關于海南“旅游+”精準扶貧策略與路徑研究

毛曉東

摘要：我國的扶貧戰略發展中，旅游扶貧是主要的領域。我們知道海南地區具有得天獨厚的豐富的地理環境和人文資源，海南屬于我國的唯一的熱帶省份，地理環境在世界也排在前列。在我國的扶貧中，對海南采用了“旅游+”的精準式扶貧策略，通過相關的運營手段，幫助海南發展經濟的新增長點，提供了新的思路。

關鍵詞：海南旅游;精準扶貧;策略

中圖分類號：F59 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1672-7517（2019）04-0179-02

旅游扶貧模式主要針對旅游資源為主要的發展對象，針對不同的環境、市場和區位進行的經濟開發和發展，達到為貧困區脫貧的目的。而“旅游+”的使用更加的廣泛，能夠調動各種其他資源，來實現更多方面的互助發展，提升扶貧的力度和效率。同時也能夠促進更多方面的經濟的共同發展。

1 海南經濟現狀

海南省于2016年出臺了關于海南旅游的三年扶貧計劃通過因地制宜的方式，制定了2016年到2018年間的扶貧計劃，通過鄉村扶貧作出發點，帶動瓊中等45個貧困村，發展旅游業和相關的產業，促進了近11萬人脫貧。在“旅游+”的背景指導下，成立了以大扶貧為格局的省、機關、縣的直屬機關參與此項工作。逐漸形成了因地制宜、精準幫扶的流程化工作。目前效果比較明顯，形成了一批旅游培訓基地、旅游文化小鎮、扶貧示范區等。并且也培養了大量的管理類和應用類的人才，逐漸完善旅游扶貧模式。

海南扶貧的優勢：海南地區具有良好的旅游資源優勢和先天條件，因此通過發展旅游項目可以帶動海南地區的經濟發展，這種旅游扶貧方式，逐漸形成了一種脫貧產業。海南地區有中沙、西沙、南沙群島、海南島等島嶼。雖然陸地面積小，但是海域面積遼闊，有超過200萬平方公里的海域面積，在全面居首位，溫泉、奇石異洞、海灘、瀑布、動植物資源非常豐富，因此在海南扶貧的環境中，效果顯著，預計在2020年可以實現全部脫貧。

2 海南“旅游+”發展中存在的問題

2.1 旅游規劃機制有待于進一步完善

旅游的精準扶貧的機制上，缺少動態的識別體系，并且存在對貧困戶認證的形式落后的情況出現。海南地區目前在“旅游+”的精準扶貧，不健全，與政府的相關政策沒有很好結合。參與主體主要是政府引導，而其他主體如貧困戶、社會資源、旅游企業參與的比較少。在政策規范上，缺乏有效的監測，沒有發揮效果優勢。

2.2 扶貧形式相對單一

目前，扶貧的模式比較單一，主要是依靠政府，形成的扶貧模式，渠道和途徑還比較單一[1]。在國家對海南旅游的精準扶貧工作中，還沒有形成相關的精準的措施和扶貧機制。雖然目前的貧困地區的經濟有所增長，暫時緩解了貧困現狀，但是大部分的貧困戶的思想比較落后，因此，需要識別和預測的地方也不完善。在扶貧建設上，很難滿足不同貧困戶的需要。

2.3 人才資源仍顯匱乏

目前海南逐漸形成了具有代表性的旅游示范區，如旅游扶貧示范村、模范旅游項目等，但是對于精準扶貧問題上，還需要很多專業型的運營、開發旅游產品和項目的相關人才，但是在面對諸多的旅游產品、旅游文化衍生產品、旅游資源開發上，都缺少可持續性發展的專業人才。另外，在發展鄉村觀光旅游上，休閑旅游上，還缺少很多的模范帶頭人，因此人才因素也是目前發展海南“旅游+”的主要問題。

2.4 缺乏服務性的配套

在海南的旅游精準扶貧的發展中，沒有重視對配套設置的建設，主要針對的是扶貧效果[2]。在旅游扶貧示范區中，很多鄉村有旅館、景觀臺、廣場、綠地，但是卻缺少服務性的配套，如停車場、活動中心、旅游服務中心、休息區域等服務中心。

3 策略分析

3.1 實行全域統籌、精細化的扶貧模式

在海南的“旅游+”建設中，需要對整體區域做出全面、合理配制和資源的重新分配，這樣可以得到資源的合理利用，能夠最大程度獲得經濟效益、社會效益和生態效益[3]。在實行“旅游+”的過程中，可以從各個方面開展，如衣食住行、購物、旅游、學習、休閑、商業、養生、文化、情懷等方面進行開發，形成具有規模的扶貧示范村，再到示范小鎮，再至品牌旅游項目、最后形成具有一定規模的示范扶貧旅游景區，使得旅游扶貧向著更加精細化的方向發展。最終形成呈現統籌式發展的精準式扶貧模式。

3.2 生態旅游扶貧

“旅游+”的旅游扶貧模式，應當注重建立健全的生態旅游的長期發展的規劃，加強對精準扶貧的資源管理，逐漸建立一套標準化的管理機制，通過景觀旅游、文化旅游、鄉村旅游等為主要的發展方向。挖掘生態旅游的魅力，不斷發展特色旅游項目，提升與激發精準扶貧的活力，使得生態旅游能夠創造更多的價值，幫助貧困戶獲得更多的利益。

3.3 調動各類資源共同發展扶貧策略

在發展“旅游+”的扶貧過程中，需要考慮到相關的扶貧規劃和設計因素以及實現的利益點等方面的內容，需要實現扶貧目標，因此在扶貧過程中，需要充分的調動各樣的資源進行協同發展和建設，如調動休閑娛樂的企業、金融行業企業、旅游行業企業等，幫助貧困戶脫貧。在金融企業中，可以發展貸款業務和特色的金融服務，同時還能夠提升金融行業的效益。在對旅游企業的合作中，可以幫助貧困村實現“一對一”的扶貧政策，同時能夠為企業提升知名度。在與娛樂休閑類企業建立合作的過程中需要針對景區的特色來開展業務合作，帶動區域經濟的發展，同時能夠提升企業的經濟效益。

4 精準扶貧的路徑

4.1 發展區域的“旅游+”經濟

在發展“旅游+”中，需要充分的調動相關的企業，如金融企業、商貿企業、旅游企業等，使其明確區域的扶貧旅游規劃，在管理中，需要掌握困難戶的規律和特點，讓其能夠更加精準的幫扶，實現幫、扶、考核一體的精細化的扶貧體系，最大程度上優化資源配置。

4.2 全域聯動型

在發展“旅游+”的過程中，需要大力發展全域旅游，加強各個產業之間的融合，如衣食住行、文化、休閑、衍生、學術等方面的融合，實現“東西聯動、雙向開發”的模式，實現精準扶貧。

4.3 發展特色品牌

在發展“旅游+”的精準扶貧的過程中，需要結合海南的特色，如本地的自然風貌和風土人情等，建設具有本土特色的品牌扶貧旅游項目?？梢园l展“旅游+生態”“旅游+養生”“旅游+情懷”等產品形式，開展養生小鎮，“一村一店”的特色旅游產品，在開發中需要積極的引導貧困群體加入，同時主要開發社會資源加入旅游項目中，同時注重人才的引用，保證項目的正常運行。

4.4 發展整村的旅游扶貧政策

在發展海南的扶貧旅游經濟的過程中，需要側重整體的鄉村發展的與推進的戰略，加大對鄉村整體的扶貧推進，需要有扶貧特色、扶貧基礎配套、公共服務、建設好完善的扶貧組織架構，全面推動扶貧。在組織架構方面，根據當地的特色，制定扶貧責任制、扶貧監測制度和考核制度。實現真正意義上的“旅游+”扶貧策略。

5 結束語

在發展海南“旅游+”的扶貧工作中，需要投入大量的資金，并且需要進行精準的扶貧，從本文中可知，通過發展區域的“旅游+”經濟、特色品牌經濟、發展整村的旅游扶貧政策，實現精準化扶貧，實現海南貧困戶全面脫貧的目標。

參考文獻：

[1] 王亮.基于PPT戰略的海南旅游精準扶貧可行性研究[J].現代商業，2017（13）：81-82.

[2] 孫鐵玉.海南特色產業精準扶貧發展研究[J].當代農村財經，2017（11）：10-14.

[3] 張僑.旅游扶貧模式和扶貧效應研究——基于海南省貧困地區的調查數據分析[J].技術經濟與管理研究，2016（11）：124-128.

【通聯編輯：唐一東】