農民專業合作社存在的問題研究

朱立霞

【摘 要】近年來，農民專業合作社作為當前農業發展的新形式，對于促進農村產業發展起了重要的推動作用。本文以山東盛林果樹種植業合作社為案例，在了解該合作社基本情況的基礎上分析發展進程中存在的問題，并提出具體的建議。

【關鍵詞】農民專業合作社；人才；資金；管理

農民專業合作社是以農村家庭承包經營為基礎，同類農產品的生產經營者、經營服務的提供者或者利用者，自愿的聯合起來、實行民主管理的互助性經濟組織。它的宗旨就是把農戶組織起來，抱團生產或者經營，共同抵御風險。它是市場和農戶的鏈接紐帶，把產供銷三部分融為一體，真正實現農民與市場的相對接。

一、盛林果樹種植業合作社基本情況介紹

盛林果樹種植業合作社位于山東日照市莒縣劉官莊鎮黃家宅村，背靠國道，交通十分發達，運輸快捷便利。盛林果樹種植業合作社是經科技局批準，工商局注冊，林業部門頒發林木種子生產經營許可證，集生產、推廣、銷售于一體的大型合作社。山東莒縣盛林果樹種植專業合作社是專業從事：蘋果苗新品種，桃苗新品種，蘋果苗，桃苗，梨苗，油桃苗，甜柿苗等果樹良種選育、引進示范、苗木推廣、技術服務、果品回收銷售于一體的大型民營科技企業，也是日照市專業從事各種蘋果苗，桃苗，梨苗，油桃苗，甜柿苗等果樹育苗生產的單位。多年來，蘋果苗，桃苗，梨苗，油桃苗，甜柿苗等苗木銷往國內二十多個省、市、自治區，廣受贊譽。

二、盛林果樹種植業合作社發展中所出現的問題

自盛林果樹種植業合作社成立以來，由于順應市場的需求，發展規模迅速擴大、影響力越來越強，入社的農民越來越多，合作社越來越難以滿足自身發展的需要，近年來便出現了諸多的問題，嚴重的影響了該企業合作社的發展：

（一）缺乏專業的管理人才

盛林果樹種植業合作社成立以來社內的管理層基本由所在村的村干部或是本村的種植大戶擔任，這些人雖然實踐種植經驗豐富，但學歷都比較低，缺乏經營管理的科學理論知識；現行的小農思想，文化素質落后，管理水平低和管理方法落后，缺乏影響力和領導力、欠缺應對未來市場的預判和適應能力。難以匹配當前合作社發展的速度。

（二）缺乏必要的財政資金

盛林果樹種植業合作社成立后的運作資金主要來自社員以會費形式繳納的自籌資金，這些資金只能滿足合作社最基本的運作需要，難以滿足該合作社做大做強的需要。各類商業銀行基于自身資金安全方面的考慮，在信貸方面往往有許多的限制，不愿意向合作社發放貸款。另一方面合作社尚處初期發展階段，基于合作社運行的不可預知性，合作社的資信能力相當有限，金融機構不愿意冒風險向其提供貸款；一般的商業信貸程序復雜、利率又高，使得該合作社望而卻步。所以合作社的資金實力非常有限。

（三）管理和運行機制不規范

盛林果樹種植業合作社在初成立時只是簡單的約定了合作社的大概的組織結構、運行體制和部分規章制度。隨著合作社的規模越來越大，新成員的逐漸增多，當時設立的規章制度、管理體制已經越來越不適應發展的需要。再加上合作社的內部成員多是當地的農民，缺乏科學文化素質，民主和集體意識匱乏、固有的規章制度也很難發揮作用，此外，該合作社后來增設的監督機構形同虛設、未發揮任何實質性作用。這些情況的存在導致合作社當前內部管理行為的混亂。

（四）缺乏自身發展的規劃

盛林果樹種植業合作社內的社員大多農民為主，小農意識強，只著眼于當前的利益，缺乏合作意識，有利則聚，無利則散，滿足于當前所獲得的小利，未能真正的正確認識到農業合作社的性質。所以對于合作社的發展熱情不高。農業合作社領導者也沒有前瞻性，長期把精力放在一些現有的服務上，缺乏積極拓展業務范圍的信心和能力。再者擔心逐漸升高市場風險，愈加激烈市場競爭。合作社安于現狀，缺乏中長期的發展目標，缺乏發展規劃的現象十分突出。

（五）與政府部門聯系程序過于復雜，效率低下

盛林果樹種植業合作社具體運營過程中，需要與政府的眾多部門聯系，程序繁瑣，效率低下，目前有職權管理合作社的部門有工商局、農委、林業局等，導致該合作社處在多部門的管理下，造成了政府各部門的相互推卸責任，辦事程序復雜，嚴重降低了合作社工作的效率。

三、解決盛林果樹種植專業合作社出現問題的具體建議

（一）建設完備的管理人才隊伍

一是對現有的合作社管理人員進行培訓。盛林果樹種植業合作社應該派送其管理人員到專業院校進行管理技能培訓，全面提高現有管理人員的思想文化素質和管理水平；定期組織管理人員專題培訓，舉辦管理研討會，積極學習相關的先進的管理理論，著力提高管理水平。二是盛林果樹種植業合作社應加強對管理人才的引進，鼓勵了解農業生產、又有科學文化知識、思想較為開放、具有管理能力的能人到該合作社工作服務行動中來，同時積極引導大學畢業生也加入進來。大量儲備管理人才，逐步改善合作社內部管理人才缺乏的問題。

（二）積極拓寬資金來源渠道

政府應該加大對合作社的資金扶持力度，為合作社的發展設立專項資金，制定出臺扶持農民專業合作社發展財政政策、信貸管理政策；研究制定合適的稅收優惠政策，減輕合作社發展的資金壓力。金融機構應該積極調整信貸結構，合理安排資金，對盛林果樹種植業合作社這種能夠正常運轉，有還款能力的農民專業合作社，給予積極地貸款支持。對于盛林果樹種植業合作社自身積極敞開大門接受更多的社會資金進入到合作社中。

（三）健全合作社內部管理運行機制，

盛林果樹種植業合作社首先必須結合自身實際重新制定科學的管理章程和運行體制，保障落實效果，嚴格禁止形式主義。其次要把民主的思想融入到合作社內部管理中，實行民主選舉制度和民主決策制度；再次要設立規范的內部考核制度，明確考核內容，規范考核標準。政府應該出臺農民專業合作社規范發展的意見，對合作社管理體制、內部運行機制等方面進行規范指導；設立監管制度，定期對合作社進行監管督查。

（四）提升認識，合理規劃發展方向

盛林果樹種植業合作社應該強化對社員的教育培訓，不斷提高社員的思想素質和文化素質，增強農民專業合作社發展的凝聚力，確保合作社的健康持續發展，提升合作社的市場競爭力。打破社員之前對合作社的錯誤認知，正確了解合作社的性質認識，增強社員參與的合作的積極性和主動性。因地制宜、結合自身條件，合理規劃農民專業合作社的發展方向。

（五）簡化辦事程序，提供優質服務

基層政府對于農業合作社的辦事程序力求科學、合理、簡便、易行，明確合作社管理機構，提高效率，努力為農村合作社提供一個高效便捷的環境。確保從政府部門都能全力支持農業合作社的發展，為農業合作社的大力發展提供良好的政治環境。為農業合作社提供優質服務服務。

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