為50.85萬噸，2012年為56.22萬噸。這表明，在勞動力數量下降的情況下，糧食產量反而增加，除了糧食新品種、新技術的應用推廣外，農業機械化起到了重要作用。

2.3 建立服務體系，構建家庭農場運營機制。按照生產、經營需求，建立家庭農場協會或專業合作社，加強家庭農場之間的溝通交流，大力培育社會化服務組織，不斷健全農業生產資料市場、農業技術信息服務和農產品流通體系，為家庭農場提供全程專業化服務。

2.4 加強政策保障，調動家庭農場生產積極性。為持續提高糧食綜合產能、調動家庭農場糧食生產的積極性，近年來，區政府先后出臺了《岱岳區發展糧食生產目標考核辦法》、《關于扶持開展糧食高產創建活動的實施意見》等一系列政策措施，將糧食高產創建列入區委1號文件，并列為年度農業農村經濟重點考核指標，區財政每年撥付專項資金用于新品種、新技術試驗示范，對高產創建活動中的選購良種、技術集成等關鍵環節進行重點扶持，并對高產創建活動中表現突出的單位和個人進行表彰獎勵，構建起了“政府主導、資金整合、聯動實施、農民參與”的高產創建工作格局，為糧食高產創建扎實開展提供了政策保障。

綜上所述，只有政府和各相關部門加大努力，政府部門從政策方面給予大力支持，農業部門要認真貫徹落實好新型農業經營主體培育工程，遴選優秀青年農場主作為培育對象，進一步提升他們的生產和經營技能，進一步解放思想，開闊眼界，增強發展意識。家庭農場主應積極制定農場的近期、中期和長期發展規劃，按照公司管理機制和市場運作方式來管理農場，切實發揮好家庭農場在新形勢下農業生產和經營的主導地位。

（作者單位：271000 山東省泰安市岱岳區農業農村局）