淺論建設工程項目基本建設程序中審批流程優化措施

戚佳奉

【摘?要】基本建設程序是指基本建設項目從決策、設計、施工到竣工驗收整個過程中各個階段及其先后順序。整個過程涉及到建設工程項目的多個審批環節，審批流程是否順暢，對于項目能否成功推進意義重大。就建設工程項目基本建設程序中審批流程的優化措施，本文作了淺論。

【關鍵詞】建設工程項目;基本程序;審批流程;優化措施

建設程序是“基本建設工作程序”的簡稱，是建設項目從決策、設計、施工到竣工驗收整個過程中各個階段及其先后順序，它是對基本建設過程中客觀存在和起作用的時序規律的認識和反映，并據以制定出的基本建設管理工作制度。在建設工程項目的推進過程中，審批流程是否順暢，對于項目能否成功推進意義重大，采取適當的項目審批優化措施有利于營造良好營商環境，有利于加快項目落地和項目推進，促進經濟快速增長。

一、基本建設程序的各個階段和審批流程

基本建設是一項工程從計劃建設到建成投產，要經過許多階段和環節，有其客觀規律性。一般都要經過項目建議書階段，可行性研究報告階段，初步設計文件階段，施工圖設計階段，建設準備階段，建設實施階段，竣工驗收階段，后評價階段，每個階段又包含著許多環節，這些環節均涉及到建設項目的審批流程，從整體上看，建設項目審批流程大致可分為項目立項、用地審批、規劃許可、施工許可、竣工驗收5個階段，每個階段的審批又可能被分成若干個審批或者備案環節，曾經有網上報道：“審批一個項目，需要蓋多少公章？全國人大代表、大同煤礦集團董事長張有喜的答案是205個?！笨梢?，項目審批流程，是建設工程項目推進的一個現實“痛點”。

二、審批流程優化措施

為加快投資建設項目推進，就要優化審批流程，縮短審批時限、提高審批效率，具體措施如下：

（一）全面梳理優化工程項目建設程序。學習先進地區“店小二”、“保姆式”、“最多跑一次”等服務理念，從工程項目立項審批、規劃審批到施工許可等環節，對涉及的行政許可、中介服務、公共服務等事項的辦理流程、前置條件、時限、收費等，進行全面梳理優化。逐步建立透明化、標準化辦事規范和流程，實現事項設定、法定依據、審批要件、辦理流程、辦理時限、收費標準、數據歸集的統一。

（二）建立完善項目服務制度，壓縮審批時限。項目審批部門要以受理、審查、公示、辦結為基本框架，實行項目審批流程規范化。優化重構辦理流程，編制辦事指南，嚴格執行要件清單和一次性告知制度、容缺受理制度。建立審批流程可追溯制度，實現全程留痕。完善工程項目清理核查制度，建立審批進度臺賬，定期開展清理核查。健全項目審批聯審聯辦和銜接管理制度，積極幫助申請人做深做實項目前期服務。按照行政審批事項的法定審批時限，結合審批辦理實際情況，最大限度地精簡重復審核或功能雷同的審批環節和層級，進一步壓縮承諾辦理時限。

（三）推行并聯審批。投資項目各環節前置或互為關聯影響的事項能夠并聯的，應列入并聯審批事項。項目審批部門應突破審批事項間的界限，提前介入審批流程中的技術審查內容，根據投資建設項目的特殊性和審批要求，主動提供與出讓方式、審批條件、標準、內容等相關的政策咨詢服務，編制公開并聯審批事項和階段服務指南、審查細則、審批流程圖，提供項目齊全、標準統一、便捷高效的審批服務。并聯審批的運行規范和實施由牽頭部門統一負責，申請人向牽頭部門提交申請材料，牽頭部門統一接收和轉送申請材料，組織聯合核查、聯合會審，協調解決有關問題，督促并聯審批部門及時作出審批決定，頒發、送達許可證件;并聯審批部門向牽頭部門提供本部門行政審批的相關內容，及時作出審批決定，頒發、送達許可證件，參加牽頭部門組織的聯合核查、聯合會審等，經核實需申請人補正材料的，由并聯審批部門一次性告知申請人。

（四）優化創新項目審批服務。項目審批部門要加快推進網上平臺建設和功能升級，依托“互聯網+”實現信息共享和業務協同，變“申請人跑”、“企業跑”、“部門跑”為“數據跑”、“網上跑”。著力建立完善工程項目協同代辦、主動幫辦工作機制，為項目提供提前介入、培訓輔導、縱橫聯動、代辦幫辦、項目承包等服務。建立項目清單制度，及時將新簽約項目納入清單管理，動態掌握項目進展，做好跟蹤服務。建立綜合服務機制，加快推進“一事聯辦”、“一窗受理”、“集成服務”、“項目管家”等改革措施。大力推行工程項目審批改革，積極研究制定“告知承諾”、“合并審批”、“調整時序”等制度措施，建立一張藍圖統籌、一個平臺實施、一個窗口服務、一張表單申報、一套機制運行的審批體系。

（五）精簡申報材料。梳理各個審批事項需要提交的相關證照、申報材料等前置條件（要件），推進跨部門、跨區域、跨行業涉及審批事項的信息互通、校驗核對，取消各類無關的證明材料和繁瑣手續。申報材料為行政審批實施部門（系統）發放的證照或批準文書、行政審批實施部門能夠通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，一律不得要求審批對象提交相關申報材料，審批對象只負責提供批準文件名稱、文號、編碼等信息供實施部門查詢驗證，不再提交證照或批準文書的原件或復印件，其他部門負有提供審批相關材料的義務和責任。

三、總結

總之，隨著進一步轉變政府職能、深化“放管服”改革、簡政放權，能由建設單位（申請人）自主決定的事項由建設單位自行把控，能由設計單位、監理單位、施工單位、檢測單位把關的事項，盡可能采取承諾制完成，各部門、各單位相互配合，簡化項目審批程序，加快項目建設，政府審批部門只需把握好工程建設管理核心審批環節，通過采取“整合流程、一口受理、并聯審批、信息共享、限時辦結”等方式，有效解決投資建設項目審批環節復雜、流程繁多、要件繁瑣、時限冗長、效率低下、自由裁量權過大等問題，最大限度減少審批事項、削減審批材料、簡化審批環節、壓縮審批時限，提高審批效率，建立健全行政審批規范化、標準化制度，才能切實適應市場需要，提升政府服務水平，提高人民群眾的滿意度，加快經濟社會的發展。

參考文獻：

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[4]河北省人民政府辦公廳關于印發河北省優化投資建設項目審批流程實施辦法（試行）的通知（冀政辦字〔2017〕13號）

（作者單位：廣西宏桂資本運營集團有限公司）