折騰的展板：“黃金位置”需預約

康琴

本以為鎮政府辦公室隔間里藏的是高檔酒，縣紀委干部黎平推開門，沒曾想發現一堆展板。負責監督檢查的他數了一下，十三塊。

“別看這點，都是覺得可以再用的，其他丟掉的更多?！崩杵礁嬖V記者，當地貴的展板兩千一塊，一般的也要近一千一塊?！斑@堆展板不比高檔酒便宜?！?/p>

這次年初的檢查，讓黎平所在的縣紀委監委在整治形式主義、官僚主義時，將展板納入其中，規定“不得專門設置展板、不得使用高檔材質”。

“工作贊不贊，先得看展板”

一塊展板的使用壽命往往很短，算是“一次性”用品。經過近一個月的檢查，那十三塊是黎平查出收藏最多的，其他“基本上領導看完沒兩天就撤掉”。此外，還有使用的五十多塊展板需要摘下來。

去年，當地展板行業有過一個瘋狂期。廣告公司接單接到手軟，一些重要的大型展板甚至還專門到省城找廣告公司制作?！白羁鋸埖臅r候制作展板的廣告公司一天就給拉了好幾趟來?！币恍├习宥夹α?，“生意太好了”。

當地體制內人員還編了順口溜，“工作贊不贊，先要看展板?！?/p>

用上述干部的話說，工作力度越大、任務越多的時候，展板就會越多。黎平查出來的展板，有脫貧攻堅的、有黨建的、有創衛的……

“不是在做展板，就是在做展板的路上?！痹诹硪粋€縣，一名村干部吐槽，為了應對上級檢查，“好不容易加班加點把掃黑除惡的展板弄完，領導來看了幾分鐘，第二天就撤掉了，緊接著環保、‘一卡通’的展板任務又來了?！?/p>

這些都是當前重點工作，“一方面有宣傳的需求，另一方面重壓之下，地方‘錦標賽’必然導致一些‘變形’甚至走向形式主義?！蹦晨h委宣傳部干部告訴記者，相較固定展板，活動展板用得越來越多，甚至用到偏僻的山頭上。

一次當地為迎接農業產業化的調研，在滿是泥巴的山頭鋪了一塊30多米的紅地毯，地毯盡頭是一個專門觀看當地農業產業化的亭子，而地毯兩邊全是展板。

基本上，每個地方都有幾個展板的“黃金位置”，它們共同的特點是領導比較容易看到。

某市濕地公園的廊橋就是這樣一個地方?！邦I導來調研視察，基本上都要到那里去看看，那里的六塊展板就非常俏?！碑數匾幻刹扛嬖V記者，為在這些地方放置展板，需要提前預約排隊，“為各方都照顧到，那里基本一個月就要換一次展板?！?/p>

有時候也會按照緊急程度來排隊，一撥檢查完了撤掉又換上另外一撥。一名318國道邊上鄉鎮的干部就透露，當地進鄉鎮路邊的幾塊展板，基本上是誰來檢查調研就上誰的。前不久，當地的縣長來檢查工作，展板就充分突出縣長的相關工作和要求;最近，副市長來了，展板又成了副市長分管工作的“形象之窗”。

不久后，當地發現展板的呈現效果不僅表現在內容上，也體現在說上。為此，他們縣里相關部門還專門從社區工作人員當中選拔了一名相貌不錯、表達能力較強、聲音條件好的工作人員，專門負責給來視察的領導講解?！安粌H要會介紹工作上的‘干貨’，還要會講故事?！?/p>

雖然這些講解員都是臨時的，但要求一點不低，有些要求在領導來之前半小時就位等候?！爸v解的時候站位也很重要，要引領但不能越位?！蹦晨h一名干部告訴記者，有次一名講解員不熟悉情況，講解的時候沒有注意，走到領導前方，“雖然事不大，但是當時拍的照片基本都不能用，事后講解員還被扣了工資?！?/p>

“領導來的時間，決定定稿時間”

展板無處不在、過多過濫、相互攀比的問題讓一些基層干部苦不堪言。

制作展板要花費大量時間和精力。某縣委宣傳部干部告訴記者，當地大型展板從內容起草到展板制作都是他們科室在負責，本來科室就三個人，人手緊張、加班加點的時間特別多，一遇到要做展板了，加班熬夜更成了常事。

“一塊展板最少都要改三次?！敝靷ニ趶V告公司做過很多黨政機關展板，他告訴記者，最初工作人員會扔一堆素材讓“看著辦”，“這次基本都是‘樹靶子’，在分管領導那里改一次，改完送一把手，再改?！?/p>

朱偉參與的一次展板曾經前后做了5個月，每次改完打出的彩樣放在一起，有近一米高。反復修改最多的是展板中工作排列的順序?！斑@順序絕不單純是看做的工作多少，有時候還要考慮來調研的領導看了會有什么感受?！?/p>

朱偉最怕遇到數據和圖片比較多的展板，“這種展板一般都會反復折騰”。

他曾參與過一個縣里此類展板制作。展板是為迎接一名市級領導調研用的，有大量數據。最初該領導定在4月份去調研，因為其他安排沒去。朱偉以為此事就此作罷，沒想到一個多月后，該領導又說要去，“里面數據肯定要重新換。負責對接的機關人員電話從早打到晚，和近十個部門核實數據?！?/p>

等朱偉把數據更換好后，該領導又有其他安排，沒有去。直到又是兩個月后，該領導才去，朱偉等人又忙了三天確認、更換數據和圖片。

“展板什么時候能定？”朱偉笑稱，“領導來的時間，決定定稿時間?！?/p>

一名村干部就這樣“頭大”過一次?！坝幸换厣厦嬉獊頇z查的前一天，領導突然覺得展板上有些內容不妥，沒辦法，只好連夜改了之后守到廣告公司整，早上人家7點運過來安裝起，領導9點半來?！被叵肫疬@段經歷，該村干部覺得“像是生死時速，驚心動魄”。

制作展板對基層而言帶來的更大壓力是資金壓力?！艾F在會減了、文少了、檢查也整合了，這些都能切實為基層減負，但是還有一個容易被忽視的方面，就是現在很多工作都要求印制海報、展板、宣傳冊等，這是一大筆經費，不僅造成了工作壓力，而且增加了資金負擔?！币幻w制內的人士稱。

該人士稱，他曾了解到當地有鄉鎮挪用扶貧資金來做展板而被問責，不過沒有公開曝光。而2017年，國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富對扶貧領域的展板亂象就敲過警鐘，稱“有的制作展板表冊只為應付檢查”。

形式主義“上墻”了？

過多過濫的展板既占用了大量時間，又耗費了大量精力財力，但有時不得不做。黎平曾做過宣傳工作，對此深有感受，“2017年之前，展板不得不做，宣傳部門對此有專門的任務考核。尤其是重要節點，比如創優等時候，甚至會下文要求每個單位制作多少展板?！?/p>

有時候一些單位也會對此進行要求。一名社區干部稱，他所在地方從街道到區里相關部門，只要一布置開展某項活動，就要求下面社區居委會必須要制作展板，少則一塊、多則數塊，而且要求統一規格。黨建工作、計劃生育、民政低保、綜合治理、勞動保障等，上面每個對口部門都有這樣的硬性規定和要求。

“雖然這個在考核中占比不大，但對基層同樣重要，每次做完展板，都要拍照傳給相關考核部門?！辈贿^黎平稱，2018年之后就再未收到相關文件了。

但展板泛濫的情況并未因此而得到根本改變，“拉個條幅表示重視，做個展板表示落實”仍然常見。

某縣委巡察辦主任告訴記者，在前不久的一次脫貧攻堅工作專項巡查中，發現當地很多鄉鎮都存在形式主義的問題。某鎮的脫貧攻堅工作在展板上體現得很漂亮，但是一問鎮黨委書記下鄉時間，卻支支吾吾說不出來?！罢f要抓主責主業，我們的精力都花費在這些事情上了，就只能用周末和業余時間來做其他事情了……”

形式主義往往催生形式主義。比如前文談到的，為應對“調研展板的情況”，一些地方制作內容大同小異推拉式展板，哪個部門來檢查，就推出對應的展板。

不過也有干部對此持不同意見。 “展板內容簡單形象，領導來了一目了然。而且放在外面，大家都能看見，是‘看得見的成績’?！币幻刹扛嬖V記者，利用展板、宣傳冊匯報工作、交流經驗，形象直觀，只要掌握好度，還是不能一棍子打死。

“過度才是形式主義”，有干部還告訴記者，現在基層減負后，減少對紙制檔案材料的檢查，在這種情況下必要的展板能讓人快速了解全貌?！氨匾恼拱寰拖衿髽I的PPT，現在基層黨政機關用PPT少，將來PPT還是有可能取代展板的?！?/p>

從目前各地出臺的政策來看，在對展板規范時基本上都加了一些限定詞，比如“高檔大型”或者“為迎接調研制作”。早在2017年，國務院扶貧辦就發文，要求“嚴禁為迎接視察檢查制作高檔大型展板、作戰圖、畫冊等”。

今年是中央確定的基層減負年，各地黨委政府也瞄準形式主義、官僚主義的突出問題出臺政策。不少地方選擇與黎平所在縣一樣，將展板過多過濫作為一個重點。比如安徽要求“不得制作高檔大型扶貧展板”，陜西“堅決杜絕為迎接調研制作展板、裝飾布置等現象”……

展板說到底只是一個工具，能否改變過多過濫的現狀，或者被PPT取代，“關鍵還是取決于領導是否喜歡?！币幻w制內人士稱，展板在一些地方已經被取代了，不過不是被PPT而是視頻，“迎接調研檢查都會拍一段視頻，又形成了新的‘競賽’?！?/p>