基于PEST分析法的石油企業土地資產管理研究

馬行天 曹涵 劉毅

摘要：土地是石油企業發展的重要載體，加強對土地資產的科學管理可以有效促進石油企業穩定持續的發展，文章在討論石油企業土地資產管理現狀的基礎上，使用PEST分析法從政治、經濟、社會和技術四個方面分析了石油企業土地資產管理的外部宏觀環境，進一步提出了改善石油企業土地資產管理的對策。

Abstract： Land is an important carrier for the development of petroleum enterprises. Strengthening the scientific management of land assets can effectively promote the stable and sustainable development of petroleum enterprises. Based on the discussion of the status quo of land assets management in petroleum enterprises， the paper uses PEST analysis to analyze the external macro environment of petroleum enterprise land asset management from four aspects of politics， economy， society and technology， and further proposes countermeasures to improve the land assets management of petroleum enterprises.

關鍵詞：石油企業;土地資產管理;PEST分析法;對策

Key words： petroleum enterprise;land asset management;PEST analysis method;countermeasure

中圖分類號：F426 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）14-0019-03

0 ?引言

在石油企業的資產中，土地不僅是一項基本的生產資料，更是能促進其可持續發展極為重要的資源。近年來，石油企業對土地的需求隨著產業擴張變得越來越大，與此同時，土地利用率不高、缺乏土地保護意識、管理機制不健全等問題日益增加，土地資產的價值沒有得到充分體現。作為石油企業資產的關鍵組成部分，加強土地資產的科學管理，對石油企業戰略目標實現起到了至關重要的作用，是當前應該重點做好的工作。

1 ?石油企業土地資產概況

1.1 油田企業土地資產分類和來源

根據《土地管理法》和《礦產資源法》的明確規定可知，油氣企業用地屬于建設用地中的工業用地，不僅包括用于油氣勘探的勘查用地和石油、天然氣開采的采礦用地，還包括管道建設的管道運輸用地。依據具體用途可劃分為臨時占用的土地、永久性建設用地、道路交通用地和管道占用的土地等四種類型。對于承擔國家能源戰略安全重任的國有石油天然氣企業，國家在土地供應方式上給予了特殊的政策支持，其土地資產的來源主要包括劃撥、出讓、授權經營、租賃、作價出資或入股等多種形式。

據不完全統計，作為國內兩大石油公司的中石油和中石化，其企業存量土地資產中通過劃撥方式取得的占比高達69.7%和59.84%，由此可見石油企業土地資產最主要是通過劃撥方式取得的，通過授權經營、出讓方式、租賃、國家作價出資等其他方式取得的土地資產數量僅為少數一部分。而且，在石油企業現有的大量閑置土地中，存量閑置土地總面積的86%都是通過劃撥方式取得的。

近幾年，國家陸續出臺了多項新的土地管理政策，新修訂的《土地管理法》即將進入正式立法程序，針對油田企業劃撥用地的范圍將會極大縮減，以往國家無償提供石油企業大面積土地資源時代已經過去，石油企業獲得土地資源主要將采用出讓方式。出讓包括協議、招標和拍賣三種具體方式，出讓程序也有所不同。獲得土地的成本以及現有土地分保有成本也將大幅度上升。

1.2 石油企業土地資產的特點

石油企業在國民經濟中的重要性與日俱增，為我國經濟全面高速發展做出了巨大貢獻。石油企業土地資產主要存在以下幾個特點：①石油企業獲取土地的方式主要有國家劃撥、出讓、授權經營和作價入股等，其中國家劃撥占到了石油企業土地組成的絕大部分。②石油企業占用土地面積廣區域大。石油企業特殊的勘探開發模式使其對地形條件也有一定的要求，導致建設用地相對分散，占地面積廣泛。③石油企業土地位置具獨特性。因為石油形成條件的限制，決定了土地開發采用的特殊性。④石油企業土地利用數量不確定性。土地利用的規模在很大程度上影響了油田勘探開發建設用地數量。⑤占用耕地面積多。石油企業在開發用地過程中大多占用基本農業生產用地，臨時用地相對來說較少。⑥土地資產實際價值與入賬價值存在一定的差異。石油企業土地資產在取得土地資產使用權時把所有資本化的費用作為入賬價值，忽視了土地資產的實際價值。

2 ?石油企業土地資產管理現狀

2.1 土地價值評估不合理

我國石油企業土地資產主要是通過劃撥方式取得，該種方式取得土地使用權存在一定的弊端。為了核算土地資產情況，石油企業在取得土地資產使用權時，將取得時發生的各項支出資本化作為土地使用權的成本，通過“無形資產”科目進行核算。沒有全面考慮土地入賬價值與真正價值之間存在一定的差異，導致了土地的實際價值會被嚴重低估。

2.2 土地保護意識不強烈

石油行業是促進國家經濟發展的重要產業，國家政策對其大力扶持，使得石油企業擁有很多的土地資產。相對于其他類型的企業，石油企業獲得土地資產更為容易一點，從而導致很多石油企業在土地資產意識相對淡薄。在油氣資源開發生產建設過程中，土地資產利用效率不高，閑置浪費情況及閑置土地復墾率等情況時有存在。

2.3 管理機構和制度不健全

當前很多石油企業對土地資產管理的重視程度不高，土地資產管理意識薄弱，土地資產管理機制不健全。石油企業沒有充分認識到提高土地管理人員知識水平和業務素質的重要性，企業內管理人員數量過少，調動過于頻繁且業務能力和責任心不夠強。組織內缺乏合理科學的管理制度和業務流程，無法確保土地資產管理工作的有效開展。

2.4 油氣開發用地所涉及多方利益矛盾

石油企業在油氣開發用地收益分配方面涉及多方利益矛盾，包括中央、地方政府、油氣企業和當地居民等多個利益相關者。尤其是近年來，隨著我國土地法改革的趨勢以及由此引起的各利益相關者逐利行為加劇，圍繞土地利潤所產生收益分配的沖突也在日益凸顯，在征用土地時往往會出現很多矛盾糾紛事件。

2.5 管理工作信息化程度不高

較高的信息化水平對企業的穩定健康發展具有重要意義，石油企業土地資產點多、線長、面廣的特點，導致開展土地資產管理工作難度較大，需要借助于一定的信息化手段來提高管理工作效率、加強過程管控。大部分石油企業內部缺乏相關工作經驗的信息開發人員，且在自建信息化系統時沒有縝密的規劃，導致土地資產管理工作信息化程度不高。

3 ?石油企業土地資產管理環境分析

PEST分析法是從政治（Politics）、經濟（Economy）、社會（Society）、技術（Technology）四個方面對研究對象所處的外部宏觀環境進行分析。

3.1 政治環境

從目前所處的宏觀形勢來看，我國對土地的監管和保護力度一直在不斷增強。我國現行土地管理法自2004年經過第三次修正后實施至今，已經14年未進行修改。在2018年12月23日十三屆全國人大常委會第七次會議中，國務院提出了關于提請審議土地管理法修正案草案的議案。新《土地管理法》即將出臺已成為必然趨勢，這將對石油企業生產用地產生眾多影響。國家出臺的一系列土地管理的政策法規，對于土地的政策和劃撥土地的類型的監控越來越嚴格，將使油田企業獲取生產建設用地更加困難并且支付成本也越來越大。很大程度上增加了油田土地管理工作的難度。將新法實施給企業帶來的利益損失最小化，是當前石油土地資產管理工作十分重要的任務。

3.2 經濟環境

石油企業是國民經濟的重要支柱產業，國家對石油企業的大力扶持使得其擁有很多的土地資產。在油氣建設用地開發時，也會存在很多的收益分配問題。而在當前形勢下，農村農業經濟、自然經濟正在向城市工業經濟、市場經濟的不斷加速轉換，圍繞農用地轉用的土地價值激增而產生的收益分配問題成為改革熱點，為石油企業解決土地經濟問題提供了強有力的保障，國家經濟高速發展的宏觀環境也會提高石油企業的發展力。同時，土地資產具有物質和資本兩重屬性，作為重要的生產要素將會推進經濟的可持續增長。

3.3 社會環境

石油企業需要的油氣開發用地在利益上會產生巨大矛盾，這也集中反映在我國油氣資源礦權和土地產權之間的問題。據調查顯示，我國絕大部分工礦生產用地歸農民集體所有。石油企業在獲取油氣資源礦權時，首要任務是開展與油氣資源所在地的集體經濟組織的協商工作，在支付一定的補償款后才可獲得對工礦生產用地的使用權。近年來隨著農業產業結構的不斷調整，農民更加重視土地使用權的轉移和利益分配問題，使得集體土地上的油氣資源礦權與土地使用權的利益糾紛越來越多。油氣資源開發過程中的利益歸石油企業所有，集體地權的所有者無法參與該利益的分配。因此，他們會通過各種手段來獲取油氣資源礦權收益，例如在征地補償時要價過高。

3.4 技術環境

科技在企業各種生產管理活動中扮演著十分重要的角色，土地資產管理與工程科技手段是密切相關的。隨著大數據平臺、互聯網系統等現代科技的快速發展，土地資產管理將會形成統一的技術方法體系，替代傳統的人工作業模式。借助云計算及大數據的發展與應用，可以實現土地資產數據采集、錄入、處理等多功能一體化。除此之外，還存在基于地價時空演變的動力機制和土地資產評估、土地資產增值經濟測算與調控等先進的技術方法。將土地資產管理工作與科學技術手段相互交融，高度協同發展，使得土地資產管理效率將會得到更大的提升。

4 ?加強石油企業土地資產管理對策

4.1 做好土地資產管理的基礎工作

加強對土地資產有效管理的前提是做好土地資產管理的基礎工作，例如對土地資產數量的統計、油氣開采建設用地的登記、閑置土地存量的統計等工作。還應定期將油氣開發過程中有關征地補償情況等重要事項資料整理立卷，編制檔案保管清冊，方便日后查閱。定期對各項土地資產進行清查，可以發現土地資產管理工作中存在的問題，以便查明原因，改善經營管理，保護土地資產的完整和安全。應當嚴格按照相關制度利用土地資產管理檔案，在進行查閱、移交時履行登記手續，嚴禁個人私存檔案資料，防止篡改和損壞。

4.2 建立健全并完善土地資產管理制度和管理機構

加強團隊建設，成立一支高素質的專業化的管理隊伍，充實土地資產管理人員。同時加強對土地資產管理人員業務能力的培訓，更好的開展各項土地資產管理工作。為了充分調動管理人員的積極性，企業應建立和實施相應的績效考核制度，科學設置考核指標體系，通過對土地資產管理人員進行定期考核和客觀評價，以此作為確定員工薪酬以及職務晉升的依據，可以在有效激勵員工的同時提高其對工作的滿意度。加強土地資產管理機構建設，提高管理人員業務水平，強化土地資產管理人員崗位責任制，保障各項土地資產管理工作有效進行。

4.3 加快推進土地資產管理的信息化建設

石油企業應不斷加強信息與網絡系統的建設，建立相應的信息化的土地資產管理模式。開發信息化的土地資產管理網絡系統，例如土地資產核算系統，能夠準確、完整、有效接收電子土地資產管理資料;土地資產電子檔案管理系統，能夠有效接收、管理、利用電子土地資產檔案，并建立電子檔案與相關聯的其他紙質版土地資產檔案的檢索關系，提供便捷高效的檢索方式;土地資產查詢系統，在系統內將土地資產與企業其他流動資產、非流動資產相互連接，達到資源共享的目的。通過充分發揮信息化系統的效力，可以促進石油企業相應的經濟效益和效率的提升。

4.4 依法做好土地資產管理工作

油氣資源產權與土地產權之間的矛盾，一直都是石油企業與處理油地關系時比較復雜的問題。新《土地管理法》的實施，標志著國家對國土資源管理的監控力度越來越大。石油企業要認真學習國家頒布的土地法律法規，樹立正確的土地資產管理觀念。在處理土地糾紛時，不僅要依法維護企業自身的合法權益，還要根據法律規范完成土地賠償款、與集體經濟組織溝通協商等工作。解決好利益糾紛問題，在各項法規政策有效落實的基礎上，維護社會環境穩定和諧。

4.5 切實節約用地，提高土地利用率

相對其他企業來講，石油企業在生產開采油氣過程中占用的土地數量巨大，且每年占用數量在不斷增長，提高土地生產力和利用率是石油企業當前尤為重要的工作。石油企業應對生產用地進行合理布局，在保證生產建設正常進行的前提下，盡可能選用相對來說較為劣質的土地，減少占用耕地面積的數量。配合使用各種技術手段提升單位土地的利用效率，使企業閑置的土地得到充分利用，進而實現節約用地。切實節約用地，提高土地利用率，不僅使土地資源價值最大化，還減少了土地退化、土地荒廢等資源環境問題。

4.6 加強各項資源整合，為土地資產管理工作做好保障

石油企業應加強內部各項資源的整合工作，從財力、物力、人力等方面比做好土地資產管理的保障工作。提高各項資源的綜合利用效率，可以有效促進石油企業土地資產管理工作的順利開展。同時，還應整合有關土地資產的經濟業務活動信息，以便及時提供給各部門使用，充分做好各項信息的支持工作。通過內部各項資源的共享和優勢互補，進一步深化協同和整合，不僅使各項資源的價值得到了最大化，還可以充分高效地推進土地資產管理工作實施，為企業合理制定戰略規劃提供支撐。

參考文獻：

[1]林曉萍， 魏文君.油田土地資產管理探析[J].會計之友， 2011（1）：47-48.

[2]過興.對江漢油田土地管理工作的思考[J].江漢石油職工大學學報，2010，23（5）：93-95.

[3]萬新麗.加強油田企業土地資產管理[J].企業研究，2013（3X）：46.

[4]趙選民，尹曉嬌，余安華.淺談我國油氣型企業的土地資產管理[J].能源技術與管理，2013，38（2）：155-158.

[5]苗利.油田土地資產的管理方法研究[J].企業改革與管理， 2014（14）：28.

[6]杜莖深，羅平.土地經濟與管理工程科技體系及重點研究領域分析[J].東岳論叢，2017，38（06）：32-38.

[7]劉蓓蓓，周舟，晏學麗.城市新區土地資產經營規劃策略研究——以武漢市陽邏片區為例[J].中國土地，2017（08）：45-47.

[8]劉毅，葛宗昊.新土地法下石油企業資源型用地研究[J].合作經濟與科技，2016（11）：90-91.