充分發揮企業家的作用　提高涉企政策制定的科學性和針對性

唐仁敏

近日，經國務院同意，國家發展改革委印發了《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對企業家參與涉企政策制定提出了機制性規范性要求。國家發展改革委有關負責同志回答了記者提問。

問：請您介紹一下《實施意見》出臺的背景？

答：企業家是經濟活動的重要主體，在研究制定政策文件中充分聽取企業家意見，有利于充分發揮企業家的作用、提高涉企政策制定的科學性和針對性，黨中央、國務院對此高度重視。習近平總書記在去年11月民營企業座談會上指出，“有些政策制定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業留出必要的適應調整期”，并要求“各相關部門和地方的主要負責同志要經常聽取民營企業反映和訴求”。李克強總理多次強調，健全企業家參與涉企政策制定機制，健全政企溝通機制?！吨泄仓醒?國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（中發〔2017〕25號）明確提出，健全企業家參與涉企政策制定機制，建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范，政府部門研究制定涉企政策、規劃、法規，要聽取企業家的意見建議。

近年來，各地區、各部門在制定涉企政策時注重通過多種方式聽取企業和企業家意見建議，取得了積極成效。但也要看到，部分涉企政策在制定出臺過程中仍存在直接聽取意見不充分、政策之間相互不協調等情況，對企業的正常生產經營和預期產生了影響，導致一些初衷是好的政策產生了相反的作用，亟需建立健全企業家參與涉企政策制定的規范性制度安排。為認真貫徹落實黨中央、國務院有關部署，國家發展改革委會同有關方面，在充分聽取意見建議的基礎上，研究制定了《實施意見》。

問：《實施意見》出臺有什么重要意義？

答：《實施意見》明確了企業家參與涉企政策的機制性、規范性要求。它的出臺有著重要的現實意義。一是有利于集思廣益、發揚民主，增強涉企政策科學性規范性協同性，提高政策的針對性和有效性，營造更加穩定透明可預期的政策環境。二是有利于健全宏觀和微觀的傳導機制，增進企業家對政策的理解，更好推動政策落地落實見效。三是有利于調動廣大企業家積極性、主動性、創造性，更好發揮企業家作用，堅定企業家信心，穩定企業家預期。四是有利于為企業家提供優質高效務實服務，創新政企互動機制，構建親清新型政商關系。

問：請您簡要介紹一下《實施意見》的制定過程。

答：按照相關部署安排，國家發展改革委組織力量赴多地進行實地調研，了解各地實際情況、聽取企業家特別是民營企業家訴求和意見。文件初稿形成后，多次組織召開企業家座談會，直接聽取了數十家企業家代表的意見建議，并委托全國工商聯和各地累計征求了1600余名企業家代表的意見，征求了45個國務院有關部門和各地的意見，同時還征求了相關專家學者的意見建議。我們對各方面反饋的意見進行逐條梳理、認真研究，對征求意見稿進行了反復修改完善，形成了《實施意見（送審稿）》，并上報國務院。近日，經國務院同意后，由國家發展改革委正式印發實施。

問：《實施意見》提出了哪些主要任務？

答：《實施意見》圍繞涉企政策制定前、中、后全流程的重要節點和關鍵環節，提出了明確分類聽取意見建議的規范性要求、充分聽取企業家對涉企政策的意見建議、暢通企業家提出意見訴求的渠道、健全企業家意見處理和反饋機制、完善涉企政策宣傳解讀和執行監督、健全涉企政策評估調整程序、強化政府與企業家常態化溝通聯系等7項主要任務，每項任務中都有不少亮點，具體如下。

在明確分類聽取意見建議的規范性要求方面，提出制定對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策，應充分聽取企業家的意見建議;制定經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目，除依法需要保密和重要敏感事項外，應通過適當形式、在一定范圍內聽取企業家的意見建議。

在充分聽取企業家對涉企政策的意見建議方面，創新性提出對關系企業切身利益、專業性較強的涉企專項政策，可吸收相關領域專家、企業家代表等共同參與起草;提出科學合理選取參與涉企政策制定的企業家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業、不同規模的企業，做到覆蓋面廣、代表性強。

在暢通企業家提出意見訴求的渠道方面，提出涉企政策出臺前，適宜公開征求意見的，要利用政府門戶網站、網上政務平臺、實體政務大廳等線上線下載體，開辟涉企政策征求意見專欄，設置合理期限公開征求意見。充分發揮國家政務服務平臺作用，開通互動交流和信息反饋渠道，為企業家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創造便利條件。

在健全企業家意見處理和反饋機制方面，提出對在當前涉企政策中難以回應的意見建議，要進行專題研究并在后續涉企政策制定中予以回應。確屬難以采納的，要列明理由并以適當方式與企業家做好溝通;對企業家提出的重大意見建議，要及時向同級政府報告，特別重大的按程序向國務院報告。

在完善涉企政策宣傳解讀和執行監督方面，提出構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，將政策起草部門“官方解讀”和專家學者、企業家的“民間解讀”相結合，擴大涉企政策的的知曉度;在政府門戶網站、實體政務大廳等線上線下載體開通監督舉報渠道，接受企業家和社會公眾對涉企政策執行情況的監督。

在健全涉企政策評估調整程序方面，提出對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整，應在聽取相關行業企業意見的基礎上合理設置緩沖過渡期。對因政策調整造成企業合法權益受損的，要依法依規予以補償。

在強化政府與企業家常態化溝通聯系方面，提出要經常性召開企業家座談會，聽取企業家意見建議，幫助企業解決實際困難和問題。通過適當方式對提出建設性意見的企業家給予褒獎，推動形成企業家建言獻策的良好氛圍。

問：請談談如何抓好《實施意見》貫徹落實？

答：《實施意見》提出，各地區、各部門要高度重視企業家參與涉企政策制定在推動政府科學決策、民主決策、依法決策中的重要作用，持續完善工作機制，充分調動企業家參與涉企政策制定的積極性和主動性。要進一步增強服務企業、服務市場的行動自覺，把推動企業家參與涉企政策制定作為推進親清新型政商關系建設的重要切入點，積極主動為企業服務。各地區要結合實際制定具體實施辦法，及時總結推廣企業家參與涉企政策制定方面的好經驗、好做法、好案例。下一步，國家發展改革委將與各地區、各部門密切配合，鼓勵各有關方面積極探索，通過適當方式對先進經驗進行宣傳推廣，共同推動相關政策舉措落地落實。