印度恐怖主義的根源及反恐對策分析

汪燕

【摘 要】印度的恐怖主義一直是影響國內安全形勢的主要因素，這些恐怖襲擊活動或多或少地對人民的財產安全和社會穩定造成了非常不利的影響。而對于印度這樣一個多元文化、宗教以及擁有復雜的歷史的國家來說，頻繁發生恐怖襲擊活動的誘因有許多，主要包括宗教沖突、落后的經濟狀況、極端民族主義等等。本文除了對印度恐怖主義頻繁發生的根源探討，本文還研究了印度政府對于恐怖主義活動的反應對策，在分析對策的基礎之上對其反恐戰略進行評析。

【關鍵詞】印度；恐怖主義；根源；對策

印度是世界上受恐怖主義影響最大的國家之一。根據澳大利亞經濟與和平研究所的2017年全球恐怖主義指數報告，印度在全球受恐怖主義影響的國家中排名第八，安全形勢嚴峻?？植澜M織以不同的原因向印度人民進行宣戰，對國家和人民造成了不可磨滅的傷害。愈演愈烈的恐怖主義活動使印度國內的安全形勢受到嚴峻的挑戰。

一、印度恐怖主義根源

（一）極端民族主義

這類以民族分裂為目標的恐怖組織例如：斯里蘭卡的泰米爾猛虎組織，印度東北部的阿薩姆聯合解放陣線（ULFA）。這些組織往往都是打著尋求民族平等的口號進行恐怖主義活動。對于印度來說，國外的極端民族主義所導致的恐怖主義活動主要指克什米爾地區的恐怖主義事件，國內的極端民族主義主要指東北部以分裂國家為目的的恐怖主義活動。

跨境恐怖主義主要指的就是克什米爾地區發生的恐怖主義活動。自印巴分治起，克什米爾成為一個懸而未決的特殊區域，不僅成為印度和巴基斯坦僵持不下的主要原因，還成為滋生恐怖主義活動的溫床。

印度東北部地區民族眾多，由于歷史和現實的原因，使得他們在種族、語言、地形、文化和社會風俗上都有較大的不同。阿薩姆人、那加人、米佐人及克什米爾人不斷地提出民族自治以及國家獨立的要求，并且這些活動愈來愈極端地偏向為恐怖主義活動。

（二）宗教矛盾

印度深受宗教因素的影響。在印度的漫長歷史中，印度教和伊斯蘭教的沖突最為持久和激烈。2002年印度發生了古吉拉特邦教派沖突事件，2006年9月8日，恐怖分子在印度西部馬勒岡市策劃了兩起爆炸事件。2008年9月29日，馬勒岡市再次遭受恐怖襲擊。印度穆斯林教占印度人數不到五分之一，與占全國五分之四的印度教形成鮮明的對比，穆斯林本身就認為自己是弱勢群體。加之政府部門在一些事件中偏袒，使穆斯林對印度教的敵意更加加深。因此，增多的恐怖事件與印度教和伊斯蘭教之間的宗教矛盾不可分離。

（三）經濟因素

印度的經濟存在著諸多問題。印度的貧富差距十分之大。這會造成人民的幸福感下降并誘發不穩定的因素。低收入群體對社會的不滿可能因此借用恐怖主義活動進行發泄。目前，印度的老齡化程度正在不斷加劇，老年人的增多不僅會給整個社會和國家帶來撫養壓力，同時，也會更多了占用社會資源，這將帶來更多的貧困和壓力。除此之外，印度的失業率偏高成為印度恐怖主義頻發的另一重要原因。政府無法有效地解決就業難的問題，不能將新生勞動力轉化為人口紅利，從而導致人民就業困難，增加其被恐怖中主義活動影響的可能性，使社會矛盾激化。

（四）左翼極端勢力

反政府武裝活動以左翼激進勢力最為活躍，其中最具代表性的即納薩爾派（毛派）。其作為印度最大的反政府武裝組織，它經常襲擊印度的政府機構和安全部隊。納薩爾派經常選擇在大選期間發動恐襲。

印度在2009年起將納薩爾派宣布為恐怖組織，但是學界對于納薩爾派是否屬于恐怖主義組織的性質的界定一直持保留意見。

二、印度的反恐努力

印度嚴峻的恐怖主義活動給印度的國家安全、社會穩定和人民生活帶來了極大的威脅，印度政府開始將反恐活動作為國家的一項重要的國策。除了重視反恐活動之外，印度還采取了一系列措施打擊恐怖主義活動。這些措施包括：完善反恐法律、成立專門反恐機構、加強警察和部隊力量、解決社會問題以及積極推進反恐國際合作。

（一）完善反恐法律

印度的反恐法案最早可以追溯到20世紀50年代，當時出臺的反恐法案《武裝部隊特殊權力法》，1967年通過的《非法活動（預防）法》，1985年印度政府出臺《恐怖和破壞活動（預防）法》，2002年印度通過了《防止恐怖主義法》，然而這部法律的過于短命，只存在了兩年零九個月。

（二）成立專門的反恐機構

印度之前的反恐機構是內政部下屬的跨機構中心（Multi-Agency Centre）。在2008年孟買恐怖襲擊發生以后，印度在同年12月成立了國家調查局。2001年印度成立了國家情報網（National Intelligence Grid），該機構能夠聯結政府的多個部門的數據庫進行信息查詢，從而能夠極大地提高工作效率。2011年，印度完成了犯罪追蹤系統建設。2012年印度成立了反恐中心。

（三）加強警察和部隊力量

為了對愈演愈烈的恐怖活動作出快速有效的反應，印度決心增強警察隊伍的力量。主要措施包括：加大對警察和部隊的投入；擴充警員隊伍；更新警察隊伍的裝備設施。孟買恐怖襲擊發生以后，印度提出加大警察和準軍事部隊的建設力度，計劃增加20萬名警員。1988年印度成立印度警察反恐怖突擊隊，之后這支反恐怖突擊隊參加了數百次突襲戰，取得了顯著的成績。除此之外，印度還加強了對警察的培訓，并且開設了20幾所反恐學校。

（四）解決社會問題

為了避免恐怖主義的頻頻發生，印度努力提高社會治理能力。印度努力的完善基礎社會建設，對經濟發展比較落后的地區進行發展扶持。2004年印度總理辛格在視察克什米爾地區時提出了“重建計劃”，該計劃將撥出財政資金2400億盧比來建設落后地區的基礎設施，除此之外，印度政府也在盡力地維護宗教間的和諧氛圍，減少宗教沖突的發生。與此同時，印度也在積極地與一些轉變立場的極端組織進行談判，以達到不戰而屈人之兵的效果。

三、印度反恐政策評析

截止2017年4月，印度已經取締了40個恐怖組織。并且控制和減少了國內恐怖主義事件的發生，印度的反恐措施雖然取得了一些成效，但是依然存在著一些不足。這些不足主要表現在：第一，從立法層面上來說，雖然印度的反恐立法起步較早，并且在不斷地更新發展之中。但是，立法過程中存在著侵犯人權、權力濫用和被政治斗爭所利用等問題。這引發了相當多的不滿。除此之外，反恐法也時常淪為黨派斗爭的工具。

第二，反恐措施滯后。印度頻頻發生的恐怖事件雖然讓印度政府增強了對反恐措施的關注。但不可否認的是，這些措施或多或少地具有滯后性。這將大大的降低印度政府的反恐效率。

第三，雖然印度努力尋求進行反恐領域的國際合作，但是國際合作的效果并不理想。印度雖然與美國進行了深入且廣泛的的反恐合作。然而，印美的反恐合作在訓練、特殊領域合作、情報、法律等具體的技術層面是比較容易達成合作的，但真正需要采取聯合行動時往往分歧又很大。同時，在進行國際合作時，國際關系對于印度的反恐國際合作影響較大。因此，總體來看，雖然印度努力推進反恐行動的國際合作，但由于國際關系和國際利益的掣肘，其效果難以差強人意。

四、小結

印度深受恐怖主義事件的影響，國內嚴峻的安全形勢成為印度國家發展的最大阻礙。要從根本地解除恐怖主義的威脅，需要從源頭入手，毀滅可能產生恐怖主義的溫床。印度在反恐過程中取得了一些成績，但是任重而道遠。未來的印度如何發展，將在很大程度上取決于恐怖主義的解決與否。

【參考文獻】

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