豐富社區老年教育內涵，促進老年教育高質量發展

沈慶林

發展老年教育是積極應對社會老齡化的主要途徑，社區老年教育構成老年教育的基礎，加快建設社區老年教育內涵，有利于老年教育的高質量發展。加快社區老年教育內涵發展有其重要的社會價值，當然也面臨許多問題，我們有必要探究社區老年教育內涵發展的對策。

中國已經進入老齡化時代。根據國家衛生健康委預測，到2020年，我國將有2.55億左右60歲以上的老齡人，大約占總人口的17.8%。不斷發展老年教育，即是豐富老年人生活，積極應對社會老齡化的主要途徑，也是新時代建設學習型社會，促進經濟發展，政治民主、社會和諧的必然需求。

《老年教育發展規劃（2016-2020）》指出：“優化布局，面向基層。在辦好現有老年教育的基礎上，將老年教育的增量重點放在基層和農村，形成以基層需求為向導的老年教育供給機構，優化城鄉老年教育布局，促進老年教育與經濟社會協調發展?！本湍壳芭e辦的各級各類老年教育學校來看，社區老年學校是最基礎的老年學校，社區老年教育構成了整個老年教育的基礎，位于“金字塔的塔基部分”。辦好社區老年教育方便老年人就近入學。發展好社區老年教育，成為老年教育資源擴大供給的主要途徑。加快社區老年教育的內涵建設是老年教育高質量發展的重要渠道。

1 社區老年教育內涵發展的含義和社會價值

社區老年教育是在社區范圍內開展的教育服務活動，以老年群體為主體，目的是滿足社區老年人的多樣化學習需求。當前，社區老年教育的主要矛盾，還是供求矛盾。社區老年教育的內涵發展，主要是指社區老年教育這一事物在質的方面的正向變化，在要解決的問題上表現：不僅要不斷擴大社區老年教育資源供給，解決“有沒有”的問題;更要優化現有社區老年教育資源或者吸引更多的優質老年教育資源，來滿足廣大老年人多樣化的學習需求，解決“好不好”的問題。換句話說就是要解決社區老年教育發展不平衡不充分的問題。內涵發展社區老年教育有其重要的社會價值。其社會價值在于：更好地提升老年人群體的整體素質，提高老年人群體的生活質量，促進老年人群體與社會深度融合，改善社區人際交流環境，促進文化傳承和社區乃至城市的文明程度和文化品位提升，加快建設學習型社會步伐。內涵發展社區老年教育的價值還在于，促進老年教育資源供給進一步擴大優化，拓展社會力量參與老年教育的深度和廣度，不斷健全老年教育的保障機制，促進城鄉老年教育均衡發展。

2 社區老年教育內涵發展所面臨的問題

社區老年教育作為老年教育的“塔基”，是老年教育發展的增量重點，也是老年教育發展的難點所在。

第一，從理念認識層面上來看，一方面是社區老年教育的組織管理者，尤其是鄉鎮農村的社區，不能充分認識社區老年教育對于積極應對社會人口老齡化的重要意義與作用，不能認清社區老年教育的社會價值所在，沒有發揮應有的組織管理作用。另一方面，許多老年人也存在對老年教育認識不足，特別是鄉鎮農村的老年人群體，他們寧愿固守所謂的傳統習慣，而不愿意融入新的老年人學習共同組織內。

第二、從均衡發展的層面來看，城鎮的社區老年教育發展好于農村社區老年教育。同是城鎮的社區老年教育之間、同是農村的社區老年教育之間發展也不平衡，存在一定差距。

第三、從保障機制的層面來看，多數政策在性質上都為規劃目標層面，能夠實踐中具體執行的規范性法規規章不多，甚至有些地方對老年教育的投入都沒有政策制度保障支持。鼓勵社會參與方面政策法規也不多見，不利于形成全方位的老年教育發展格局。

第四、從教育教學實踐層面上看，社區老年教育師資不足，教育資源分布不均勻。開設課程少，在課程設置上同質化趨向明顯，社區老年學校課程多數為時事政治、養生保健、藝術類、心理健康類，活動類課程多為健康保健宣傳和歌舞文娛活動。利用網絡開展遠程老年教育的課程還不多，由于技術等條件不具備，還遠遠不能普及推廣。

以上種種社區老年教育發展中面臨的問題，不僅靠社區老年教育量的發展來解決，更要靠社區老年教育質的發展來解決，即社區老年教育內涵發展來解決。

3 社區老年教育內涵發展的對策探究

基于社區老年教育的內涵與定位，筆者認為，加快社區老年教育內涵發展主要從以下三個方面入手。

3.1 提升社區老年教育服務能力，更好地滿足老年人學習需求

社區老年教育服務能力提升，體現為增強社區老年教育，以滿足社區老年人群體和個人終身學習需求的能力建設與提升。作為一種教育服務能力，決定其的直接因素是師資與課程。課程是內容，師資是教育服務的提供者，兩者共同決定了教育服務能力的品質，社區老年教育結構是教育服務能力的間接決定因素。

社區黨支部委員會和村委會（兩委）的高度重視。加強師資隊伍建設。針對社區老年人多樣化學習需求，著力開發適合地域特點的特色課程，同時加強基礎課程建設，使社區老年教育形式多樣化與內容豐富性統一起來。加強社區老年學校教育管理，提升社區老年學校辦學質量。拓展社區遠程老年教育、社會教育途徑，拓寬社區老年教育資源供給渠道。所有這些都是提升社區老年教育服務能力的實踐舉措。

3.2 提升社區老年教育推進能力，更大程度地滿足老年人學習需求

提升社區老年教育推進能力，體現為增強社區老年教育領導力與社區老年教育參與能力的建設。社區老年教育是社區領導組織與社區老年人共同參與從事的“雙邊項目”。社區兩委重視支持與社區老年人積極參與是其發展必要條件。一方面，社區的領導力對于社區老年教育機構的成功運作與內涵發展至關重要。加強縣（市區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）三級社區老年教育網絡的基礎能力建設，加強區級、街道級的社區老年教育領導協調機制的建設和實際運作，對社區老年教育內涵發展至關重要。在政策制定實施方面，不僅制定規劃目標層次的政策規章，而且制定具實際操作性的保障措施，加大社區老年教育的資金投入等，都有助于社區老年教育內涵發展。

另一方面，力求吸引更多的社區老年人通過各種方式參與社區老年教育活動。在辦好社區老年學校的基礎上，開設更多更好的課程，建設遠程老年教育網絡。培育與發展不同形式的老年人學習共同體、學習團隊或者學習小組。鼓勵社會各種非盈利性質的教育力量參與社區老年教育，形成社區老年教育多位一體架構，辦成多種形式并存的教育結合體。辦好第一堂課，開發第二堂課，活躍第三課堂。通過多種實踐舉措，提高老年教育的入學率與參學率，辦好家門口的老年教育。

3.3 提升社區老年教育整合能力，有更多更好的資源滿足老年人學習需求

提升社區老年教育整合能力，體現為增強社區合作與社區老年教育資源有效利用的能力建設。社區老年學校（包括遠程教育、社會教育機構）作為社區老年教育的重要載體，同時也是一系列合作關系的載體，也是充分利用社區老年教育資源的場所機構。合作內容主要包括分享設備資源和提供相互支持和贊助師資與課程等。將社區老年學校辦在人口密集的地方，社區老年學校與社區文體活動等場所設備共享，將社區老年學校建成社區老年人的終身學習室，對所有社區老年人全天候開放。社區主動與外部機構合作，搭架平臺，增加社區老年教育的課程供給渠道與市場機會，不僅提升社區老年教育的知名度與形象，而且提高教育效率，避免和減少了重復工作，形成了完整有序的社區老年教育服務統一體。

綜上所述，服務能力提升主要體現在課程建設與教師發展方面，推進能力建設主要體現在管理改革與團隊建設方面。整合能力建設主要體現在平臺與資源建設方面。實際上它們又存在許多交叉重疊之處。推進能力與整合能力提升較為隱性與深層，但是通過服務能力提升表現出來。

提升社區老年教育的三種能力，加快社區老年教育內涵發展，有利于提供高質量的老年教育供給，高質量的配置老年教育資源，實現高質量的老年教育效益，促進老年教育高質量發展。

（作者單位：南京市江寧區祿口街道社區教育中心）