典藏城市風姿 盤活靈動水鄉天門市城市管理局提升城市品格

本刊記者 王燕萍 李孟 通訊員 江志仿 黃燦

“千羨萬羨西江水，曾向竟陵城下來?！惫湃藫袼?，天門依水而興。清澈湖水微波蕩漾，綠色公園生機盎然，生活小區潔凈典雅……漫步城區，處處能感受到這座城市的秀麗動人。天門之美，美在綠意蔥蘢；天門之美，美在干凈純潔；天門之美，美在和諧有序。

隨著我國城鎮化的快速推進，城市管理已經成為社會治理的一個重要方面，我們不能忘記，這座城市無論是外延還是內涵，無論是基礎設施還是市容市貌，無論是城市功能還是城市形象，都在蝶變，天門市城管人以百折不撓的姿態，為城市建設添磚加瓦。

寸積銖累 “妝點”城市門面

無論是主干道兩旁，還是在居民社區，一排排的行道樹郁郁蔥蔥，成片的綠地生機盎然；無論是道路、市場，還是公共場所，處處是一片清潔面貌，讓人賞心悅目；公園、廣場歌聲悅耳、舞姿優美，男女老少其樂融融……這一切，都是天門市苦心經營的匠心之作。

城市道路是一個城市的門面，代表著城市的形象和品位。為規范城市道路，2018年，天門市城管局持續開展了城區伸店占道經營、早點夜食市場、違規設置停車設施、違規搭建棚亭等專項整治行動。全年累計清理流動攤點39340處，規范占道經營5148處，每當“夜深人靜”之時，城管人便出動了。

戶外廣告的設置水平直接體現了城市文化、形象、品味、經濟實力及文明程度，是塑造城市形象和推廣城市品牌的重要平臺。記者了解到，該局全年累計清除違章設置廣告牌、燈箱、橫幅738處，拆除城區大型廣告26處、破損店招456處、路燈道旗180處、破損廣告29480平方米，修復交通護欄廣告480處，排查戶外廣告險情10余處，處罰違規流動廣告車噪音擾民行為70余次，亂貼亂畫30余處，收繳違章小廣告60281份。

天門陸羽廣場

“12·4”國家憲法日——城管執法人員發放法治宣傳資料

天門市城管局負責人告訴記者，廣告規劃管理，實際上正是體現了城市現代化治理中追求品質、著眼細節的重要方面。要讓戶外廣告更規范，亮出最美天際線。

在城市基礎設施維修上，該局加強轄區設施設備的維修維護；完善城區53條城市道路的路燈智能監控平臺，全面排查183處樓體亮化設施；檢查維修后壕步行道、體育館、東湖高塔亮化系統，安裝陸羽大道十字路口補光燈；完成了東風支渠347盞景觀燈和陸羽大道580盞綠地景觀燈的移交工作；啟動了東湖路、接官路、陸羽大道的路燈建設改造。

要給市民留下一方“凈土”，本著不留衛生死角和盲區，市城管局堅持精上再精，細上再細，嚴上再嚴，從精細化著眼，從細微處入手，向城區各旮旮旯旯的衛生盲區延伸。針對人行道、行道樹圈、道沿路牙、護欄隔離帶、空調外機、綠化帶等不起眼區域的瓜子殼、煙頭、零星垃圾較多，以及路面灰塵較大等突出問題，開展集中整治，全面提升環衛作業的精細化水平。

2018年，該局將城區56條道路主次干道納入監督考核，制定了全新的以機械化為核心的道路清掃保潔作業新模式和新標準；36臺高壓沖洗車、人行道沖洗車、洗掃車、大噸位灑水車等投入使用，城區4311031.8平方米的主次干道機械化作業面積為3535439平方米，機械化作業率達到82%；69臺快速保潔車與機械清掃相結合，互為補充；城區80%的街道實行16小時超長保潔，對一級路段實行“三班倒”，二級路段實行“二班倒”，實現了全市環衛保潔管理一盤棋。

提檔升級 城鄉垃圾治理有妙招

城鄉生活垃圾涉及千家萬戶，既是民生“關鍵小事”，又是社會發展大事。其中，加大農村生活垃圾治理，是改善農村人居環境的重中之重，是推進鄉村生態振興的關鍵之舉。農村生活垃圾治理涵蓋前端分類、中端清運、末端處理等多個環節，天門地處平原、農村人口密度大、村落相對集中。

眼下漫步在天門各村莊，肉眼可見之處一片潔凈，沒有了亂潑亂倒，沒有了垃圾遍地，農村臟亂差的景象不見，取而代之的是干凈整潔的宜居環境。走在農戶家門前，只見村民將門前清掃一遍后，垃圾直接倒在門前垃圾桶內。每天早上六七點，保潔員便開始挨家挨戶將垃圾收集集中。

2018年4月初，天門市在小板鎮江臺村、黃潭鎮新華村啟動了農村生活垃圾分類試點工作。每戶配備一個廚余垃圾桶，每五戶配備一組可回收、有毒有害及其他不可回收垃圾桶，每個自然灣有一個漚肥池。廚余垃圾統一入漚肥池處理，可回收垃圾由保潔員自行收集售賣，有毒有害垃圾統一回收到市臨時存儲點，其他垃圾入鉤臂箱，每200～300戶聘請專職村莊巡檢員。

“十戶聯創”美鄉村

竟陵辦事處中嶺村村民清理房前屋后垃圾

幸福都是奮斗出來的，一行行數字驗證了城管人的心血得到回報。截至2018年年底，天門市實現了807個村130多萬農村人口生活垃圾統籌治理全覆蓋，垃圾無害化處理率100%，2018年市財政列支農村生活垃圾統籌治理專項預算3267萬元。

據了解，為構建全市一盤棋的大格局，天門在全省率先成立了“城鄉生活垃圾統籌治理辦公室”，打破鄉鎮各自為戰的局限，將生活垃圾治理從村頭集并點，到鎮壓縮中轉站，最后進入市衛生填埋場無害化處理的全部環節由市級統籌運行，有效減輕了鎮村財政壓力，調動了鎮村積極性，提升了體系運行效率。

在垃圾分類存儲上，已建設120平方米的市級有毒有害垃圾收儲點1個、村莊易腐垃圾漚肥池2個、垃圾分類宣講臺2個、配置各類分類垃圾容器4373個、制作上墻垃圾分類宣傳牌200個。同年9月，城區生活垃圾分類在中心城區選取高新園愛民巷小區、竟陵辦事處新城四期嘉華御景灣共計1376戶正式啟動試點。

隨著建筑垃圾消納場第一期項目東環路處理中心、城區友誼中轉站北側占地160平方米的廚余垃圾資源化利用處理站、市生活垃圾衛生填埋場有毒有害垃圾集中收儲點等相繼建立，城鄉生活垃圾分類處理掀起了生活方式的一場革命。

房前屋后掃干凈、家什雜物碼整齊、外墻立面保整潔、垃圾入桶無散落、籌資酬勞齊參與……眼下，在天門市很多村組，都可見到農民門前懸掛的五星創建標準。

記者了解到，該局制定了《天門市2018-2020年清潔農戶“十戶聯創”活動實施方案》及清潔農戶五星級管理辦法，以10個農戶為一個創建單元，實行黨員干部包示范戶，示范戶帶一般戶，戶戶爭當清潔戶，提升治理成效，人人爭當聯創“標兵”。

道路暢通了，環境變美了，農貿市場煥然一新，背街小巷清清爽爽，住宅小區環境優美，城市空間得到拓展……如今，天門人真實地觸摸到城市前進的步伐。

矢志不移 鍛造執法鐵軍

夯實隊伍形象建設是一項長期而艱巨的任務，只有抓好城管形象建設，才能永葆城管形象的正義性、純潔性、公正性。

要在思想建設上正風尚，牢抓隊伍素質提升。該局認真落實黨組織生活制度，領導帶頭參加學習、帶頭講黨課、帶頭參加組織生活會和民主評議，學習教育活動常態化。強化督查考評學。每月對學習情況進行即時通報，重點督查“支部主題黨日”活動開展情況。

在黨風廉政建設上，制定了《2018年市城管局黨風廉政建設和反腐敗工作計劃》，分解細化工作任務，準確考評履職情況。簽訂了《黨風廉政建設責任書》，明確了各支部（總支）黨風廉政建設的主體責任；發放了30余冊《2018年天門市領導干部履行主體責任紀實筆記本》。

2018年5月，天門市對全體城管執法人員進行了為期一個月的培訓，同時組織局主要領導及執法骨干18人參加住建部和省廳的學習培訓。制定了《“面對面聽期盼”大走訪活動常態化制度化實施方案》和《深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動方案》，圍繞“三個提升”、保持“三個常態”、加強“三項督查”、治理“三個不為”、開展“四項建設”，全面規范城市管理執法行為，解決執法行為粗放等問題。

百姓事，無小事。要深入基層，傾聽民情民意。2018年，該局成立了6個大走訪常態化制度化督導小組，建立了工作同步推進、督導聯系、臺賬管理、回訪反饋、考核評價等相關制度，開展了常態化走訪督導活動。累計發送法律法規宣傳資料2000余份、辦事指南800余份、“十戶聯創”工作宣傳畫40000份，垃圾分類方面的宣傳牌300塊，累計發送大走訪意見征求表近390份，處理問題383個。

走訪過程中，居民紛紛說出身邊看到的城管問題。對于居民的問題，走訪小組的成員逐一登記在冊，對人行道板破損、樓院樹木擋光、垃圾桶放置位置影響居民生活等能馬上解決的限定時間解決，一時難以解決的做好宣傳解釋，爭取早日解決。需要其它單位解決或配合的，及時與其它單位溝通對接，并做好問題移交記錄，由走訪小組的聯絡員向街道、社區和居民解釋，確保責任落地。

如何確保執法高效透明規范化？按照城管改革的要求，天門市建立行政執法責任制，制定了“雙隨機一公開”、行政執法公示、行政執法全過程記錄、執法考核評議、重大執法決定法制審核、重大案件集體會審、處罰自由裁量權審核、行政執法過錯責任追究、法律顧問等制度。

在健全考評獎懲機制上，該局將城市管理工作納入黨政干部實績考核；采取日巡查、月通報、季獎懲的方式對全市“門前四包”工作進行綜合考評；對全市25個涉城職能部門實行年終考核；對全市45個小區進行示范小區、衛生小區的創建評比。

如此一來，城管人員內部獎懲機制透明，對外執法更加高效，一支“能戰斗、能吃苦、能奉獻”的執法鐵軍成為天門名片。

機械化洗掃深度保潔

流水歡歌，夢想成真。漫步竟陵城，六水穿城而過，四湖鑲嵌其中，浩渺碧波和亭臺樓榭相映成趣，清風徐來，不覺讓人心曠神怡。這一切，無不讓人欣喜地感到，天門城市的品位在逐漸提升，市民的精神面貌昂揚向上，人們的生活越來越美好……

皂市鎮泉堰新村環境整潔優美