標底編制、審核在招投標中的作用分析

沈凌

無錫恒達工程造價咨詢有限公司，江蘇無錫 214011

一、標底編制的作用

在建筑行業，標底是招標文件的重要組成部分，標底的編制需要遵循《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國招投標法實施條例》、各專業國家清單計價規范及各省市發布的各項配套法律、實施條例和相應的計價定額。

對投資方而言，標底編制不僅僅是為了做出招標用的最高限價值，還有其它作用：

1、標底編制的成果讓投資方在招投標階段就能清晰明確的知道該投資項目所要投入的實際最大建安成本，從而可提前進行建安成本資金的準備。為保證標底的實用性及準確性，標底一般需要設計圖紙深化至可施工用時才能編制，所以標底金額的準確性比前期通過擴初圖紙計算的概算金額或預算金額要高，投資方可利用標底編制的金額提前編制資金利用計劃表及準備相應的資金。

2、在標底編制過程中往往能提前發現設計圖紙的問題，節省投資成本。標底編制需要對設計圖紙進行工程量計算，在工程量計算的過程中，編制標底的預算人員往往會發現圖紙設計的矛盾不通處與設計深化不夠的地方，這就可以讓投資方在招標階段就與設計院溝通修改圖紙或繼續深化相應的圖紙，即節省了施工時再提出該問題后設計院出設計變更更改施工做法的成本，也節省了因變更設計施工而導致的施工周期延長的時間，特別是當今工程算量軟件的應用、算量模型的應用及BIM5D技術的推廣都能更好的在招標階段進行標底編制時就發現圖紙的問題進而讓設計院提前修改圖紙。

3、標底的編制能在招投標階段就確定施工方案，明確施工周期。設計圖紙的目標是確定的，但實現該目標往往有不同的施工方案，而不同的施工方案形成的價格與施工周期也各不相同，在標底編制時，編標的預算人員可根據各施工方案做出相應完成該方案所需要的價格與施工時間以供投資方進行決策，投資方的決策可以確定建設周期并在招標文件中進行要求。

對投標方而言，投標方在招標階段會購買招標文件及招標清單，根據其要求進行商務標及技術標的編制，在此階段投標方做標底編制的作用：

1、確定標底的組成，參考標底的組成進行企業報價讓利，避免被動響應招標文件及招標專用合同中關于不平衡報價條款的約定。大部分工程招標文件或招標合同專用合同中會對不平衡報價做出調整約定，投標方依據招標清單中的清單描述及招標文件中對清單報價的要求做標底模式的編制可以基本確定最高限價的組成，參考該價格組成進行企業報價調整可以最大限度的降低招標文件或招標合同專用條款中對不平衡報價調整相關條款的約束，在投標階段可以進行最大限度的讓利核算，在竣工結算階段也可以最大限度的爭取到因進行了不平衡報價而應該取得的利潤。

2、投標方編制標底去核實招標標底，可以作為決策是否參與投標的依據，也可以作為提出招標答疑的依據。投標方依據招標文件及招標清單進行標底編制，其標底編制的成果可以用作核實標底價是否有重大偏差的依據，若招標標底出現重大偏差，可以在招標答疑階段提出異議。由于投資方標底編制人員的技術水平不一，可能在編制標底時出現重大漏項、缺項或者組價錯誤等等問題而導致標底編制總價已大大低于市場可實施的價格，若投標方為了中標在錯誤的標底價下盲目進行報價最后中標，會出現工程未實施，中標方已虧本的情況，此時中標方再違約對投資方與中標方都會造成時間與經濟的損失，而在投標時核實標底則可以最大限度的避免此類問題的發生，當發生此類情況時，投標方標底編制的成果可以作為是否繼續參加投標的決策依據，也可以作為提出招標答疑的依據。

3、標底是依據國家相關法律法規、建設規范及各省市發布的政策、規范而編制的，它體現的是社會平均生產力，而企業報價是投標方根據招標清單結合企業自身的情況編制的，在保證工程質量不降低的前提下，企業報價應優于標底編制的價格及其它投標人的價格才能中標，這迫使企業為了中標多做工程、為了在工程中獲取更多的利潤去創新與提升企業的技術力量、優化生產力、優化管理，從而達到提高企業核心競爭力的目標。正確而有效的投標方編制的標底與企業報價能大大促進企業的進步與發展。

二、標底審查的作用

標底為招標文件的重要組成部分，標底的正確性是招標程序能否如期正常進行、正常完成的必要條件之一，如今對于規模小、建設周期短的工程，政府正在推行明標明投的招投標程序，這就更需要保證標底的可實施性與正確性。但是目前往往由于編制標底人員的技術水平不一、編制標底時間倉促、招標圖紙設計深化不夠等等原因，造成編制的標底中有漏算、缺項、清單組價錯誤、工程量計算錯誤、工程量輸入錯誤以及因為對圖紙的誤解而造成的清單編制錯誤、清單編制描述不清等等問題，這就需要進行標底的二次審核。對于政府機構的項目，標底的審查通常由投資方的監管單位委托另一家機構代理，代理機構通過全面審查、重點抽查、篩選審查等辦法對已完成的標底進行核查，核查出的問題再次與投資方、編標人員、設計人員、監管單位溝通完善或者修改，通過這樣的方法來提高標底的正確性與可實施性。對于市場投資的項目，部分投資方為了節約成本，一般由技術力量不完備的投資方自行核查或者不復核標底直接進行招投標的下一程序，造成標底可能存在重大錯誤的問題，這也是部分市場投資項目雖然也執行了招投標程序但最終竣工結算階段仍然要與中標方對簿公堂的原因之一。標底審查流程能提高編制標底的正確性與可實施性，能有效的減少招標答疑期間由投標方提出問題的數量，能有效的減少招投標階段投標方對于標底準確性置疑的投訴、也能有效的減少投資方故意壓低標底價的行為，從而使招標程序能夠順利的進行與按期完成，也確保了招投標整個過程中的公平與公正。

三、結束語

在保證工程質量的前提下，對于招標的工作要做好充足的準備，而進行標底編制尤其重要，一份好的標底在很大程度上是項目招投標成功的關鍵因素之一。投資方編制標底有確定項目最大建安成本、合理節省投資、確定建設周期、合理節省建設時間的作用；投標方編制標底起到了企業投標決策、企業報價參考與提升企業核心競爭力的作用。在已完成標底的基礎上進行二次審核能提高標底的正確性，提高招投標過程的效率，不僅為投資方節省了時間、成本，創造了經濟效益，也為招投標雙方在招投標過程中確保了公平與公正的原則。