香港、澳門特別行政區財政預算案

香港特別行政區

2019至2020 財政年度政府財政預算案

主席、各位議員、各位市民：

我謹動議二讀《2019年撥款條例草案》。

引言

2.這份財政預算案是本屆政府的第二份、亦是我就任財政司司長以來的第三份財政預算案。在編制時，環球政經格局出現巨大變化，外圍環境復雜多變，充斥不明朗因素。

3.作為全開放的細小經濟體，香港近月經濟受到影響，增長顯著放緩，企業對前景的信心轉弱。在這情況下，對當前國際政經局勢作出正確判斷，并因應香港本身的優勢，擬訂經濟發展方向，尤為重要。因此，我會在預算案中闡述看法。

4.即使烏云密布，背后仍是耀眼陽光；那怕山重水復，也無礙我們對香港前景的信心。

5.鑒于市民和工商界對本港經濟前景感到憂慮，我在籌備本年度預算案時，大方向是“撐企業、保就業、穩經濟、利民生”。事實上，連同配合《施政報告》各項措施的撥款，這份財政預算案合共預備動用的新資源約1500 億元，另外還預留資源作多項用途。由此可見，預算案在提升公共服務、支持企業、利民紓困和投資未來方面，毫不吝嗇。我會在以下章節詳述具體措施。

2018年經濟回顧

6.2018年，環球經濟持續擴張，增長動力在上半年較強，但下半年在貿易摩擦持續發酵和其他不利因素影響下減弱。亞洲區的生產及貿易活動，去年大部分時間有可觀增長，但后期表現明顯轉差。受外圍情況影響，香港的整體貨物出口全年實質上升3.5%，然而增長在去年第四季大幅放緩，按年輕微下跌0.2%。服務輸出增長在下半年亦有所減慢，但全年合計仍然有4.9%的增幅。

7.內部需求大致保持穩定，利好勞工市場。工資及收入穩健上升亦支持消費。私人消費開支全年實質增長5.6%，但隨著資產價格出現調整及外圍不明朗因素增加，增長率在年內逐步回落。投資開支全年實質上升2.2%。然而，多個調查均顯示本港營商氣氛近期轉差。

8.隨著外圍壓力增加，香港經濟增長由2018 年上半年的4.1%，減慢至下半年的2.1%，而第四季的增幅更只有1.3%，屬2016 年第一季以來最低。整體而言，香港經濟在2018 年增長3%，處于去年預算案預測范圍的下限，但仍然高于過往十年平均2.8%的趨勢增長率。

9.勞工市場依然偏緊，失業率維持在2.8%，是超過二十年的最低水平?？偩蜆I人數保持增長，市民收入持續有實質改善。

10.由于經濟增幅連續兩年高于趨勢增長率，2018年通脹率也稍為上升。撇除政府一次性措施的影響，基本通脹率為2.6%，較2017 年高0.9 個百分點。

2018/19年度修訂預算

11.2018/19年度政府收入的修訂預算為5964億元，較原來預算低1.3%，即81 億元，主因是地價和印花稅的收入較預期少，但利得稅和薪俸稅的收入則較原來預算多161億元。

12.印花稅和地價收入一向極受市況影響而波動。地價收入為1159 億元，較原來預算少51 億元，主要是年內有兩幅推出市場的土地流標所致。印花稅收入為800 億元，較原來預算少200 億元，主要由于物業和股票市場年內出現調整，總成交量較預期少。

13.政府開支方面，修訂預算為5377 億元，較原來預算低5.6%，即319億元，主要是由于個別政策措施及工務工程的支出較原來預算低。

14.總括來說，我預計2018/19年度盈余為587億元。財政儲備在2019 年3 月31 日預計為11616 億元。

15.公務員編制在本財政年度增加6700 個職位，增幅3.7%，高于過去十年大致維持1%-2%之間的平均增幅，主要原因之一是為應付多個跨境新口岸啟用而增加人手。

2019年經濟前瞻與中期展望

16.展望2019年，環球經濟不明朗因素多，下行壓力亦大，由去年初的同步蓬勃增長驟變至現時的同步放緩，市場情緒轉趨審慎。國際貨幣基金組織去年10 月和上月兩度下調2019年全球經濟增長預測，由原來的3.9%降至現時的3.5%，反映經濟放緩的風險不容忽視。

17.美國經濟自去年第四季受貿易摩擦升溫和利率正?；纫幌盗幸蛩赜绊?，金融市場大幅波動，市場預計2019年的增長放緩。英國脫歐過程一波三折，「硬脫歐」風險縈繞不散，對英國在脫歐后的經濟表現未敢樂觀。歐元區經濟亦見放緩，去年第四季按年增長只有1.2%，近月經濟活動及信心指標均進一步減弱。

18.亞洲方面，日本經濟在去年下半年受天災及外部需求放緩影響而明顯減弱，按年增幅接近零，今年預料只能緩慢增長。新加坡、臺灣和韓國的增長動力亦已減慢，預料這些高收入經濟體今年的增長會維持溫和。另一方面，印度和東南亞國家聯盟（東盟）內的新興經濟體，雖然出口或受制于外圍因素，但內部需求仍然穩健，會支持今年的增長。

19.內地經濟增長亦見減慢，去年第四季經濟增長6.4%，全年增長減慢至6.6%，與全年增長6.5%左右的目標相若。今年內地出口增長或會因外圍環境不明朗而再減慢，但近年對出口的依賴已減少，加上當局最近實施多項提振措施，有助確保經濟穩健增長。

20.利率方面，美國聯邦儲備局在今年1 月的議息會議后表示未來制訂利率時會“保持耐性”，但亦指出往后的利率走向將視乎未來的經濟數據而定。市場對利率的預期，可能隨著經濟環境而轉變，或會加劇金融市場波動。

21.事實上，不明朗因素大大影響投資者的風險胃納。過去一年，無論是美國、內地或本港股市，都曾經在短時間內由高位顯著下跌，投資產品價格亦波幅顯著。

22.今年的環球經濟前景充滿變數，將會制約本港經濟表現?？紤]到內外形勢的最新發展，我會善用2018/19 年度財政盈余，提出一次性措施，支持企業，利民紓困。連同預算案內其他措施的提振作用，我預測2019 年香港經濟會有2%-3%的實質增長。

23.然而，倘若外圍不利因素惡化，特別是如果中美貿易摩擦升級，對環球貿易、投資以至金融市場的沖擊會更大，不但會影響香港的出口及資產市場，本地的投資及私人消費亦會轉弱。反之，如果中美經貿關系向好，將有助消除外圍的不確定性，香港經濟增長或會較預測為佳。

24.通脹方面，預期今年經濟增長溫和，或會減輕本地成本增加的壓力。近期本地租金上升壓力減弱，也有助降低整體通脹幅度，美元走強亦可紓緩輸入通脹的壓力。綜合各項因素，我預測2019年整體通脹率與基本通脹率均為2.5%。

25.中期而言，香港經濟在2020至2023年間，預測平均每年實質增長3%，較過去十年2.8%的趨勢增長稍高，基本通脹率則預計平均為2.5%。上述中期預測假設期間沒有重大的外來沖擊。不過，目前外圍環境不利因素仍多，假如這些因素持續至明年或以后，甚或進一步惡化，將會窒礙環球經濟的增長，香港難免會受影響，我們須保持警覺。

環球政經形勢

26.我在去年預算案提及環球三大趨勢，即貿易保護主義升溫、創科浪潮席卷全球，以及世界經濟重心由西向東移。過去一年的變化，讓我們更清楚看到環球政經的新形勢、新格局、新常態。我們必須分析研究，認清香港的定位和未來發展路向。

中美關系

27.第一，過去一年中美貿易摩擦的背后，還可見科技以及其他更深層次的矛盾。貿易問題得到一定程度的解決固然可喜，但雙方的其他矛盾或會持續。未來一段較長時間，中美關系的起伏會為環球經濟和金融市場帶來波動。此外，貿易摩擦會對多邊主義和自由貿易體制，以至全球治理體系和國際秩序帶來沖擊，影響深遠。未來世界經濟的產業鏈布局亦可能因新的貿易規則和關系而發生變化。

國際合作

28.第二，本土主義和民粹主義在多國抬頭，不但影響當地政治，也左右這些國家的外交及經濟政策，不利多邊自由貿易的發展，影響國際經貿往來。

29.2008年爆發的金融海嘯，是上世紀三十年代大蕭條以來最嚴重的經濟危機。幸得各國和衷共濟，災難性后果才能避免，經濟逐步重拾增長，但各主要先進經濟體的增長率，尚未回復到金融海嘯前的水平，仍須依賴超低利率或非常規貨幣政策支持。由于利率仍處于甚低水平，大規模的經濟或金融危機如再發生，救市措施的空間有限。更重要的是如今本土主義抬頭，可能窒礙各國之間的合作和及時應對。

亞洲發展中地區

30.第三，亞洲的新興經濟體，包括東盟、印度等，增長潛力可觀，為香港提供不少商機。這些新興經濟體過去五年每年平均增長6.3%，貢獻環球經濟增長約1/4。此外，國際貨幣基金組織預測，內地以外的亞洲新興經濟體在今明兩年的經濟增長，仍會超過6%。

31.過去亞洲經濟發展模式，多為“亞洲生產、歐美消費”。近年亞洲的中產階層日益富裕，并不斷壯大，可以預見未來不僅會出現“亞洲生產、亞洲消費”的局面，亞洲對歐美消費產品的需求亦會不斷增加。此外，在中美貿易摩擦及保護主義抬頭下，部分亞洲新興經濟體更會從世界供應鏈的布局變化中得益。我們要把握這新形勢，更應善用香港作為亞洲區供應鏈管理中心和貿易中心的優勢。

國家發展

32.第四，國家改革開放四十年，經濟及社會發生翻天覆地的轉變，內地晉身全球第二大經濟體，也是環球經濟增長的主要引擎，成績有目共睹。十九大以來，內地推動經濟由高速增長邁向高質量發展，現正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的時期。我們需要特別留意國家正銳意推動的幾方面工作：

(一)深化供給側結構性改革，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合；

(二)以創新引領經濟發展，著重科研和科技應用；

(三)建立強大的國內市場，內地居民的消費將繼續作為經濟增長的重要引擎；環球政經形勢

(四)推進粵港澳大灣區（大灣區）發展及“一帶一路”倡議的實施；以及

(五)堅持深化改革開放，穩外資、穩投資，推動“走出去”與“引進來”并重的雙向開放新格局，擴大對外雙向投資和貿易往來。

33.由此可見，即使國家目前面對復雜的外部環境，經濟發展亦有挑戰，我們應著眼于長期大勢，認清國家發展正處于戰略機遇時期，長遠發展前景良好。

創科浪潮

34.第五，創科浪潮正主導一個新時代，不但顛覆生產和商業模式，更為日常生活和消費帶來變革，例如人工智能可望為一些先進領域如醫療帶來重大突破，但可能取替部份工作，沖擊勞動市場。我們受惠于創科浪潮帶來的方便及機遇，同時也必須做足準備，在產業發展、教育和就業培訓等方面作出適當配合。

香港經濟的發展方向

35.我們處身上述環球政經新形勢、新格局、新常態之中，需要保持清醒靈活，尋找香港的獨特定位，把握機會，發揮優勢，順勢而上。

發展多元經濟

36.香港經濟發展今天以服務業為主，其中金融服務、旅游、貿易物流，以及專業和其他工商業支持服務是香港經濟及就業的支柱，在2017年共占本地生產總值超過57%。這些服務業的共通點是極受外圍經濟的影響。每當主要市場經濟不景，都會直接打擊這些服務業，以至本港經濟的前景。我認為香港應該銳意發展多元經濟，鞏固現有優勢產業之余，亦要尋找新的增長動力，積極發展新興產業，擴闊經濟基礎，亦為年輕人提供更廣泛和優質的就業機會，讓他們各展所長。

37.香港缺乏天然資源，土地及生產成本高昂，難以重返勞動力密集的生產行業，或需要大量土地的經濟活動。因此香港應發展“人才密集”的產業，集中于高增值的活動。

38.發展產業需要整全的策略。我們要清楚香港的定位，揚長補短，利用資源及政策措施，發揮香港的優勢。我會以金融服務及創科兩個重要范疇加以說明。

金融服務業

39.香港是全球第三大金融中心，在股票市場、資產管理、銀行業務等方面位居前列。香港具備穩定而靈活的資本市場，流動性充裕，資金、商品、信息自由流通，人才匯聚，法制完善及司法獨立，這些都是我們賴以成功的要素。

40.然而，面對日益加劇的競爭，我們有清晰的愿景和藍圖，推動香港金融服務業的發展。除了深化和擴闊金融市場外，我們要進一步加強香港的橋梁角色，連系內地與國際市場。此外，我們不單要把握大灣區及“一帶一路”所帶來的機遇，更要放眼全球，尤其是亞洲地區的發展潛力。我們亦要加強金融體系的抗逆能力，繼續完善監管制度以提升金融安全，加強投資者的信心和保障。

41.我們一直在不同范疇作出改革并取得相當進展，在鞏固實力之余，亦發展新優勢領域，進一步提升金融服務業的整體競爭力。

股票和債券市場

42.香港資本市場發展蓬勃。為加強對新經濟產業的吸引力，香港聯合交易所去年4 月實施新上市制度，容許“同股不同權”架構的新興及創新企業，以及未有收入或盈利的生物科技公司在香港上市。截至去年年底，已有七家企業循新制度上市。去年，我們的首次公開招股集資額達2865 億元，全球第一，過去十年內，六次獨占鰲頭。

43.為推動債券市場發展，政府已推出一系列措施，包括債券資助先導計劃，鼓勵企業來港發債，并提供稅務優惠，吸引更多投資者參與香港債券市場。

44.在改善上市公司質素方面，今年1月已通過法例，提升財務匯報局的職能，強化上市實體核數師規管制度的獨立性，加強保障投資者。我決定將政府向財務匯報局提供的種子資金規模增至4 億元，協助該局過渡至新制度，并寬免新制度實施后首兩年的征費。

綠色金融

45.邁向可持續發展是全球的大趨勢。為了推動香港的綠色金融發展及相關產品多元化，政府去年推出綠色債券資助計劃，吸引機構利用香港的資本市場為綠色項目融資，并鼓勵他們使用香港的綠色金融認證服務。我們樂見不少本地、內地以至國際機構如世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲投資銀行等，均選擇在香港發行綠色債券。去年在香港發行綠色債券的總額約110億美元，相等于2017年的三倍多。此外，我們正積極籌備發行首批政府綠色債券，并會推動業界在企業管治和營運中更有效地采納綠色元素。

離岸人民幣業務

46.香港是全球離岸人民幣業務樞紐，擁有全球最大的離岸人民幣資金池，處理全球超過七成的人民幣支付交易，也是最活躍的人民幣外匯交易中心之一。憑借我們優越的市場制度和金融基建、與內地市場的緊密聯系，以及中央政府的支持，香港會是國際投資者進入內地市場和配置人民幣資產的首選平臺。

47.我們會繼續與業界和內地研究擴大跨境人民幣資金雙向流通的渠道，在內地資本賬逐步開放、人民幣國際化，以及與國際金融市場接軌等范疇，進一步發揮香港的獨特角色，繼續助力國家金融市場的有序開放。

互聯互通

48.除了發展香港資本市場，我們也一直積極推動與內地的互聯互通，一方面惠及香港的金融服務業，另一方面亦為內地市場面向全球雙向開放作出貢獻。滬港通、深港通、債券通，以及基金互認安排，都是兩地資本市場互聯互通的重要里程碑。我們會繼續推動擴大互通額度和內容，并把債券通擴展到包括“南向通”。

49.內地A股自2018年納入MSCI 及富時羅素等國際性指數，所占的比重亦逐步上升。國際投資者對內地資本市場的投資將會增加，這有助提升我們作為內地資本市場離岸風險管理中心的角色，促進更多金融產品和服務的發展。

資產及財富管理業

50.在發展資產管理業務方面，香港得天獨厚。我們是亞洲前列的國際資產及財富管理中心，在2017 年資產管理業總值超過24 萬億元，獲準在港銷售的公募基金超過2200只。大灣區發展會為香港帶來龐大的商機。

51.私募基金近年在環球市場迅速發展，為大量實體企業、科技和初創公司引入發展業務所需的資本、人才和技術，同時亦帶動對管理、會計、法律等相關專業服務的需求。私募基金營運產生的相關經濟活動亦為會展、酒店、旅游等服務業帶來商機。

52.我們在去年7 月實施開放式基金型公司制度，亦正研究為私募基金建立有限合伙制度，目標是提供更多基金結構供業界選擇。我們亦會研究引入具競爭力的稅務配套安排，以吸引私募基金在本港成立及營運。

53.今年4 月1 日起，不同類型的在岸基金與離岸基金，在符合特定條件下可享有利得稅豁免。在基金銷售渠道方面，繼與內地、瑞士、法國、英國及盧森堡達成協議，我們會繼續推動與其他地區的基金互認安排，擴闊本港基金產品的銷售網絡。

地區總部樞紐

54.爭取更多境外企業來港設立地區總部，有助鞏固香港作為國際金融中心的地位，擴大本港財資市場規模。在香港設立地區總部的公司總數，去年增至超過1500家，按年增長超過8%。愈來愈多的內地企業亦選擇香港作為它們業務“走出去”的平臺。

55.因應不少跨國企業都將企業財資中心和地區總部設于同一地點，我們由2016 年起為合資格企業財資中心提供稅務優惠。政府會繼續優化相關的稅務措施，提升競爭力。

保險業

56.香港保險業發展成熟，是多元化金融業務中的重要一環。我們致力推廣香港作為國際風險管理中心，協助業界把握大灣區及“一帶一路”的商機。

57.事實上，專屬自保保險、再保險、海事保險等業務，在香港具有相當發展潛力。為推動其發展，我們推出了稅務和其他監管配套措施，例如在去年修改法例，將專屬自保保險公司業務的稅務減半優惠包括離岸及在岸風險，以爭取更多企業在香港設立專屬自保保險公司。此外，政府亦會提出法例修訂，為海事及專項保險提供稅務優惠，并容許成立專為發行保險相連證券的特殊目的公司。我們會繼續研究有助行業發展的措施。

金融科技

58.香港目前有超過550 間金融科技公司，業務范圍廣泛。我們一直努力吸引更多海內外金融科技公司來港，以及為他們提供有利的發展空間。

59.金融科技的應用過去一年有明顯進展。香港金融管理局（金管局）去年9 月推出快速支付系統“轉數快”及零售支付共享二維碼標準，反應熱烈。政府正籌備利用“轉數快”便利市民繳交稅款、差餉及水費。運輸署、入境事務處和康樂及文化事務署（康文署）亦會研究在繳費柜枱試行接受「轉數快」付款。

60.金管局會在短期內發出虛擬銀行牌照，銀行亦將會分階段推出各項開放應用程序編程接口的功能，為市民帶來更創新的銀行服務體驗。保險業監管局(保監局)亦在去年12 月發出首個虛擬保險公司授權，為香港保險科技發展揭開新一頁。

61.在監管方面，證券及期貨事務監察委員會（證監會）在去年11 月發表虛擬資產的新監管方針，探討如何在鼓勵市場創新的同時，保障投資者。金管局和證監會也正利用全球金融創新網絡，與各地監管機構分享管理金融科技應用的經驗及知識。

人才培訓

62.去年我在財政預算案宣布成立金融學院，將匯聚學術界、金融服務業界、專業培訓機構及監管機構之所長，并以培育金融服務業領袖人才和推動跨界別的應用研究為兩大目標。金管局正全力落實有關計劃，學院預計將于2019年年中成立。

63.除了培育本地人才外，我們亦鼓勵境外的金融人才，透過不同的人才入境計劃來港發展。

創新科技

64.發展創科能為香港帶來龐大經濟效益，其產生的知識產權，能轉化成商業產品，并帶動周邊經濟活動，創造優質就業機會，市民更可利用新科技享受舒適的生活。

65.本屆政府推動創科發展不遺余力，并集中發展生物科技、人工智能、智慧城市及金融科技四大范疇。我亦確保投放足夠資源，至今的承擔額已超過1000 億元。

66.發展創科，必須有蓬勃的生態系統，政府各項創科政策措施均以此為目標。我們在發展創科基建、推動研發、匯聚人才、支持企業、推動再工業化等方面著手，加強對科研界和業界的支持，本港的創科生態已有顯著改善。

發展創科基建

67.“工欲善其事，必先利其器”，我們要有具質素的基礎建設設施，方能吸引創科人才和協助創科企業營運。我在去年預算案撥款30 億元，供香港科技園公司（科技園公司）興建科研基建及設施，包括實驗室，部份設施的工程已經開展，并將會陸續投入服務。此外，香港科學園（科學園）擴建計劃第一階段亦正在進行中，預計會在本年完工，提供約7.4萬平方米的額外樓面面積。

68.科技園公司亦正全力在將軍澳工業邨發展數據技術中心及先進制造業中心，支持及推動對數據服務有龐大需求的智能生產活動和高端制造業。兩個發展項目預計分別可于2020及2022年落成。

69.另一方面，數碼港經過多年的發展，已建立了一個超過1200 間公司和初創企業的數碼科技生態系統，并培育了500 多間初創企業。我會預留55 億元用作發展數碼港第五期，以吸納更多具實力的科技公司和初創企業進駐，也為年輕人提供投身創科界的途徑。擴建項目預計可提供約6.6 萬平方米樓面面積，以及包括辦公室、共享工作間、會議場地及數據服務平臺等設施。我們會著手進行法定城市規劃程序，以期項目可以在2021 年動工，預計最快于2024年竣工。

70.在落馬洲河套地區興建的“港深創新及科技園”（創科園）會是香港未來創科發展的大本營。我在去年預算案預留200 億元，用于創科園的第一階段工程，目前進展良好，目標是在2021 年或之前為第一期上蓋發展提供首批土地。創科園會為香港創科的持續發展，提供重要基礎設施。我會適時增撥資源，確保創科園如期發展，創造世界級科研樞紐。

推動研發

71.研發是創科的根本，而香港在科研范疇擁有獨特優勢。政府去年向創新及科技基金注資100 億元，支持基金現有各項資助計劃持續運作，并推行多項新措施，推動本港研發活動。此外，《施政報告》宣布，向大學教育資助委員會（教資會）轄下研究資助局的研究基金注資200 億元，提供充足經費。

72.政府在科學園斥資一百億元建立的兩個創新平臺，即專注醫療科技的“Health@InnoHK”，以及專注人工智能及機械人科技的“AIR@InnoHK”，正是憑借上述的優勢，引進海內外頂尖科技院校、科研機構及企業，與本港同業共同從事研發，并可向創新及科技基金申請研發資金。包括哈佛大學、史丹福大學、倫敦帝國學院、倫敦大學學院、約翰普金斯大學在內的頂尖學府，已對進駐兩個平臺及與本港大學合作表示興趣。

73.在應用研發方面，指定大學技術轉移處、大學科技初創企業資助計劃、國家重點實驗室，以及國家工程技術中心香港分中心會獲得培增的資助，進行更多科研及研發成果轉化工作。由2019/20年度起計的五年，額外撥款不少于8億元。

74.推動科技經濟，不能缺少科技企業。為鼓勵更多企業在本港從事研發，政府已為企業合資格的研發開支，提供兩級制額外稅務扣減，企業在2018年4月1日或之后的合資格研發開支，將可享有稅務扣減。

75.大學的科學探索和學術研究，是本港創科的根本。我會預留160億元?？?，供教資會資助的大學增建或翻新校舍設施之用，尤其是添置必需的科研設備如實驗室，讓大學生及科研人員可在最佳環境下進行教學及研究活動。我期望大學在發展或提升硬件時，特別留意并優先考慮創科的需要，務求使教研配套切合培養科技人才的目標。

匯聚創科人才

76.面對全球對科技人才的激烈競爭，我們去年6 月推出科技人才入境計劃，加快輸入科技人才來港從事研發活動。參加計劃的企業須同時聘請本港員工及實習生。計劃推出至今已批出超過200個配額，我們會在今年上半年檢討推行細節。

77.研究員計劃至今已資助超過3700名本地畢業生，加入創科行列。去年推出的博士專才庫，亦已資助超過350 名博士后專才在研發崗位工作。為吸引更多本地畢業生投身創科行業，我們會由即日起提高研究員的每月津貼額。持有學士學位的研究員，每月津貼會由1.6 萬元提高至1.8 萬元，而持有碩士學位的研究員的每月津貼，則由1.9 萬元提高至2.1 萬元。我們亦會由即日起把研究員計劃及博士專才庫的資助期上限，由兩年延長至三年，即科研機構或企業可聘用有關科研人才三年，讓他們有更充裕的時間在其進行的科研項目上發揮所長。

78.住宿是網羅科研人員時面對的一個問題?？萍紙@公司正在興建創新斗室，為科學園的租戶、培育公司或訪問科研人員，提供約500個靈活設計的住宿單位，惠及科技人才。項目預期在2021 年或之前落成。

79.我們亦會鼓勵學校推行科普教育，為培養本地的科技人才鋪路。我會動用5 億元，在未來三個學年推動“中學IT 創新實驗室”計劃，向每所資助中學提供100 萬元，讓他們自行購置所需的信息科技設備和專業服務，以及舉辦更多相關的課外活動，加深同學對嶄新信息科技的認識，例如人工智能、區塊鏈、云端運算、大數據等，務求在中學階段已為年輕人建立良好的信息科技基礎。除提供財政資助，政府資訊科技總監辦公室（資科辦）會成立一站式專業支持中心提供協助。

支持科技企業

80.科技企業，尤其是初創企業，是創科生態系統不可或缺的一環，在推動研發成果的商品化和應用，以及創新意念開發上扮演重要的角色。我們在2014 年推出的大學科技初創企業資助計劃，至今已支持188間由大學團隊成立的初創企業走出校園，當中部分企業成功獲注資超過3 億元。由2019/20 年度起，我會把每所大學的資助上限，由現時每年400 萬元提高至800 萬元，進一步培育大學初創企業。

81.去年我預留70億元，加強科技園公司對租戶和培育公司的支持，當中部分資源用于擴展創業培育計劃，反應踴躍，至今已收到超過120個申請。另外，科技園公司在2015年推出科技企業投資基金，與天使或風險投資者以配對形式，共同投資于科學園的租戶和培育公司?；鸬?000萬元資金已全數投資于九個項目，吸引共同投資者投入超過6.7億元?？萍紙@公司會再接再厲，擴大科技企業投資基金至2億元，扶助這些公司茁壯成長。

82.我在去年預算案向數碼港注資2 億元，加強支持數碼港的租戶及初創企業。數碼港已將培育計劃的財務資助額提高至50 萬元，并推出海外及內地市場推廣計劃，提供額外20 萬元財政資助。數碼港亦推出了易著陸計劃，以優惠租金吸引跨國公司進駐數碼港，設立辦公室和研發單位。

83.為鼓勵私營投資者投資于本地創科初創企業，政府成立了為數20 億元的創科創投基金，與風險投資基金共同投資。我們已在去年年中選出六個共同投資伙伴，并已陸續收到共同投資建議。

推動再工業化

84.《施政報告》提出向科技園公司增撥20億元，在工業邨興建先進制造業所需的專項設施，以配合更多生產商在香港從事生產。我們計劃向創新及科技基金注資20 億元推行再工業化資助計劃，以配對形式資助生產商在港設立智能生產線。這些發展實體高端生產的措施，有助改善經濟結構，減少對服務業的依賴。創新及科技局（創科局）會盡快向立法會申請撥款，以在今年下半年推行措施。

85.過去一年，我走訪本港五所研發中心，對應用研發工作有親身了解。我感受到香港在推動研發成果商品化和技術轉移，以帶動產業發展及再工業化方面，例如先進物料、納米科技、微電子等范疇，極具潛力。我主持的創新、科技及再工業化委員會，將會研究適當措施推動這方面的發展。

其他配套措施

86.政府致力為創科發展拆墻松綁，并為采購創科產品和服務營造更大的空間。支持創新的政府采購政策會在今年4 月推出，增加具創新建議標書的中標機會。此外，政策創新與統籌辦事處已展開工作，檢討窒礙創科發展而不合時宜的法例。

展望

87.我們正處于推動創科發展的絕佳環境，大灣區亦帶來難能可貴的機會。從區域發展的角度出發，香港擁有雄厚科研實力、世界級大學、國際化及市場化優勢、健全的知識產權保護制度等，可擔當區內創科先鋒的角色。大灣區擁有龐大的市場，以及轉化科研成果和先進制造的能力，為本港創科企業提供更多合作機會。我們可以透過促進技術合作、產業互動和科技成果產品化，推動大灣區發展成為國際科技創新中心。

88.除了金融服務及創科，政府亦會就其他經濟范疇推出措施，推動產業發展。我會在往后的章節提及有關措施。

擴充市場版圖

89.香港是全開放型的經濟體。我們的經濟要多元發展以保持活力，亦要擴大市場版圖，開創更遼闊的發展空間。國家全力推動的兩個發展策略，即大灣區建設及“一帶一路”倡議，是難得的契機。這關乎國家發展大局，亦是香港作出貢獻和大展拳腳的機會。

粵港澳大灣區

90.大灣區建設是國家促進區域協調發展策略的重要一環，也是香港探索新路向、開拓新空間、增添新動力的黃金機會。大灣區人口7000萬，經濟總量與韓國相若，為我們提供近水樓臺的龐大商機。

91.《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（《規劃綱要》）剛在上星期公布，勾劃大灣區直至2035年的發展方向，是重要的發展里程。香港在《規劃綱要》中與廣州、深圳及澳門并列四大“中心城市”，擔當推動區域發展的核心引擎。香港在大灣區的定位是國際金融、航運、貿易中心和航空樞紐，并會增強全球離岸人民幣業務樞紐和國際資產及風險管理中心功能，以及大力發展創科和國際法律及爭議解決服務。這些都是香港的優勢所在，我們會好好把握機會，全力參與和推動發展，提升大灣區的全球競爭力。

“一帶一路”

92.“一帶一路”日漸發展為貫通歐、亞及非洲的經貿合作走廊，相關地區的聯系亦正增強，為香港經濟及社會發展帶來新空間。政府在支持業界開拓市場、建立平臺推動企業對接、鼓勵香港專業服務界別參與“一帶一路”項目等方面的努力漸見成果。

93.香港一直是協助內地企業“走出去”和把海外投資者“引進來”的一線平臺。我們的集資及保險市場發展成熟，可以擔當“一帶一路”基建項目融資及風險管理中心的角色。金管局旗下的基建融資促進辦公室，致力推動基建投融資活動及信息交流。證監會亦已闡明審批基建工程公司上市申請的考慮因素，為這些公司來港上市提供清晰指引。香港是國際金融、貿易、航運及專業服務中心，政府會繼續推動內地及“一帶一路”經濟體善用我們的優勢，包括專業人才和服務。

94.《施政報告》中提出，支持非政府機構開發爭議解決網上平臺，促進香港在法律科技的發展，鞏固香港國際爭議解決服務中心的地位。有關機構正籌備開發一個跨地域、便捷、安全和具成本效益的平臺，提供網上仲裁、調解，以及智能合約和相關服務。我會撥款1.5 億元，支持該平臺的開發及初期運作。平臺會利便包括本港以至“一帶一路”沿線經濟體、亞太經濟合作組織及東盟成員等地的中小微企，促成交易，并避免及解決爭議。

政府角色

95.政府致力擴充市場版圖，為企業創造營商機會。過去一年，我們繼續擴大香港的自貿協議及促進和保護投資協議網絡，使港商在外及外商來港投資及開拓市場，都同樣受到保障。自本屆政府上任以來，香港已與12 個經濟體簽訂三份自貿協議，我們去年亦分別與澳洲及馬爾代夫完成自貿協議談判。我們正與英國探討建立更緊密經貿關系的方案，并尋求與太平洋聯盟（即智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯四國）締結自貿協議，以及計劃在東盟與相關經濟體完成區域全面經濟伙伴協議的談判后，尋求加入該協議。

96.此外，香港亦積極拓展全面性避免雙重課稅協定的網絡，提升我們的營商環境和吸引投資。計及去年與印度和芬蘭簽訂的協議，香港已與40 個稅務管轄區簽訂協議，其中13個是香港主要的貿易伙伴，占2017年貿易總額的73%。我們的目標是在未來數年把協議的總數增至50份。

97.政府亦致力拓展經濟貿易辦事處（經貿辦）網絡，加強香港對外推廣，為香港企業開拓新商機。政府目前在東盟設有駐雅加達及新加坡兩個經貿辦。隨著香港成立駐曼谷經貿辦，我們與東盟的經貿聯系將更加緊密。此外，政府與阿拉伯聯合酋長國政府就設立駐杜拜經貿辦的商討進展理想。我們亦會繼續與印度、韓國及俄羅斯政府商討在當地設立經貿辦的細節安排。

創造容量

98.放眼未來，我們要更進取有為，達致經濟多元發展，擴充市場版圖，為年輕人創造更多機會。我認為容量方面的限制，阻礙本港發展新興產業和開拓多元經濟。要發展人才密集的產業如創科，就必須有大量具有創新能力的人才。我們亦需要土地，支持新興的經濟活動。我們會繼續推出措施，一一克服這些障礙，為香港的持續經濟發展創造容量。稍后我會闡述政府發展其他產業，以及開發土地、創造容量的措施。

公共財政

99.在預算案咨詢期間，我不時聽到市民關心政府在經濟放緩和前景不明朗的情況下會否緊縮開支，抑或會推出措施刺激經濟。我認為目前政府應繼續投放資源，改善及提升公共服務。因此我在籌備這份預算案時，秉持本屆政府的理財新哲學，在確保公共財政穩健的前提下，采取具前瞻性和策略性的理財方針，為香港投資、為市民紓困。

100.本屆政府上任以來，推出多項改善民生的措施。2018/19 年度經營開支增加17.2%，政府整體開支亦增加14.2%。新一個財政年度的經營開支會進一步上升15.4%，體現政府善用資源、發展經濟、改善民生的決心。在直至2023/24年度的中期預測這五年期間，公共開支約占本地生產總值22%。

善用財政儲備

101.正如我剛才所述，預計到本財政年度終結，財政儲備會達到11616億元。

房屋儲備金

102.2014年，政府利用財政儲備的投資收益成立房屋儲備金，以支持公營房屋發展及相關基建所需。儲備金目前滾存至824億元，獨立于財政儲備之外。另一方面，香港房屋委員會未來幾年的預測結余，均會超過400億元，在可見將來無須動用儲備金。同時，我亦理解社會上有意見認為，房屋儲備金獨立于財政儲備之外，未能全面反映政府財政狀況。因此，我會將房屋儲備金回撥到財政儲備，同時在財政儲備預留相同的數額以作公營房屋發展之用，以表明政府對發展公營房屋的承擔不變。為免因一次過回撥而扭曲單一年度政府賬目所反映的財政狀況，我會在2019/20年度及本屆政府任期內，分四年將房屋儲備金回撥到財政儲備中。

未來基金

103.政府在2016 年設立未來基金，首兩年的綜合投資回報率分別為4.5%及9.6%。為了進一步善用未來基金，我會邀請幾位資深財經界人士，就基金的投資策略和組合作出建議，并研究如何作更多元化投資，在爭取較高回報的同時，鞏固香港作為金融、商貿和創科中心的地位，長遠提升香港的生產力和競爭力。

稅務政策

104.過去數年，香港經濟表現強勁，政府財政穩健，讓我們有空間和實力推出稅務措施，一方面提升香港的競爭力，另一方面減輕納稅人的稅務負擔，特別是中小企和中產人士。

105.面對香港經濟正朝向多元發展。政府會繼續策略性地運用稅務措施，提升香港競爭力及確保稅收穩定。

106.我會將稅務政策組從財經事務及庫務局轄下，轉移至直屬于財政司司長辦公室，并會按需要增撥資源。

利民紓困

107.我十分關注在職人士的稅務負擔。在薪俸稅方面，我在過去兩份預算案除了提供一次性的稅務寬免外，還調高各種薪俸稅免稅額和扣除項目上限、擴闊和增加稅階，以及調整邊際稅率，以期從結構上紓緩市民的長期稅務負擔，并提高納稅人的可動用收入，以照顧個人和家庭所需。此外，我也為合資格自愿醫保產品、延期年金保費和強積金自愿性供款提供扣稅優惠，鼓勵市民為醫療開支及退休生活作準備。

108.基于我對來年的經濟展望，并考慮到政府的財政狀況，我會推出一系列利民紓困措施，包括：

(一)寬減2018/19年度75%的薪俸稅和個人入息課稅，上限為2萬元，全港191萬名納稅人受惠。有關扣減會在2018/19年度的最終應繳稅款反映。政府收入會減少170億元；

(二)寬減2018/19 年度75%的利得稅，上限為2 萬元，全港14.5萬名納稅人受惠。有關扣減會在2018/19年度的最終應繳稅款反映。政府收入會減少19 億元；

(三)寬免2019/20年度四季的差餉，以每戶每季1500元為上限，估計惠及329萬個物業。政府收入會減少150億元；

(四)向領取社會保障金額的人士，發放金額相當于一個月的綜合社會保障援助標準金額、高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼，額外開支約38.4億元。在職家庭津貼及鼓勵就業交通津貼亦作出相若安排，額外開支約1.49億元；

(五)向有需要的學生一次過發放2500 元津貼，支持學習需要，開支約8.9億元；

(六)為參加2020 年香港中學文憑考試的學?？忌U考試費，開支約1.6億元；以及

(七)為合資格領取長者醫療券的長者一次性地提供額外1000元金額，開支約10.24億元。醫療券的累積上限亦會由5000元增至8000元，增加使用彈性。與此同時，食物及衛生局（食衛局）正檢討長者醫療券計劃，以期更切合長者所需。食衛局會在檢討完成后另行公布結果。

支援企業

109.近期環球經濟及貿易環境的變化，對香港企業造成影響，尤其是從事外貿的企業和中小企。我會推出措施協助本港企業面對不明朗的環境，達致“撐企業、保就業、穩經濟”的目標，包括：

(一)寬免2019/20年度的商業登記費，讓140萬名業務經營者受惠。政府收入會減少29億元；

(二)把科技券計劃恒?；⑼瞥黾訌姶胧?，包括把每間企業的資助上限由20 萬元加倍至40 萬元，鼓勵更多本地企業使用科技改善效率及服務；

(三)繼去年為發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金（專項基金）注資15 億元，今年再向專項基金注資10億元；

(四)繼去年8 月把專項基金的資助地域范圍由內地擴大至東盟后，進一步擴展至涵蓋所有與香港達成自貿協議的經濟體，讓企業可利用自貿協議帶來的優勢，開拓新市場和新商機；

(五)繼去年將專項基金下每個企業的資助上限由50 萬元提高至200 萬元后，今年再提高資助上限至300 萬元，即內地市場100萬元及其他自貿協議市場合共200萬元；以及

(六)為協助面對資金周轉困難的中小企，我們去年11月進一步改善香港按證保險有限公司推行的中小企融資擔保計劃下的特別優惠措施，包括降低擔保費五成；將最高貸款額增加至1500 萬元；以及將貸款擔保期延長至七年，并且延長特別優惠措施的申請期。我決定將特別優惠措施的申請期及上述三項改善措施，延長至2020年6月30 日。

110.目前環球政經形勢瞬息萬變，我們應隨時做好準備。我會繼續密切留意外圍及本港的經濟情況，在有需要時推出適切的支持措施，撐企業、穩經濟。

2019/20年度財政預算案措施

發展經濟

111.除了剛才提及的金融服務和創科，政府亦會致力發展其他經濟范疇，協助企業開拓新商機，帶動經濟持續發展，同時為我們的下一代提供更寬廣的出路，讓他們各展所長。

國際航運中心

112.我在去年的預算案中，就發展香港空運業提出了數項措施，亦提及政府正制訂促進海運業發展的策略，這些工作進展良好。

113.香港地理位置優越，并擁有世界級基礎建設、多式聯運運輸服務等獨特優勢，《規劃綱要》更確立了香港國際機場在大灣區機場群中的國際航空樞紐地位。我們會繼續推動高增值航空業務的發展，提升競爭力。

114.香港國際機場是全球最繁忙的貨運機場，客運量也位居世界前列，而毗鄰的大嶼山隨著港珠澳大橋通車亦成為通往世界和連接大灣區城市的“雙門戶”。政府已邀請香港機場管理局就港珠澳大橋香港口岸人工島上蓋發展項目提交方案，以期與機場三跑道系統和機場島上其他發展項目及設施發揮協同效應，令大嶼山成為連接大灣區以至全世界的“機場城市”。

115.此外，政府為飛機租賃及相關業務提供利得稅寬減。措施推出以來市場反應積極，多間大型飛機租賃公司已透過香港與世界各地航空公司商討或完成交易。

116.海運方面，雖然香港港口近年的貨柜吞吐量下降，但我們在海運傳統、地理位置，以及船舶注冊、金融和法律等服務，仍有相當優勢。香港有蓬勃的海運服務業群，超過800 家海運公司提供船務代理和船舶管理、船務經紀、海事保險、海事法律及仲裁等服務，同時也是區內的船舶融資中心，船舶貸款和墊款在過去十年上升超過一倍。面對激烈競爭，我們必須善用優勢，把握大灣區和“一帶一路”帶來的商機，繼續發展高增值海運服務。

117.船舶租賃是日益普遍的融資模式。政府已委托香港海運港口局成立專責小組，研究稅務及其他措施，吸引船舶融資公司進駐香港，將香港發展成為亞太區的船舶租賃中心。研究預期在今年下半年完成。此外，為帶動海事保險業務的發展，向船東和船公司提供更佳支持，政府將為包括海事保險在內的合資格保險業務，寬免一半利得稅。

旅游業

118.經政府、香港旅游發展局（旅發局）和旅游業界的努力，本港旅游業經歷數年調整后重拾增長，過夜旅客增長近5%，而消費較高的長途旅客數目亦有穩健升幅。我們會致力發揮本地旅游資源的優勢和推廣具香港特色的多元文化，以爭取不同客源市場的高消費過夜旅客，并兼顧本港的承載能力，促進旅游業健康發展。

119.政府會繼續聯同旅發局和業界落實2017 年公布的《香港旅游業發展藍圖》。我會額外撥款約3.53億元，讓旅發局加強對外推廣香港作為首選旅游目的地、帶動旅客到不同地區體驗香港地道文化、加強本港各大節慶盛事的宣傳等，并推出多項新措施，包括：

(一)加強昂坪自然中心為游客提供郊游信息的功能，改善附近行山徑的設施，并委聘顧問研究改善香港濕地公園內的設施；

(二)向香港旅游業議會額外撥款，推動業界開發更多主題旅游產品、舉辦境外商務座談會或業務合作交流活動，并為旅游從業員提供培訓資助，提高行業服務質素；以及

(三)委聘顧問研究在本港推動智能旅游的策略和項目，透過應用科技提升旅客訪港體驗。我們會陸續將官方著陸網站擴展至所有跨境口岸。此外，旅游事務署會繼續與資科辦合作，在旅游熱點增設免費Wi-Fi服務。

創意產業

120.創意產業是香港具有人才優勢的新興產業，值得我們積極發展。繼去年向創意智優計劃注資10 億元，政府會在2019/20年度向電影發展基金注資10億元，支持本地電影業再創高峰。換言之，我們這兩年投放在創意產業的新資源達到20 億元，凸顯政府銳意推動創意產業發展的決心。我們會善用撥款加強培育人才及支持新血、推動初創企業和為業界開拓市場，以及為相關行業樹立“香港品牌”，促進電影產業長遠發展。

121.我們會利用新增注資，擴大第六屆首部劇情電影計劃的規模，得獎隊伍名額會倍增至六隊，每隊資助額亦會提升約50%，為香港電影市場注入新動力。我們亦會把電影制作融資計劃的制作預算上限提高至6000萬元，并把每部電影的資助額上限提高至900萬元，支持本地中型預算電影制作。

122.我們正與市區重建局（市建局）和香港設計中心合作推展深水埗設計及時裝基地計劃，并在該區一個重建項目中預留五層商業樓面，以建立培育年輕設計師和支持時裝設計初創發展的地標。建筑工程將于今年啟動，預計在2023/24年度竣工。

建造業

123.未來數年，基本工程的年度開支預計會增至超過1000億元，整體建造業每年的工程量亦會增至超過3000億元，包括興建公私營房屋、推進醫院發展及重建計劃、發展及擴建新市鎮和新發展區，以及興建機場第三條跑道。

124.近期一些工程項目，引起市民對工程質素的關注，也影響了建造業界多年來建立的信譽。業界需要努力增強市民對他們的信心。

125.為提升工務工程項目監管水平和效率，我們會推動工程監督系統數碼化，并透過先導項目，鼓勵工地監督和承建商利用創新科技，實時收集工地環境及施工進度等數據以便記錄、監察和分析。發展局會為此成立專責小組，策劃及協調跨部門的工作。

126.我們亦會把項目成本管理辦事處升格成為項目策略及管控辦事處，推行策略措施及加強成本監察和項目管控的能力，并采取全面的方法，加強成本管理和提升工務工程項目的表現。發展局亦正積極籌辦設立主要項目精英學院，培訓公職人員以更創新的思維及更佳的領導技巧，推展工務工程項目。我們已預留4000萬元，作為學院首三年的運作經費，并計劃在今年年中開辦課程。

127.為應對建造業工人短缺和老化的挑戰，以及配合中短期基建發展對技術工人的殷切需求，我會撥款2億元擴大建造業學徒計劃，以涵蓋更多人手短缺的工種，并增加一年全日制課程新學員的津貼，鼓勵和吸引在職工友進修。

128.此外，政府會領導建造業界推行“建造業2.0”，透過創新、專業化及年青化，改善業界生產力、質素、安全及對環境的影響。

宜居城市

129.市民每日辛勤工作，希望改善生活，而我們努力發展經濟，就是要將香港建設成更宜居的家。政府會繼續善用資源，朝目標邁進，以利民生。

土地資源

130.我會在資源上全力配合一系列短、中及長期措施，增加土地及房屋供應。

房屋用地

131.過去兩年，我們透過出售土地、改劃土地用途、發展鐵路物業及市建局項目等措施，增加短期土地供應，計有78 幅土地，可供興建約9.3 萬個單位。

132.未來五年公營房屋預計建屋量約為10.04 萬個單位，包括約7.42 萬個公共租住房屋（公屋）及綠表置居計劃單位，以及約2.63 萬個其他資助出售單位。

133.房屋土地供應過去數年持續有序地增加，2018年的私人住宅單位落成量達2.1 萬伙，為十四年新高。未來三至四年的一手私人住宅單位供應量可維持在較高水平，包括9000個貨尾單位、6.4萬個興建中未售出的單位，以及2萬個在已批出土地上可隨時動工興建的單位。初步估計未來五年（即2019至2023年）的每年平均落成量約為1.88萬個，較過去五年平均數增加約兩成。

134.2019/20年度賣地計劃共有十五幅住宅用地，當中七幅為新增用地，預計合共可供興建8800多個單位。加上鐵路物業發展、市建局、私人發展和重建項目，預計全年的潛在土地供應可供興建約1.55萬個單位。發展局局長將于明天公布下一年度賣地計劃詳情。

135.樓市方面，住宅的成交量和價格去年下半年回軟，但現時樓價仍然與市民的負擔能力脫節。政府現階段無意撤銷任何需求管理措施。全球經濟增長減慢，政經形勢充滿變數，或會影響投資情緒，以及令環球金融市場更加波動。市民置業前必須小心衡量風險，量力而為。

136.除繼續改劃用地、增加發展密度外，我們會在今年全力推展多個新發展區項目，包括分別為古洞北/粉嶺北和洪水橋新發展區首批基建工程申請撥款，陸續正式展開收地及清拆，讓項目盡快動工。同時，元朗南發展的法定規劃程序亦會在今年啟動。上述三個發展項目，連同正在填海的東涌新市鎮擴展區，會由2023年起分階段提供約21萬個房屋單位。

過渡性房屋

137.部分市民居住環境欠佳，過渡性房屋有助紓緩他們的住屋困難。為促成各個由民間主導的過渡性房屋項目，運輸及房屋局（運房局）已成立專責小組，統籌及提供一站式支持，并會聯同相關的政策局和部門，給予適切的支持。我會預留20 億元，支持非政府機構興建過渡性房屋。運房局會擬訂具體安排及申請撥款。

工商業用地

138.政府一直致力增加商業樓面面積，滿足工商業發展需要。政府在2019/20年度的賣地計劃將包括七幅商業用地，預計可提供約81.46 萬平方米樓面面積，當中包括可提供最多約2900 個酒店房間的樓面面積。七幅商業用地包括高鐵西九龍站上蓋，該用地可提供約29.4萬平方米樓面面積，為近年政府推售的最大型商業用地。未來幾年，政府將陸續推售包括位于啟德發展區、中環新海濱、加路連山道及金鐘廊等多幅商業用地。

善用政府用地

139.我在去年預算案預留了10 億元，支持非政府機構使用空置政府用地及復修校舍，作各種對小區有裨益的短期用途，各界對措施反應正面。我歡迎立法會早前通過有關撥款，發展局已開始接受資助申請。

140.我們會加快推動在政府用地落實“一地多用”的多層發展模式，善用有限的土地資源，提供更多“政府、機構或社區”設施，滿足小區對公共服務的需求。政府產業署會推動涉及跨部門設施的多層大樓項目。規劃署亦會收緊單一部門預留政府用地的做法，并按情況建議增加發展密度，善用政府土地的發展潛力。我已預留約220 億元推展首批“一地多用”發展項目，包括重建屯門診所、發展上環消防局旁的擬議救護站用地，以及整合荃灣市中心數塊政府用地。

長遠土地發展

141.政府上星期公布全盤接納土地供應專責小組的建議，推動八個土地供應選項，我會在資源上全力配合。由我擔任主席的土地供應督導委員會將會改組，加強統籌土地供應工作，并優先處理多項策略性議題，包括以愿景帶動和前瞻性的方法，評估土地需求及訂立土地儲備目標，和以基建先行、創造容量的思維，規劃策略性交通基建。只要大家齊心協力，持之以恒，我們有信心扭轉土地供不應求的局面，并為香港長遠發展提供足夠土地。

“明日大嶼”

142.“明日大嶼”是一個宏大的愿景，政府會分階段推展相關項目，為香港開拓更多土地，改善市民的居住環境和質素，配合社會經濟發展需要。除提供充足土地供應外，亦會建設策略性的道路及鐵路網絡，連接屯門沿海地區、北大嶼山、中部水域人工島和港島北，提高新界西北以至全港交通運輸系統的效率。

143.政府有足夠的財政能力實現“明日大嶼”愿景。在制訂推展策略時，我們會進行詳細財務分析，兼顧財政可持續性及政府承擔能力等因素，分階段推展相關項目。

144.就首階段在交椅洲附近興建面積約1000 公頃人工島及相關主要交通運輸網絡，政府會盡快展開研究。至于近岸填海的研究，涵蓋龍鼓灘、欣澳及小蠔灣，政府計劃在今年內申請撥款。我們亦會就屯門沿海地帶進行規劃研究，包括考慮龍鼓灘及內河碼頭的土地用途和相關交通配套。

醫療

145.香港的公營醫療人員及支持團隊，以專業和熱誠守護市民的健康。不斷增加的服務需求和人手及設施的局限，令他們的工作壓力日增。我在去年預算案提出第二個十年醫院發展計劃及增加醫療人手培訓，正是為了推動長遠規劃，以應對與日俱增的服務需求。第二個十年醫院發展計劃，初步涵蓋19個項目，額外提供約9000張病床。至于第一個十年醫院發展計劃當中九個項目已經開展，進度良好。

146.與此同時，政府也會為公營醫療系統的運作和發展提供足夠資源。2019/20年度，整體政府經常醫療開支預算為806 億元，增長10.9%，占整體經常開支的18.3%。

醫院管理局

147.每逢流感爆發，我們的公營醫療系統面對更大壓力。急癥室輪候時間長，病房使用超出負荷，引起社會廣泛關注。醫院管理局（醫管局）是本港公營醫療系統的前線機構，必須妥善規劃和管理公立醫院服務，采取及時有效的措施，應對流感高峰及其他可能出現的公共衛生挑戰，不負市民厚望。政府會在資源上全力支持其工作。

148.有見前線醫護人員面對工作繁重，我早前要求醫管局提出對策，以提高士氣，挽留人才。因應醫管局的具體建議，我會額外提供超過7 億元經常資助，供醫管局推行以下措施：

(一)上調醫生當值津貼、醫護人員特別酬金計劃津貼及病房支持人員薪酬；

(二)增加資深護師職位，以加強病房夜間服務；

(三)增加專職醫療人員職位，以改善晉升前景；以及

(四)增撥資源，繼續推行特別退休后重聘計劃。

醫管局會在2019/20年度內盡快落實上述措施，惠及前線人員。

149.此外，醫管局平均每年投放約10億元，更新或添置醫療設備。我會額外預留50 億元，推動醫管局加快這方面的工作，提升醫療質素及效率，除用于一般醫療設備，也包括引進尖端醫療儀器供治療癌癥及其他?？萍膊?，以及提供相關培訓。

150.為使醫管局更有效地規劃資源，本屆政府以三年為一周期，按人口增長和人口結構變動逐步增加醫管局的經常撥款?？紤]到公營醫療的重要性，我會預留100 億元作為公營醫療撥款穩定基金，若醫管局面對突發情況而需額外開支，也可應不時之需。

資助藥物治療

151.我會增撥4億元經常資助，供醫管局擴闊藥物名冊，以納入更多藥物。醫管局2019/20年度用于藥物的總開支會因而增至60 億元。此外，撒瑪利亞基金和關愛基金亦已放寬經濟審查機制，病人家庭的藥費負擔將會減輕。醫管局亦已把自費藥物納入安全網的工作增至每年兩次，加快將合適的新藥物納入可資助范圍。上述措施實施后，2019/20年度的資助總額會倍增至15億元，惠及更多有需要的病人。

基層醫療

152.政府會投放資源，大力推動以地區為本的基層醫療服務，提升市民預防疾病的意識和自我管理健康的能力。位于葵青區的全港首個地區康健中心，預計在今年第三季投入服務。我已預留超過1.5 億元，作為該中心的營運費用及人手開支，亦會在資源上配合日后擴展地區康健中心網絡。

香港基因組計劃

153.《施政報告》宣布推行香港基因組計劃，以促進基因組醫學的臨床應用和創新科研發展。我會撥款約12 億元成立香港基因組中心及推展計劃，在未來六年進行4 至5 萬個全基因組測序。

智慧城市

154.政府自2017年12月公布《香港智慧城市藍圖》，已推出多項主要措施，包括開放政府數據、制訂有利創新的政府采購政策，以及推出“轉數快”系統。今年4 月，我們會成立智慧政府創新實驗室，讓業界參與和協助政府引入信息科技，改善公共服務，推動公私營合作，并為本港初創企業和中小企創造商機。此外，我們正在籌備三項智能城市基礎建設項目，包括為所有本港居民提供數碼個人身分、安裝多功能智能燈柱，以及提升政府云端服務和設立大數據分析平臺。我們已為上述項目投放超過9 億元，在未來兩年陸續完成。

155.政府通過收集、處理及分析地理信息等，掌握大量相關數據。地理空間數據的互聯互通，可協助政府各部門規劃和制訂政策。發展局正聯同創科局和多個經常使用這類數據的政府部門，推動建立空間數據共享平臺，讓地理空間信息得以整合、互通和共享，配合民間開發智慧城市的各種應用程序。我會預留3 億元加快發展數碼基礎設施，以便利地理空間數據的發放、使用及創新應用。平臺預計可在2022年年底前全面投入服務，加上分階段推出高質素的全港三維數碼地圖，為公私營機構提供更多及更方便搜尋和使用的空間數據。

156.發展智慧城市，必須得到數碼基建的配合。第五代流動技術（5G）的發展全球矚目。5G 具備高速、高容量、超可靠和低時延的技術特點，長遠會為各種商業服務和智能城市的應用提供巨大潛力。政府會分批指配及拍賣不同頻帶的頻譜，為發展5G網絡和服務作準備。

文化藝術

157.戲曲中心上月啟用，而西九文化區其他的主要設施也會陸續竣工。我在去年預算案提出的各項文化設施發展計劃亦正在推進，未來數年會一一投入服務。

158.為豐富市民的藝術文化生活，鞏固香港國際文化大都會的地位，我會向康文署增撥合共1.76億元，在未來五年舉辦大型世界級表演藝術節目，以及在香港不同地方轉播部分大型表演?？滴氖鹨鄷蛛A段與區議會合作加強小區藝術活動。

159.為進一步推動香港的藝術發展，我會在2019/20年度再增加約5400萬元資助，惠及不同規模藝團、香港藝術發展局和香港藝術節協會，以改善員工待遇、鼓勵藝術創作、增加對外文化交流活動等。

160.康文署轄下的香港電影資料館致力保存香港電影歷史文化、促進研究，以及把電影藝術帶進小區。我會撥款2000萬元，增聘技術人員及添置器材，將急須保存的電影孤本和電影菲林數碼化，讓下一代有機會認識和欣賞珍貴的香港電影文化遺產。

體育

161.香港運動員表現超卓，過去一年在大型國際賽事屢獲佳績，令人鼓舞。踏入2019 年，港隊在單車、乒乓球、劍擊及足球等項目都有亮麗表現，我深信香港運動員會繼續發光發亮。

162.運動員在競技場上力爭上游，但大部分退役時都不到四十歲，必須為展開生活新篇章及早規劃。政府近年透過增撥資源及與大學合作，支持運動員兼顧訓練和學業。我會向香港運動員基金注資2.5 億元，增加獎學金支持運動員體學雙軌發展，并增加全職運動員退役時可獲得的現金獎勵。

163.康文署正全面檢討體育資助計劃，在有結果之前，我會增撥2500萬元經常撥款及為期兩年、每年約1700萬元的額外津貼，提高對60 個體育總會的資助，以應付參與海外比賽、代表隊訓練、支持清貧運動員，以及其他營運支出。此外，我亦會一次性地提供1500 萬元資助金，用于職員培訓、進修或購置器材、改善辦公室設施等。換言之，未來兩年增撥予體育總會的資源合共約1億元。待檢討完成并有具體建議時，我會按需要提供資源配合。

保護環境

164.我在過去兩份預算案合共預留了10 億元，供部門在政府建筑物、場地及小區設施等安裝可再生能源設施，至今反應良好。配合《施政報告》，我會增撥10億元，讓部門增設相關設施。

165.政府在上月公布放寬電動私家車“一換一”計劃的申請資格，大幅增加合資格車輛數目30%，至超過25 萬部。此外，推廣更廣泛應用電動車，充電設施不可或缺。我們會研究方法，鼓勵在現有樓宇停車場安裝電動車充電設施。與此同時，我會撥款1.2 億元，擴大政府停車場提供的電動車公共充電網絡，預計到2022年會增加超過1000個公共充電器，令總數增至1700 個。我們亦會尋找合適的路旁停車位，安裝電動車充電器作試驗，以及研究合適地點，以試驗性質設立電動車快速充電站。

城市建設

優化海濱

166.隨著維多利亞港兩岸的海濱規劃和相關大型基建陸續完成，政府會以前瞻態度推動優化海濱的工作，積極開通連貫暢達的海濱長廊，并采取多元化的設計、管理模式和用途，增添海濱活力。2017年初，政府撥出5億元優化海濱，有關的項目已相繼展開。我會再預留60 億元，發展新的海濱長廊及休憩空間，以及改善海濱設施。政府計劃把維港的海濱長廊由目前約20 公里，在約十年內增加至34 公里，并在維港兩岸提供35公頃休憩用地。

城市林務發展基金

167.為加強妥善護養樹木的公眾教育和推廣工作，以及提升從業員的專業水平，我建議投放2億元設立城市林務發展基金，以推出多項新措施，包括鼓勵學生修讀樹藝課程，以及推展樹藝及園藝業學徒計劃，為新入職人士提供更多實習培訓機會，以配合政府將于年底推出的樹藝及園藝業《能力標準說明》，為日后引入樹木管理人員注冊制度鋪路。此外，我們會舉辦國際城市林務研討會，與鄰近地區交流，提升本港業界的專業知識和作業水平。我們亦會加強與地區團體合作，為市民提供更多栽種和護養樹木的信息。

改善交通

168.解決交通擠塞，除了開辟主干道，推行電子道路收費也是有效方案。運輸署正就中環及其鄰近地區電子道路收費先導計劃進行可行性研究，預計在今年上半年咨詢持份者。電子道路收費并非為增加政府收入。因此，政府會考慮根據計劃實施后的凈收入數額，額外提供相若的恒常資源，改善公共交通服務，鼓勵市民使用。

改善市政設施

169.繼去年預算案撥款推行街市現代化計劃，我會增撥資源，讓食物環境衛生署分階段翻新其管理的公廁，改善通風等設備，提高公廁的清潔衛生水平。預計未來五年開支超過6億元，涉及約240 所公廁。

關愛社會

170.我會繼續提供資源，以便政府推出支持措施，幫助有需要的市民，建設關愛社會。

社福設施

171.我們在增加社福設施時，經常面對場地不足的問題，尤其是人口稠密的地區，但這些地區對社福服務的需求又往往特別殷切。我會撥款二百億元，購置60個物業，以供設立超過130 項社福設施，包括日間幼兒中心、長者鄰舍中心、到校學前康復服務等，預計約8.6萬人受惠。

172.安老及康復設施內設置科技產品，有助提升服務。我會透過獎券基金撥款約2 億元，推行為期四年的先導計劃，為社會福利署(社署)資助機構營辦的約1350 個服務單位提供無線上網服務，鼓勵他們利用科技產品，提升安老及康復服務。社署亦會為其營辦的180個社福設施提供無線上網服務。預計每日約10 萬人次受惠。

安老服務

173.我們會繼續加強安老服務。未來兩年，政府預計會額外提供超過五百個安老宿位，以及300個資助長者日間護理服務名額。此外，除了目前提供的外展醫生到診服務外，政府剛推出為期四年的試驗計劃，為私營安老院舍約4.5 萬名院友，提供包括社工及物理治療師等專業團隊外展服務。2019/20年度，用于推行新措施的額外經常開支約13.6億元。此外，正如前述，我會一次性地提供額外1000元長者醫療券金額，讓長者受惠。

康復服務

174.政府會推出措施提升現有康復服務的質素，加強對殘疾人士的支持。2019/20年度主要的新措施，包括增加835個康復服務名額，以及購買300 個私營殘疾人士院舍宿位；逐步增加五間殘疾人士地區支持中心及兩間自閉癥人士支持中心，并透過增加中心的社工及治療師人手，加強康復及支持服務。有關措施合共涉及全年經常開支約2.9 億元，每年惠及約9000 名服務使用者。

兒童及青少年服務

175.在幼兒照顧方面，政府會由2019/20年度起，增撥約1.56 億元，提高幼兒中心服務的資助水平，紓緩家長經濟壓力；改善日間及留宿幼兒中心合資格幼兒工作員的人手比例，并加強培訓，提升服務質素；以及分階段在北區、觀塘、沙田、葵青及元朗增加合共約四百個資助獨立幼兒中心名額，為三歲以下幼兒提供長時間全日制照顧服務。

176.我亦會增撥資源，增加鄰里支持幼兒照顧計劃下的專業及支持人員人數，以加強小區保姆的訓練，改善服務質素，并提高小區保姆的服務獎勵金。政府亦會重整現時互助幼兒中心的服務，并增加駐中心社工及支持人員的人數。上述措施將涉及每年約5200 萬元額外經常撥款。

177.為及早識別和支持有福利需要的學前兒童及其家庭，政府透過獎券基金撥款約9.9 億元，推出為期三年的先導計劃，分階段為資助幼兒中心、幼兒園及幼兒園暨幼兒中心合共約15 萬名兒童及其家庭提供社工服務。首階段服務已于今年2 月開始。

178.為加強對離異家庭及其子女的支持，政府會在2019/20年度起設立五間由非政府機構營辦的中心，提供一站式共享親職支持服務，并加強社署人手，涉及每年額外經常撥款約6900 萬元。

179.為增強青少年精神健康及提升抗壓能力，由2019/20學年起，政府會在全港460 多間中學實行“一校兩社工”，并相應增加督導人手，涉及每年經常開支約3.1 億元。

社會企業

180.本港的社會企業（社企）近年穩步發展?；锇槌詮娦^協作計劃推出至今，已成為本港社企發展的催化劑，帶來長遠及可持續的效益。我會增撥1.5 億元支持計劃持續營運，繼續推動社企發展，惠澤弱勢社群。

2019/20年度財政預算

181.2018年《施政報告》中宣布的主要政策措施，共涉及約753億元經營開支及88億元非經營開支，我會在財政資源上全面配合。

182.2019/20年度的總收入預計為6261億元。入息及利得稅預計為2359 億元。地價收入預算為1430 億元，較上年度修訂預算上升23.3%。印花稅收入預算為760 億元，較上年度修訂預算下跌5%。

183.經營開支預計為5015億元，按年增加15.4%，即669億元，主要涉及去年關愛共享計劃的112 億元開支。經常開支占經營開支超過八成，為4410億元，按年增加9%，即363億元。

184.在2019/20年度的經常開支預算中，教育、社會福利和醫療衛生共占約六成，即超過2500億元。最近五年，這三個范疇的經常開支累積增幅達45%。

185.在2019/20年度，我們會適度增加各部門的人手，公務員編制會增至19.1816萬個職位，較上年度增加3481個，增幅約1.8%，回復過往1%—2%的增長水平。

186.總括而言，計及2019/20年度從房屋儲備金回撥的212 億元，我預計該年度會錄得168 億元的綜合盈余。本港財政儲備至2020年3月底預計為11784億元，相當于本地生產總值39.4%。

中期財政預測

187.中期預測主要從宏觀角度估算政府2020/21 至2023/24年度期間的收支和財政情況。在這期間，政府基建開支會超過平均每年1000億元，經常開支增長則介乎每年5%—8.8%不等，大致高于同期平均每年5%的名義經濟增長。

188.收入方面，2019/20年度的地價收入主要以來年的賣地計劃和土地供應目標為依據，而2020/21年度起則以過往十年地價收入占本地生產總值的平均水平（即本地生產總值3.9%）計算。我亦假設利得稅和其他稅項的增長率，與未來幾年經濟增長率相若。

189.此外，正如我剛才（第102段）提及，我會將現時滾存至824億元的房屋儲備金分四年回撥到財政儲備，以更全面反映政府的財政狀況。

190.基于以上假設和安排，我估計經營賬目在這五個年度中，除2019/20年度外，每年都會錄得盈余，非經營賬目則會在2021/22及2022/23年度出現輕微赤字。經營賬目在2019/20年度的預計赤字，主要是本財政預算案的一次性紓緩措施及關愛共享計劃所致。政府的財政狀況并無出現結構性的轉變。此外，充裕的財政儲備，也讓我們有能力滿足可見的開支需要。我對未來五年的財政預測，維持審慎樂觀。

191.在2024年3月底，預計財政儲備會有12246億元，相當于本地生產總值33.7%，或19 個月的政府開支。

192.總括而言，政府未來五年的收支大體上會錄得盈余。然而，上述測算未有計及政府在中期預測期間，可能推出的退稅及紓緩措施。

結語

193.這份預算案的咨詢工作比上次開始得更早。我舉行了約40 場咨詢會，聽取不同界別或組群的代表對預算案的意見。此外，我更多次走進小區，走進市民的生活當中，了解他們對政府的期望、對預算案的想法。

194.記得有一個早上，我在紅磡一家茶餐廳結賬時，收銀的女士告訴我，她有一名智障孩子，深深體會支持服務不足，希望政府提供更多殘疾人士院舍。另一次，一名基層兒童到我的官邸參加活動，她的媽媽對我說，去年政府向有需要學生發放2000 元開學津貼，讓她的孩子能報讀課外興趣班，培養所長，希望今年可以繼續發放。近月，我多次和公營醫療人員交流，了解到他們面對的困難，以及對改善醫療服務的想法。與市民接觸，聆聽他們的具體要求和殷切期盼，對我有很大啟發，而他們的真誠坦率，更深深觸動了我。

195.用心聆聽，由心出發，推出令市民受用和貼心的措施，是我編制預算案的一大動力。

196.不過，現實中資源不是無限，總要有所取舍。政府施政有緩急先后，也要兼顧各方需要。投入的資源再多，也不能馬上解決所有問題，尤其那些日積月累的社會痛點。但我堅信，只要一步一步切實處理，投入資源，問題始終可以緩解。

197.充足的資源是改善服務、提升市民生活質素的先決條件。我們要繼續善用優勢，把握機遇，推動經濟多元發展。

198.香港人勤奮靈活，飽歷風浪而遇強愈強。來年經濟環境陰晴不定，但只要保持信心，懷抱希望，團結努力，我們一定可以擺脫陰霾，迎來晴天！

199.多謝主席。

澳門特別行政區

2019年財政年度預算案

立法會根據《澳門特別行政區基本法》第七十一條（二）項，制定本法律。

第一條 通過及執行

一、通過作為本法律組成部分的2019 年財政年度澳門特別行政區財政預算,并由2019 年1 月1 日起開始生效及執行。

二、上款所指載于本法律預算表內的澳門特別行政區財政預算，分為下列部分：

（一）澳門特別行政區一般綜合預算，包括中央預算和除特定機構外的自治部門及機構的本身預算；

（二）特定機構匯總預算，包括特定機構的本身預算；

（三）特定機構匯總投資預算，包括特定機構的投資預算。

三、執行2019年財政年度澳門特別行政區財政預算時，適用本法律、第15/2017號法律《預算綱要法》、第2/2018號行政法規《預算綱要法施行細則》及其他在該范圍內所適用的法規的規定。

第二條 預計收入

一、2019年財政年度澳門特別行政區一般綜合預算的收入總額為$122,385,188,000.00（澳門幣壹仟貳佰貳拾叁億捌仟伍佰壹拾捌萬捌仟元）。

二、2019 年財政年度特定機構匯總預算的收入總額為$18,697,751,200.00（澳門幣壹佰捌拾陸億玖仟柒佰柒拾伍萬壹仟貳佰元）。

第三條 預計開支

一、2019年財政年度澳門特別行政區一般綜合預算的開支總額為$103,343,952,900.00（澳門幣壹仟零叁拾叁億肆仟叁佰玖拾伍萬貳仟玖佰元）。

二、2019 年財政年度特定機構匯總預算的開支總額為$14,831,223,100.00（澳門幣壹佰肆拾捌億叁仟壹佰貳拾貳萬叁仟壹佰元）。

三、2019年財政年度特定機構匯總投資預算的開支總額為$375,959,400.00（澳門幣叁億柒仟伍佰玖拾伍萬玖仟肆佰元）。

第四條 預算執行結余

一、根據第15/2017號法律第十五條規定，2019年度澳門特別行政區一般綜合預算的結余為$19,041,235,100.00（澳門幣壹佰玖拾億肆仟壹佰貳拾叁萬伍仟壹佰元），當中中央預算結余為$18,061,421,800.00（澳門幣壹佰捌拾億陸仟壹佰肆拾貳萬壹仟捌佰元），自治機構預算執行結余為$ 979,813,300.00（澳門幣玖億柒仟玖佰捌拾壹萬叁仟叁佰元）。

二、2019 年財政年度特定機構的營運損益凈值為$3,866,528,100.00（澳門幣叁拾捌億陸仟陸佰伍拾貳萬捌仟壹佰元）。

第五條 各項措施

一、澳門特別行政區政府得采取平衡公共賬目及使司庫獲正常補充所需的措施，為此，得使資源符合需要。

二、如出現確實使公共賬目陷于不平衡的異常情況，澳門特別行政區政府得限制、縮減甚至中止非由法律或先前已訂立合同所定的開支，以及給予任何機關、組織或實體的津貼。

第六條 開支許可的期限

一、2019年財政年度澳門特別行政區財政預算的開支許可最遲須于2019年12月31日作出，結算期則于2020年1月17日結束，但結算日仍視為2019年12月31日；倘開支的支付屬迫切或不能拖延時，結算可最遲于2020 年1 月22 日作出。

二、涉及2019 年度作出開支的庫房款項提取申請書及其他文件須最遲于2020 年1 月7 日送交財政局。

三、直至2020年1月31日尚未作出的支付，有關的支付許可視為失效。

第七條 常設基金

一、關于取得財產及勞務且金額不超過$15,000.00（澳門幣壹萬伍仟元）的開支可由常設基金賬目支付，但法律另有相反規定者除外。

二、常設基金的剩余差額，應最遲于2020年1月9日存回庫房。

第八條 款項的分配

一、項目組或同等實體獲分配的整體資金，須在聽取財政局意見并按經濟及職能分類的適當項目預先分配后，方可使用。

二、在執行財政預算時所作的不須額外動用資源之調整，須根據為修改財政預算而訂定的法律制度為之。

第九條 跨年度負擔

為遵守第15/2017 號法律第三十五條第四款（五）項的規定，2019 年財政年度隨后的財政年度的負擔限額為$9,000,000.00（澳門幣玖佰萬元）。

第十條 營業稅的豁免

一、于2019年度，不對附于12月31日第15/77/M號法律核準的《營業稅規章》表一及表二所載的營業稅稅額進行征收。

二、上款的規定不免除該《規章》第二條所包括的自然人或法人應遵守的申報義務，亦不妨礙因不履行該等義務而被科處罰則。

三、稅務當局有權限部門應根據《營業稅規章》第十條及第十一條以及附于同一《規章》的行業總表表一規定，維持各類場所的評定程序。

第十一條 保險合約及銀行業務的印花稅豁免

一、于2019年度，投?；蚶m期的保險單，獲豁免6月27日第17/88/M 號法律核準的《印花稅規章》第二十四條和第二十五條及《印花稅繳稅總表》第四條所指的印花稅。

二、于2019 年度進行的銀行業務，獲豁免《印花稅規章》第四十條及《印花稅繳稅總表》第二十九條所指的印花稅。

第十二條 財產移轉印花稅的豁免

一、對于《印花稅繳稅總表》第四十二條所指，以有償方式移轉用作居住的不動產所涉及須征稅的文件、文書及行為，于2019年度獲豁免征收其涉及金額至$3,000,000.00（澳門幣叁佰萬元）相關的印花稅。

二、獲給予豁免的取得人須同時符合下列條件：

（一）成年的澳門特別行政區永久性居民；

（二）于2019 年作出上款所指的文件、文書或行為之日非為用作12月17日第6/99/M號法律《都市房地產的使用規范》第一條所指用途的任何位于澳門特別行政區的不動產的所有人，但不妨礙下款規定的適用。

三、擁有不多于一個用于機動車輛停泊用途的不動產者，如符合上款所指條件，亦可受惠于第一款所指的豁免。

四、為適用第二款（二）項的規定，所有人是指以任一被《印花稅規章》第五十一條第二款及第三款規定為須就移轉作征稅的文件，以有償或無償方式取得不動產的自然人，不論其有無在物業登記局作出取得登記。

五、如所取得財產的價值超出第一款所指金額，但具備獲給予豁免的條件，則就超出的部份以《印花稅規章》一般性規定征稅。

六、倘某一不動產的取得人為兩人或以上：

（一）當屬夫妻共同取得不動產，且采用的制度為一般共同財產制、取得共同財產制或取得財產分享制時，即使其中一方為非永久性居民，只要于2019 年夫妻兩人均非為第二款規定的不動產所有人，有權享有第一款規定的豁免；

（二）上項所指以外的其他共同取得不動產的情況，僅符合第二款規定條件的取得人，才有權在稅額上按比例獲得其應得的稅務豁免。

七、自給予豁免之日起計三年內非基于繼承的原因移轉有關不動產，即導致豁免失效，獲豁免者應于作出移轉之前，根據一般性規定繳納應征收的印花稅。

八、經出示財政局發出的旨在證實已履行上款所指義務的聲明書，公證員方可繕立與享有稅項豁免的不動產移轉有關的文件、文書及行為。

九、本條的規定不免除以有償方式購置不動產者履行申報義務，亦不妨礙適用就不履行該等義務所定的罰則。

十、在本預算生效期間，如納稅主體已于過往年度或本預算年度獲得相同稅務優惠，則不適用第一款的規定。

第十三條 競賣印花稅的豁免

于2019 年度，豁免《印花稅繳稅總表》第五條所指的競賣產品、貨物及財產，又或動產或不動產的產權印花稅，其文件、文書及行為被《印花稅規章》第一條規定所涵蓋，但不包括司法卷宗及書錄，以及澳門特別行政區當局簽發的文件的印花稅。

第十四條 表演印花稅的豁免

于2019 年度，豁免《印花稅規章》第三十五條及《印花稅繳稅總表》第九條所指的表演、展覽或任何性質娛樂項目的入場券或觀眾票的印花稅，包括在離場時方征收的門票的印花稅。

第十五條 發行或取得公共性質債務的印花稅豁免

于2019 年度，豁免《印花稅規章》第二條及《印花稅繳稅總表》第十三條及第十四條所規定涉及本法律第二十四條第一款（一）項所指在澳門特別行政區發行債券的發行、賣買或有償讓與行為的印花稅。

第十六條 旅游稅的豁免

一、于2019年度，根據4月1日第16/96/M號法令第六條規定屬第一組分類同類場所的自然人或法人所提供的服務，獲豁免八月十九日第19/96/M 號法律核準的《旅游稅規章》所規定的旅游稅。

二、基于適用4月1日第16/96/M號法令第七條第一款的規定，該法令第五條所指的第一、第二及第三組酒店場所的上款所指的第一組同類場所的專有業務，亦獲豁免旅游稅。

第十七條 廣告及宣傳物品費用及稅項的豁免

一、于2019年度，市政署不征收有關宣傳或廣告物品的張貼或放置的牌照費。

二、上款的規定不影響9月4日第7/89/M號法律《廣告活動》的規定以及其他關于宣傳及廣告物品張貼的一般或特別規定的遵守。

三、按第一款規定豁免繳納牌照費的宣傳及廣告物品的張貼或放置，亦免繳納《印花稅規章》第二十一條至第二十三條以及《印花稅繳稅總表》第三條所指的印花稅。

第十八條 職業稅稅額的扣減和豁免限額

一、于2019年度，設立職業稅稅額的扣減項目，有關扣減率為百分之三十。

二、為適用2 月25 日第2/78/M 號法律核準的《職業稅規章》第七條第一款所指的稅率，將須課征職業稅的2019年度收益的豁免限額，訂定為$144,000.00（澳門幣壹拾肆萬肆仟元）；對于超出該金額的收益，適用同一條文所指的百分比。

三、為遵守上款規定，雇主應根據《職業稅規章》第三十五條第一款規定，對雇員或散工進行同一《規章》第三十二條所指就源扣繳的職業稅稅額扣減工作，并應每季以增加的豁免額為計算基礎，扣除30%納稅主體應繳稅額交予澳門財稅廳收納處。

四、《職業稅規章》第三十二條第二款a）項及b）項所指的就源扣繳規定僅在下列情況方可作出：

（一）散工，如其每日工資及其他可課稅收益超出$640.00（澳門幣陸佰肆拾元）；

（二）雇員，如其每月收益超出$16,000.00（澳門幣壹萬陸仟元）。

五、年齡六十五歲以上或經適當證實其永久傷殘程度等于或高于60%的雇員及散工，第二款所指的豁免限額調升至$198,000.00（澳門幣壹拾玖萬捌仟元）。

六、上數款的規定適用于2019年度最后一季扣除的金額，并應最遲于2020年1月15日將之交予澳門財稅廳收納處。

七、根據《職業稅規章》第十條規定，應遞交M/5 格式收益申報書的納稅人的職業稅稅額扣除，由稅務當局依職權作出，因而第一款及第二款所規定的30%的扣減率及豁免額的增加亦應在同一《規章》第四十一條所指的征收憑單中作適當的扣除。

八、上數款的規定不影響根據有關《規章》須作出的職業稅遞交或返還。

第十九條 退還職業稅稅款

一、于2019年度，向2017年12月31日持有澳門特別行政區居民身份證的職業稅納稅人，退還60%應繳并已繳納的2017年度職業稅稅款，上限為$14,000.00（澳門幣壹萬肆仟元）。

二、上款所指職業稅稅款的退還可透過支票、M/7 格式結算單，或經銀行轉賬作出。

三、符合第一款要件的納稅人，如處于以下任一情況，獲退還的稅款將經轉賬方式存入其銀行賬戶：

（一）正在收取第66/2004號社會文化司司長批示規定的直接津貼的教職人員；

（二）正在收取第76/2012號社會文化司司長批示規定的專業發展津貼的教學人員；

（三）正在公共行政部門、包括自治機構擔任職務且收取報酬的人士；

（四）在財政局指定的機構或透過電子渠道，在該局規定的限期內，遞交填妥后的專用格式意愿聲明書以選擇該付款方式的人士。

四、其余納稅人由財政局按其在職業稅納稅人檔案內申報及登記的地址，以郵寄劃線支票或M/7 格式結算單退還稅款。

五、本條規定的退稅權于第15/2017號法律第三十七條第三款規定的限期屆滿后消滅。

六、為退還本條所指的2017年度職業稅稅款，財政局除管理為此而給予的撥款外，還可根據第8/2005號法律《個人資料保護法》第九條規定，采用包括數據互聯在內的任何方式，核實相關人士的個人資料。

七、在不妨礙本法律每年期限制度的情況下，本條的效力延至結算權失效期屆滿，該期限根據《職業稅規章》第四十條第一款的規定計算。

八、為適用本條的規定，得適用《職業稅規章》第三十九條第二款的規定。

第二十條 市區房屋稅稅額的扣減

一、于2019 年度，設立市區房屋稅的稅額扣減項目，有關扣減稅額定為$3,500.00（澳門幣叁仟伍佰元），且將會依職權入賬及應于8 月12 日第19/78/M 號法律核準的《市區房屋稅規章》第九十二條所指的征稅憑單內作出相關的扣減。

二、如納稅主體為法人、自然人商業企業主或非澳門特別行政區居民，則不適用上款所指的稅額扣減。

三、倘納稅主體為兩個或以上自然人，只要其中一人為澳門特別行政區居民，亦適用第一款所指的稅額扣減。

第二十一條 調低市區房屋稅稅率

于2019年度，將《市區房屋稅規章》第六條b）項所規定對出租房屋所征收的市區房屋稅稅率，調低至8%。

第二十二條 所得補充稅的豁免限額

為適用經9 月9 日第21/78/M 號法律核準的《所得補充稅規章》第七條所指附表內的稅率，將須課征所得補充稅之2018年度收益的豁免限額，訂定為$600,000.00（澳門幣陸拾萬元），而對于超出該金額的收益，適用12%的稅率。

第二十三條 所得補充稅可課稅收益的扣減

一、于2019年度，在澳門特別行政區注冊且在財政局登記為所得補充稅A 組納稅人的企業，其開支的所得補充稅可課稅收益扣減如下：

（一）用作創新科技業務研發首$3,000,000.00（澳門幣叁佰萬元）的開支，獲扣減該金額三倍的可課稅收益；

（二）其余用作同一目的但超過上項所指限額的開支，則獲扣減該開支金額兩倍的可課稅收益。

二、上款所指的總扣減上限為$15,000,000.00（澳門幣壹仟伍佰萬元）。

三、財政局負責評定、核實及監督第一款規定的開支，尤其是下列開支：

（一）涉及總址位于澳門特別行政區或外地科研及學術機構在科技范疇內進行原始及試驗研究的開支；

（二）專業研發企業聘請合資格人才薪俸有關的直接開支；

（三）企業進行特定研發業務所使用消費品的開支。

第二十四條 所得補充稅的豁免

一、于2019 年度，豁免下列收益的所得補充稅：

（一）在澳門特別行政區發行的中華人民共和國國家債券、地方政府債券及中央企業債券所取得的利息，以及因買賣、被贖回或作其他處置所取得的收益；

（二）從以葡文作為正式語文國家取得或產生的收益，但以有關收益已在當地完稅者為限。

二、為適用上款（一）項的規定，下列用詞的含義為：

（一）“國家債券”：以中央政府為發行及償還主體的債券；

（二）“地方政府債券”：經國務院批準同意，以中華人民共和國的省、自治區、直轄市政府為發行及償還主體的債券；

（三）“中央企業債券”：以受國務院國有資產監督管理委員會監督管理，且載于其公布的有效央企名錄內的國有企業為發行及償還主體的債券。

第二十五條 稅額扣減的期限

在不妨礙本法律每年期限制度的情況下，本法律所設立的稅額扣減在結算權失效期屆滿前適用，該期限根據所適用的規章且自稅務優惠所涉及之年或年度起計算。

第二十六條 地租及租金的征收以及退回最低值

于2019年度，應歸澳門特別行政區所有的低于$100.00（澳門幣壹佰元）的地租及租金年金額不予以征收，亦不退回總額低于此數的金額。

第二十七條 薪俸點100 點的調整

一、在不妨礙本法律每年期限制度的情況下，第14/2009 號法律《公務人員職程制度》附件一內表一所載薪俸表中的薪俸點100 點的金額，自2019 年1 月1 日起調整為$8,800.00（澳門幣捌仟捌佰元），并維持至重新調整為止。

二、澳門特別行政區公共行政工作人員的退休金及撫恤金按上款所指增加依比例調整。

2018 年12 月18 日通過

立法會主席 賀一誠

2018 年12 月19 日簽署。

命令公布。

行政長官 崔世安

澳門特別行政區2019 年財政年度預算表匯總

表2 政府一般綜合預算—— 收入

表3 一般綜合預算—— 按經濟分類的開支

表4 一般綜合預算—— 按組織分類的開支

表5 一般綜合預算—— 按功能分類的開支

表6 共用開支

表7 指定撥款、共同分擔及預算轉移

表8 中央預算—— 按經濟分類的開支

表9 中央預算—— 按組織分類的開支

表10 中央預算—— 按功能分類的開支

表11 投資計劃—— 按組織分類的開支

表12 投資計劃—— 按功能分類的開支