全域旅游模式下桂林市旅游發展路徑探析

莊均強 洪福林 彭輝安

摘要：在我國全域旅游已經成為新時期的旅游發展戰略，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。桂林市作為我國重要的國際旅游城市，通過在全域旅游的模式下將旅游業做大、做強。利用全域旅游進行全盤謀劃，強調“大產業”，做好“旅游+”這篇大文章，加快旅游同工業、農業、文化、教育等深度融合，實現桂林市旅游業整體從量的增長向質的提升、效的擴大轉變。

關鍵詞：全域旅游;桂林市;旅游轉變

1.引言

2016年1月29日，在?？谡匍_的全國旅游工作會議上，文化和旅游部副部長李金早首次提出“全域旅游”發展理念，提出要創新旅游發展模式，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。[1] 放眼國外，各國都在強化旅游在經濟社會發展中的作用，強化本國旅游的國際競爭力。2017年3月5日，國務院總理李克強在2017年政府工作報告中明確提出要“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游?！盵2]全域旅游首次寫入政府工作報告，“全域旅游”正式上升為國家戰略，預示著中國推進“全域旅游”的步伐將更加務實、堅定?！叭蚵糜巍背蔀?017年政府工作報告12個新詞之一，也成為人民日報盤點十八大以來黨中央治國理政的100個新名詞之一。[3]

近年來，桂林市通過全域旅游理念，更好的發展了桂林市的旅游業，具體體現在三個更好：更好的進行規劃、更好的包裝景點、更好的推廣宣傳。同時，桂林市推動全域旅游工作的扎實并有效開展，比如桂林市通過引進一批國際品牌酒店、休閑產品、購物中心，打造全域旅游基礎設施;通過建設龍脊梯田、資源八角寨、興安靈渠、貓兒山養生度假區等世界級旅游精品塑造全域旅游核心環節;通過推進萬達文化旅游城等一批重大項目和國際品質的旅游服務中心，創造全域旅游保障體系。

2.全域旅游的含義

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。[4]

全域旅游不是簡單的空間擴大，而是對傳統旅游理念的顛覆。從景點旅游向全域旅游的發展，是發展理念的創新，發展模式的革命，發展路徑的根本轉變。[5]全域旅游的“全域”不是一個單純的地域概念，也不是一個平面概念、微觀概念、戰術概念、短期概念，而是一個立體的、綜合的、全局的、宏觀的、戰略的、長遠的理念。它對經濟社會體制、經濟發展方式、社會組織體系、旅游管理體制、現代旅游治理機制、旅游融合發展、旅游市場綜合監管、旅游外交、文明旅游等都提出了新的要求。

3.桂林市全域旅游的建設情況

將桂林市作為一個大景區進行統籌規劃建設，推動旅游“多規合一”是實現全域旅游的關鍵所在。桂林市以大型旅游項目為支撐，培育桂林旅游大品牌，通過帶動配套建設，推動旅游目的地全域發展。以全域旅游引導產業融合發展，促成多產業圍繞旅游業凝聚產業集群，推動專業化生產要素的優化集聚。

（1）加強理論培訓，夯實理論基礎。

通過培訓不斷提升全域旅游發展人才素養，為促進全域旅游這一新概念新理論的有效落地，對其規律有科學、完整的認識，從廣西旅游發展委員會到各市旅游發展委員會層面，邀請專家學者對全域旅游的內涵、外延及路徑等進行解讀。

一直以來桂林市都在強力推動桂林模式的全域旅游示范區創建與提升工作。通過全市總結全域旅游工作成果的基礎上，深化與各省市的合作，聯合組成專家組開展創建全域旅游工作調研并進行結對指導。緊抓全市召開縣域經濟發展大會的契機，通過對全域旅游示范區桂林創建模式與成果進行全方位提升與宣傳推廣，打造全域旅游示范區桂林品牌。

（2）立足自身特色，發揚傳統優勢。

近年來，桂林市大力實施旅游品牌提升戰略，突出旅游國際化、全域化特色，加大旅游轉型升級力度。通過項目支撐，豐富旅游產品和旅游線路;鼓勵農民旅游創業，著力營造全民參與氛圍;完善綜合管理機制，著力創造最優旅游環境。通過深化旅游產業融合發展，走出一條全域共建、全域共融、全域共享的發展新路子，旅游業逐漸由“景區旅游”向“全域旅游”發展模式轉變。

讓紅色基因嵌入綠色生態旅游，是桂林市在實踐全域旅游中的獨到做法，通過創建黨群綜合服務中心，增強紅色旅游傳統特色。黨群綜合服務中心包括了鄉村黨政綜合中心、旅游咨詢，旅游調解等功能，不僅服務于群眾、游客，也服務于當地的旅游企業，這一做法讓黨的執政基礎更為延展、深入基層，這完全符合全域旅游社會化管理的要求，可以豐富和充實全國全域旅游創建的內容。

（3）理論結合實際，注重基礎建設。

桂林市非常重視鄉村的基礎設施建設，致力于便捷交通和完善設施等基礎性工程。桂林市縣區鄉鎮的旅游村莊都有道路到達，停車場設施、標識系統逐步完善，旅游廁所配套齊全;堅持旅游產品的原真性與獨特性。桂林市強調良好的生態環境和鄉村景觀的保護，這既是鄉村區別于城市的重要特征，也是其自身發展的根基;注重鄉村地區地域文化的保護與傳承，包括當地的民風民俗、建筑特色、生產生活習慣、鄰里之間的社會交往等;桂林市通過加大政府扶持和財政投入，致力于全域旅游的發展，近年來，通過建設并投入使用的桂林至陽朔的國際旅游大道、規劃自行車道和綠色道路，從而為全域旅游發展奠定了基礎。

（4）注重因地制宜，避免簡單復制。

桂林市在推進全域旅游并不是到處建景點景區、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關注景點景區、賓館酒店等建設的系統性和規劃布局的合理性。推進全域旅游，并不是到處進行旅游開發。全域旅游是一種積極有效的開發性保護模式。不是所有地區都有條件在近期實行全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動，不能刮風。 推進全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡單復制、粗暴克隆。全域旅游不可無序而為，一哄而起。[6]

4.結語

目前桂林市通過推動由單一旅游市場向多角度市場轉變，市場廣度進一步擴大，細分旅游市場進一步深化;通過開拓更多客源地市場，進一步加強全域旅游的發展基礎;通過貫徹落實國家政策基礎上，形成多重政策疊加的發展合力;通過在財政、土地、投融資等方面實施支持力度更大的促進政策，增強發展活力。桂林市通過引導全社會參與全域旅游建設，促進文明旅游，創造更美的生活和旅游環境，優化收益分配機制，共享旅游發展紅利。加快建設旅游公共服務體系，完善旅游信息、游客咨詢服務中心、游客休息站等服務網絡，提高標準化、人性化的服務水平，全面提升旅游企業、景區和重點旅游城鎮的服務接待能力，特色魅力鄉鎮和精品旅游村寨星羅棋布，有效連接起各個高品位、多類型的景區點，以“拓景擴容、增量提質”為核心。通過一系列規劃，桂林市全域旅游有序發展的新格局初現端倪，全域旅游迎來了發展的新局面。

參考文獻：

[1]張麗萍著. 全域旅游理論與實踐[M]. 長沙：中南大學出版社， 2017.08.

[2]李忠，陳昆.全域旅游的"服務要素全息化"[J].小城鎮建設，2017，（第3期）.

[3]陳云松.寧海：布局全域旅游風景這邊獨好[J].寧波通訊，2017，（第24期）.

[4]李金早.何謂“全域旅游”[J].西部大開發，2016，（第11期）.

[5]姚興會.加快推進黔江全域旅游的思考[J].重慶行政（公共論壇），2018，（1）.

[6]鄧愛民著. 全域旅游理論·方法·實踐[M]. 北京：中國旅游出版社， 2016.11.