深化農業領域綜合行政執法體制改革探討

呂宏生 李勁秋

摘要? ? 加強農業行政執法，營造良好的法治環境，對全面建設農村小康社會、促進社會主義政治文明的發展具有極為重要的意義。農業農村部從1997年起啟動農業綜合執法改革，黨的十八屆四中全會確立了全面推進依法治國的要求。本文以宿遷宿豫區為例，介紹了宿豫區農業綜合執法的現狀，并對深化改革坐標和改革內容進行了具體的分析，提出了相應的建議，以期為保障和推動農業、農村經濟的健康發展發揮積極的作用。

關鍵詞? ? 農業領域;綜合行政執法;改革;江蘇宿遷;宿豫區

中圖分類號? ? D922.4? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）06-0234-02

2016年，為完善涉農領域綜合執法體系和農業綜合執法機制，規范農業綜合執法行為，防止和糾正多層執法、多頭執法、分散執法，宿豫區開展農業領域綜合行政執法體制改革試點，整合全區涉農領域執法職能，組建了宿豫區農業綜合執法大隊。該農業綜合執法大隊性質為全額撥款事業單位，隸屬于宿豫區農業委員會，履行全區農業綜合執法職責，實現全區農業執法全覆蓋，基本形成權責統一、行為規范、保障有力的農業領域綜合執法體系。

1? ? 農業綜合執法的現狀

宿豫區的農業行政執法工作取得了一定成效，但與改革目標存在一定的差距，主要表現在以下方面。

1.1? ? 執法力量薄弱，農業執法人員不足

農業執法專業性和復雜性突出，關乎百姓切身利益，對人員數量、裝備配置、技術水平要求較高，但目前農業執法隊人員配備不足、技術水平不高，不能滿足農業執法的需要[1]。

1.2? ? 專業性強，農業執法難度大

農業案件具有專業性，涉及違禁品、禁限品和假冒偽劣產品，涉及農藥、種子生產規程，若沒有系統的專業知識很難對違法事件進行準確定位，從而影響執法工作的順利開展?，F有農業執法人員中多數沒有辦案經驗，不能辨別農藥、化肥名稱，不具備獨立辦案的能力，正處于摸索、學習階段，處理投訴、辦理案件能力明顯欠缺。

1.3? ? 法律知識欠缺，辦案經驗不足

目前，現行有效的農業法律、行政法規有43部，比較常用的農業法律、法規僅有19部，有些案件交替復雜，適用多條條款，執法人員短期內難以熟練掌握并靈活運用?，F有執法隊伍中農業法律知識欠缺，大部分隊員未經過專業的農業執法培訓，對農業法律知識并不熟悉，有的年齡偏高，接受、領悟法律知識存在一定困難，執法過程中不能靈活運用，阻礙了辦案的順利進行。

2? ? 深化改革目標

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進農業執法體制改革，全面整合農業執法職能，積極創新農業執法機制，著力提升農業執法水平。通過深化改革組建一支政治信念堅定、業務技能嫻熟、執法行為規范、人民群眾滿意的農業綜合執法隊伍，構建權責明晰、上下賃通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合執法體系，實現農業執法機構統一設置、執法職能集中行使、執法人員嚴格管理、執法條件充分保障，為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化發展提供有力的執法保障[2]。

2.1? ? 創新機制，理順關系

理順執法權責，整合行政部門及下屬事業單位的行政處罰和與之相關的行政檢查、行政強制等職能，歸并執法隊伍，實行集中、統一的行政執法;合理劃分執法職責權限、執法力量配置，減少執法層次，實現執法重心和力量同步下移。

2.2? ? 歸并職能，整合隊伍

在全面梳理的基礎上，將農業領域執法檢查、行政強制、行政處罰等執法職能歸并，整合組建農業綜合執法隊伍，實行統一執法。

2.3? ? 補齊短板，重心下移

充實執法力量，落實執法經費，加強裝備建設，全面提升農業執法能力和水平。理清層級職責，推進執法重心下移，重點強化區、鄉等基層執法責任。

2.4? ? 優化配置，規范管理

嚴格機構編制管理，合理設置執法崗位，健全制度，強化監督約束，創新綜合執法機制，提高農業執法的能力和水平。

3? ? 深化改革內容

從農業綜合執法隊伍的整合范圍、機構設置、人員配備、職能分工、隊伍建設、工作機制、能力保障等7個方面，深化農業領域綜合行政執法體制改革。

3.1? ? 整合與改革范圍

按照“一支隊伍、綜合執法”的原則，宿豫區農業委員會依據相關農業法律法規，按照改革方案要求，牽頭負責整合原分散在農業、林業、農機等部門行使的行政處罰和行政強制職責，將農業農村部門內設機構及所屬單位的執法檢查、行政強制、行政處罰職能剝離，組建農業綜合執法機構，由其集中統一執法。具體包括法律、法規、規章賦予農業、漁業、林業、農機等部門履行的農林植物種子、農藥、肥料、動物衛生監督、獸藥、飼料、農業轉基因生物安全、野生動植物及植物新品保護、漁業、農產品質量安全、森林（濕地）資源保護、植物檢疫、農機監理等方面的執法權。改革后，前述機構及單位不再承擔執法檢查、行政強制、行政處罰職責，同時將行政處罰職能與技術檢驗職能相對分開，技術檢驗檢測機構不再承擔執法職能。

3.2? ? 組建綜合執法機構

按照精簡統一效能的原則，設立行政性質的農業綜合執法機構，并撤銷宿豫區農林執法大隊（自收自支），按照精簡高效和規范統一的原則，對現有涉農執法機構、人員和職能等進行全面整合歸并，組建成立區農業綜合行政執法機構，編制執法事項清單，主要承擔涉農領域一線執法工作，由區農業農村部門管理，業務上接受上級執法機構的領導。區（縣）級農業綜合執法機構根據工作需要，在執法任務較重的鄉鎮設立派出機構，進一步健全農業綜合執法體系向鄉鎮延伸機制，建立鄉鎮農業執法協管員隊伍，進行日常巡查、接受投訴舉報、協助調查取證等工作[3-4]。

3.3? ? 配備執法人員

將農業綜合執法人員全部納入行政執法類公務員序列，編制數量按照“人隨事走、崗由事定”與“編制總額控制、只減不增”原則，綜合轄區人口、農業生產規模、監管對象數量等因素科學核定，確保執法力量與執法職能、任務匹配。宿豫區農業綜合執法大隊擬核定全額撥款事業編制24名，設大隊長1名、副大隊長1名，科長2名，中隊長3名。所需編制從區林果技術指導站劃轉3名，區動物衛生監督所劃轉7名，區農業技術推廣中心劃轉12名，其他所站調劑2名;涉及行政執法主體變更的，按規定程序報區法制部門審批。

3.4? ? 強化執法隊伍建設

加強黨對農業綜合執法隊伍的領導，在農業綜合執法機構設立行政正職的基礎上設立政治委員，負責執法隊伍思想政治建設、黨組織建設、干部隊伍建設等工作。由省級農業農村部門會同組織部門制定執法人員崗位條件和要求，統一組織考試，將政治素質好、業務能力強、作風過硬的原農業執法人員，擇優錄用為新組建的綜合執法機構執法人員。仍有空余編制的，按照《公務員法》的規定通過調任、轉任或者公開招考的方式充實執法力量。

3.5? ? 健全執法工作機制

建立健全農業農村部門內部綜合執法機構與行業管理、技術推廣、檢驗檢測等其他機構的分工協作機制，不同層級、不同區域農業農村部門間的執法協作、協同執法機制，農業農村部門與其他執法部門的協調配合機制，農業行政執法與刑事司法的銜接機制。

3.6? ? 規范執法隊伍管理

對符合條件的原涉農執法機構的執法人員，通過考試、考核等辦法，擇優選聘為農業綜合行政執法機構的執法人員，執法人員不足的應盡快補充調整到位[5]。嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度。采取集中輪訓、重點骨干進修等方式，加大對執法人員培訓力度。關心基層執法人員，提高執法人員政治和生活待遇，確保優秀執法人員留得住、有干頭，努力打造一支素質過硬、裝備精良、廉潔公正、作風優良、反應迅速的農業綜合行政執法隊伍。

3.7? ? 執法能力保障

按照事權與支出責任相適應原則，將農業執法經費列入同級財政預算，以確保滿足執法工作需要。加強執法標準化建設，加快健全、完善農業綜合執法信息平臺建設。制定不同層級的執法裝備配備標準，統籌配備執法用車和裝備，統一執法著裝、證件和標識，強化執法人員保障。

3.8? ? 統籌規劃與推進

將農業執法體制改革納入同級黨和政府機構改革方案中，進行總體設計、科學安排，分級實施、有序推進。

4? ? 建議

4.1? ? 強化宣傳引導，營造濃厚的社會氛圍

提高全社會的法律意識，特別是提高執法人員、主要監管對象和廣大農民群眾的法律意識，大力宣傳農業行政執法對構建和諧社會的重大意義，宣傳農業法律、法規和規章，加強管理對象法律意識教育，提高群眾自覺學法、守法的意識，并多途徑宣傳，增強公民的法律意識。

4.2? ? 強化素質教育，提高執法辦案水平

建立輪訓機制，組織技能培訓，學習《農業法》《新農藥管理條例》《中華人民共和國種子法》《農業行政處罰程序規定》等法律、法規知識，熟練掌握辦案流程，提高執法水平和執法效率，打造一支法律知識強、業務能力高的執法隊伍。加強農業執法人員辦案經驗培訓，加強執法人員管理，規范執法行為，培訓一批執法工作骨干，全面提高農業執法辦案能力。組織辦案競賽等活動，分享辦案經驗，選出辦案能手，進一步強化對農業執法辦案的認識，熟練掌握辦案技能。

4.3? ? 強化支持保障，提高執法監管能力

財政安排專項資金，加大硬件設施投入，為各農業執法隊伍配備執法車輛、執法記錄儀、攝像機等，抓好農業執法隊伍的硬件建設，提高農業執法專業技術水平。統一執法人員的著裝，達到執法標識明顯、隊伍精干整潔。制定《農業執法業務考核明細》《農業投訴執法處置規范》，形成農業執法規范化、常態化管理機制，進一步完善規章制度，規范執法行為。

4.4? ? 強化監督監管，確保農業生產安全

建立健全、行之有效的農業行政執法監督體系，建立完善農業行政執法檢查機制，發揮人大監督、司法監督、紀檢監察等權力監督和輿論監督的作用，使農業行政執法監督工作制度化、經?；?，探索出適合農業產業發展特點的執法工作體制，處理好農業發展和行政監管、行政執法與技術支撐、農業執法上下級之間的關系，實現依法治農、依法興農。

4.5? ? 強化平臺建設，提高辦案效率

運用新一代信息技術和數據庫信息系統，對農資生產、流通、使用各個環節進行全程監管，打造全覆蓋的監管與服務網絡，建立質量安全追溯體系，構建新型長效監管機制。強化信息化平臺建設，建設網上舉報、案卷材料傳輸、法律文書網上審核、批閱等系統，實現案件網上辦理、網上審核、網上監督、網上流轉，為執法辦案活動提供有力的信息技術保障，以信息技術的廣泛運用提高執法工作質量和效率。

5? ? 參考文獻

[1] 蘭曉慶.山西農業綜合執法建設研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2010.

[2] 石蘭，袁孟偉.四川省成都市農業綜合執法體制改革實踐初探[J].中國動物檢疫，2017，34（2）：67-70.

[3] 張利寶.加強農業綜合執法體系建設的探析[J].農業與技術，2014，34（5）：220.

[4] 熊軼群，李志華，吳欣榮，等.淺談縣級農業綜合執法人員能力素質的培養[J].吉林農業，2011（2）：24.

[5] 田培仁.把握新時代農業行政執法新要求[J].江蘇農村經濟，2018（3）：59-60.