加強黨的全面領導之房山實踐

踐行“不忘初心、牢記使命”的總體要求，最重要、最核心、最直接的體現是切實加強黨的全面領導，確保中央決策和市委部署不折不扣落地落實落細，把黨的初心和使命轉化為人民群眾實實在在的生活福祉。近年來，中共北京市房山區委（以下簡稱“房山區委”）始終堅守初心、擔當使命，在加強黨的全面領導方面進行了一些有益的探索和實踐。

守初心、擔使命，確保區委領導方向不偏、力度不減

堅持全領域領導。在實踐中，房山區委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終牢記“深入落實全面從嚴治黨責任，切實加強黨對地區各項工作的全面領導”要求，把黨的領導體現在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的方方面面。特別是根據中央、市委最新要求，結合地區實際提出了“黨建為魂、生態為基、轉型為要、整治為先、創新為源、惠民為本”的房山工作基本思路。突出黨建為魂，就是要全面加強黨的領導，樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護”，充分發揮各級黨委、黨組和黨的基層組織作用，堅決執行中央決策和市委部署，使黨的政治建設成為統領各個領域工作的靈魂。

堅持全方位領導。堅持和加強黨的全面領導，要求黨在同級各種組織中發揮領導核心作用。作為區級黨委，既要堅定不移地發揮好總攬全局作用，把方向、謀大局、抓大事、定政策，又要善于協調各方，全力支持人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章履職，扎實推進工會、共青團、婦聯等群團組織工作，全面提升統戰、武裝、老干部、工商聯等工作，實現黨的領導全覆蓋。在實踐中，房山區委建立了“1+8+24”〔“1”是指區委，“8”是指全區八大系統黨（工）委，“24”是指全區所轄24個街鄉鎮黨（工）委〕黨建工作責任體系，構建區委牽頭抓總，區委常委、黨員區領導抓分管領域，紀委、組織、宣傳、統戰、政法等部門各司其職，各系統、各街鄉鎮黨（工）委抓落實的大黨建工作格局，著力實現黨對全區工作的全方位領導。

堅持全過程領導。把黨的領導具體貫徹到區委開展領導活動的全過程，體現在整個地區的發展、每個領域的工作、每項政策的制定、每個決策的實施上，確保從始至終、從頭到尾。房山區委堅持以議事協調機構和臨時機構為依托，做大做強工作網絡，既提高黨的全面領導深度，又增強黨的全面領導質量。如，房山區人才工作領導小組，每年定期召開全體會議，聚焦“人才強區”戰略，研究部署年度人才工作重點，破解制約人才發展的體制機制問題，出臺了《房山區引進高層次人才、創新創業人才（團隊）支持辦法》等一批有分量的人才支持政策，切實優化了房山創新創業環境。

抓學習、受洗禮，確保區委領導政治過硬、本領高強

堅持集體學習規范化。房山區委堅持把黨的政治建設擺在首位，第一時間學習傳達中央和市委重要會議精神。在學習宣傳上用功，在貫徹落實上用力，切實讓習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。持續加強和改進房山區委區政府理論學習中心組學習，不斷完善學習計劃、學習檔案、學習報送、學習通報、學習巡視旁聽等各項制度。健全“每季度按需配備圖書資料”“不定期配備學習資料”等工作機制，做到學習“每月一次、雷打不動”，不斷提高觀大勢、謀大事能力。堅持把理論學習同研究解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題結合起來，同研究解決房山改革發展穩定的重大問題結合起來，同研究解決黨的建設中存在的突出問題結合起來，把學習體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的舉措和領導工作的本領。

堅持作風建設持續化。深入落實習近平總書記關于作風建設的指示精神，把作風建設持續向縱深推進。一手抓思想引領，開展紅色使命領航工程，在全區開展傳承“紅色基因”、弘揚“紅色精神”、踐行“紅色使命”主題黨日活動，從紅色歷史中汲取精神力量，引導黨員干部不忘初心、牢記使命，充分發揮先鋒模范作用。一手抓行為規范，持續開展機關作風整頓，以全區行政審批部門和窗口服務單位科級及科級以下干部隊伍為整頓重點，堅決向“吃拿卡要”“冷硬橫推”開刀，向不作為、慢作為、亂作為、假作為亮劍，不斷優化營商環境，提高群眾滿意度。

堅持調查研究精準化。牢固樹立“沒有調查就沒有發言權”的理念，研究制定《關于進一步完善區領導同志調查研究工作的意見》。明確每位區領導每年深入基層聯系點不少于5次，每年到基層調研不少于3個月。出臺《區領導指導督促分管聯系鄉鎮（街道）、部門單位黨委（黨組）抓黨建工作制度》，明確要求每位黨員區領導每季度到軟弱渙散村調研指導不少于1次。全區堅持做到不調研不決策、先調研后決策，既摸清情況又指導工作。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持下基層調研輕車簡從，注重開展蹲點調研和“四不兩直”調研，切實掌握基層實際問題、現實困難和群眾的需求期盼。

堅持本領提升系統化。堅持區委領導班子帶頭，在抓實理論學習基礎上，強化干部專業化能力提升建設。結合落實北京市干部教育培訓五年規劃綱要，制定實施房山區干部教育培訓三年行動計劃，大力開展干部專業能力和專業精神培訓。重點圍繞產業轉型、優化營商環境、生態文明建設、鄉村振興戰略、重大項目落地等重點任務和難點工作，幫助干部彌補知識空白、經驗盲區、能力弱項，不斷強化領導干部的綜合素質，著力建設適應房山轉型發展需要的高素質專業化干部隊伍。

敢擔當、解難題，確保區委領導科學決策、民主決策

健全集體決策制度。研究制定《中共北京市房山區委工作規則（試行）》，建立完善區委全會、區委常委會會議、書記專題會議、議事協調會議工作規則，構建了科學明晰的區委決策制度體系。明確區委全會、區委常委會、書記專題會和議事協調會的責任范圍，實現相互銜接、相互補充，切實做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。

健全常委會領導制度。區委常委會原則上每兩周召開1次，遇有重要情況隨時加開。區委常委會會議，嚴格執行“半數以上區委常委到會方可召開”的規定。在決定問題時，按照常委排名倒序發表意見，經充分討論后進行表決。會議由區委辦公室專門人員如實記錄，并編發會議紀要;研究干部任免事項的，使用專用記錄本。按照分工協作、集體決策原則，制定區委常委職責清單，明確每名常委的權力邊界和職責任務。

健全研究匯報制度。區委及其常委會堅持“常規工作規范抓、重點工作重點抓”，每年年初認真研究人大、政府、政協、黨建、統戰等工作，每年聽取區人大常委會黨組、區政府黨組、區政協黨組、區人民法院黨組、區人民檢察院黨組工作匯報，確保各項工作高效有序開展。特別是建立了副區長匯報制度，每年聽取副區長匯報分管工作情況，統籌全區工作。根據工作推進情況，經常性聽取區委組成部門、有關區直單位黨組和街鄉鎮黨（工）委工作匯報，肯定成績、分析問題、指導工作、推動發展。

健全決策咨詢制度。區委及其常委會重大決策，一般在調查研究基礎上提出方案。對涉及全局的重大事項，在決策前要以適當方式征求區委委員、相關部門、街鄉鎮及黨代表的意見，并同各民主黨派、工商聯和無黨派代表人士進行民主協商。對專業性、技術性較強的重大事項，進行專家論證、技術咨詢和決策評估。對與群眾利益密切相關的重大事項，實行公示、聽證等制度。對直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會不穩定的重大事項，實行重大決策社會穩定風險評估制度。建立房山“黨建智庫”，健全工作指導、會商咨詢等工作機制，聚焦區內熱點難點問題和中心任務，積極“把脈”“問診”“開方”，為協調議事提供了有力的外腦支持和決策參考。

健全“三重一大”事項監督制約制度。貫徹民主集中制，對“三重一大”事項堅持進行集體協商和討論，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。出臺《關于向區政府報告涉及重大項目建設、資金資產處置等事項若干規定的通知》，規定重大項目建設必須嚴格相關手續審批程序，重大事項要在區政府常務會后報區委常委會研究。嚴格遵守干部任免各項規定，充分發揮區委在干部選拔任用中的領導和把關作用。凡提出啟動區管干部選拔任用工作意見，必須經書記專題會醞釀，擬任人選必須提請區委常委會研究;討論和決定干部任免事項時，必須有三分之二以上區委常委到會。

找差距、抓落實，確保區委領導執行有力、落實到位

堅持黨建督導常態化。為切實解決黨建工作“上熱中溫下冷”問題，統一編制《區領導落實黨建責任工作手冊》，實現流程全知曉、業務全掌握、工作全紀實，切實指導幫助基層做好黨建工作。為進一步推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深推進，探索開展黨建巡回督導工作，分別建立了區委巡回督導、部門專項督導、基層日常督導的督導體系，進一步壓緊壓實管黨治黨責任。委托專業機構采取問卷調查、電話隨訪等方式，面向各領域普通黨員群眾，開展黨建滿意度調查，有效提高了督導的精準性、有效性。

堅持工作督查經?；?。區委大力支持區人大、區政協充分發揮監督職能，對區直單位、鄉鎮街道的工作開展情況和全區重大工程、重點工作完成情況經常性地開展監督檢查，形成督查合力，推動工作落實。每年組成專門督查組，對全區各單位全面從嚴治黨和黨建工作等情況進行督查考核，并強化對各重點專項工作的檢查，對考核結果排名靠后的單位主要負責人進行約談。

堅持實績考核差異化。充分發揮考核的指揮棒和風向標作用，建立健全處級領導班子綜合考核評價體系，遵循“上級要求什么、發展需求什么、黨員干部群眾關注什么”動態調整考核內容。根據街鄉鎮的不同發展階段和功能定位，分為經濟發展重點地區、經濟發展培育地區、生態涵養發展地區，開展差異考核。為有效避免人情考核、關系考核、主觀考核，委托第三方機構對各單位績效任務完成情況開展實時察訪核驗，既強化過程管理，又提高了考核的真實性。

（作者： 陳清，中共北京市房山區委書記）

責任編輯 / 沈? ?聰